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1、公共管理学,授课教师：袁凡,第十二章 公共危机管理,第一节 危机的性质与影响第二节 公共危机管理与全面整合的危机管理模式第三节 公共危机管理的战略第四节 公共危机管理的阶段与政策,第一节 危机的性质与影响,一、危机的性质与类型危机（crisis）是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。纽得（Nudell）认为危机分为5类：自然灾害、交通和通信事故、科技意外事件、人为诱发的灾难、战争引起的危机。我国现阶段的危机类型主要为：自然灾害、公共卫生事件、安全生产事故、
2、群体性突发事件4种。,第一节 危机的性质与影响,一、危机的性质与类型危机的特点：1危机具有威胁性；2危机具有时间的紧迫性；3危机的发展具有阶段性；4危机具有不确定性；5危机具有新闻性；6危机具有效果的双重性。,第一节 危机的性质与影响,一、危机的性质与类型危机发生的影响因素：1人口密度；2全球气候变化；3环境的破坏和恶化；4科技的双重作用；5恐怖主义；6社会压力和冲突。,第一节 危机的性质与影响,一、危机的性质与类型损害扩大的影响因素：1国际化；2城市化；3人口流动；4社会冲突和压力；5缺乏有效的社会治理能力；6危机预防和应变能力弱；7基础设施薄弱。,第一节 危机的性质与影响,二、危机的影响（
3、负面影响）1导致资源的损失；2导致发展计划的打断；3影响投资的气候和环境；4导致政治的不稳定。问题的关键在于，政府是否具有学习的意愿、学习的文化、学习的能力以及改正错误的勇气。,第二节 公共危机管理与全面整合的危机管理模式,一、危机管理危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。,第二节 公共危机管理与全面整合的危机管理模式,二、全面整合的危机管理体系（comprehensive and integrated emergency management system）是指在高层政治领导者
4、的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，以各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。,第二节 公共危机管理与全面整合的危机管理模式,三、全面整合的危机管理体系的基本特征和主要构成因素1政治承诺、政治领导与政治支持；有效地预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，使人民免于危机的侵害和恐惧，保障社会的秩序和正常运转乃是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。2全危机的管理；各种危机的产生和发展的自身特点
5、各有不同，但各种危机之间也有关联性、转化性，因此，危机管理要从单一危机管理转化为全危机管理，要有统一的战略、政策、计划、组织安排、资源支持系统等等。,第二节 公共危机管理与全面整合的危机管理模式,三、全面整合的危机管理体系的基本特征和主要构成因素3发展途径的危机管理；我们要重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，重新思考国家的治理等等，简而言之，要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。4全过程的危机管理；一个完整的危机管理过程包括4个基本的阶段：疏缓、准备、回应和恢复。这4个基本的阶段是相互联系和不断循环的。,第二节 公共危机管理与全
6、面整合的危机管理模式,三、全面整合的危机管理体系的基本特征和主要构成因素5全面风险的危机管理；风险管理是指运用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。其基本出发点在于：政府只有在政府政策、规划、资源的管理方面有效地实施了风险的分析与风险的管理，才能有效地预防、疏缓和降低危机所带来的损失。6整合的危机管理；强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。,第二节 公共危机管理与全面整合的危机管理模式,三、全面整合的危机管理体系的基本特征和主要构成因素7建立在充分资源支持基础上的危机管理；信息系统和知识系统 + 人力资源系统和教育与培训系统 + 财政资源系统 + 物质
7、资源系统 + 政策资源系统等等。8以绩效为基础的危机管理。为了实现有效的危机管理，政府不仅必须设立危机管理的指标，还要进行绩效的管理。,第三节 公共危机管理的战略,一、我国在危机管理方面的弊端和缺陷1政府官员、公共管理者以及整个社会公民的危机管理的意识比较弱；2政府的危机管理缺乏系统的战略 政策规划；3政府的危机管理缺乏组织化的保障；4政府的危机管理缺乏完善的法制的保障；5政府的危机管理缺乏整合和协调的机制；6政府的危机管理缺乏有效的信息支持和信息沟通的机制；,第三节 公共危机管理的战略,一、我国在危机管理方面的弊端和缺陷7政府的危机管理缺乏制度化的财政资源保障；8政府的危机管理缺乏有效的知识
8、管理系统和支持系统；9政府的危机管理缺乏人力资源的保障；10政府的危机管理与国际和地区组织的合作机制有待完善；11危机管理缺乏系统化和制度化的教育和训练机制。,第三节 公共危机管理的战略,二、全面的危机管理战略的主要内容1把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中，在此基础上，制定国家危机管理的战略、政策和规划；要把危机管理同经济的发展结合起来，同资源和环境保护结合起来，同文化发展结合起来，同以人为中心的发展结合起来，同政治和法制的发展结合起来，同社会基础设施的发展结合起来。2建立和完善政府危机管理的组织体系和机构；在中央政府的统一领导下，明确中央各部委、各级人民政府危机管理的职能、
9、职责和责任。,第三节 公共危机管理的战略,二、全面的危机管理战略的主要内容3制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章休系；最核心的问题在于，我国宪法没有关于危机状态或者紧急状态的规定，政府紧急管理权也没有明确的宪法授权；尚没有一部完整的危机或者紧急状态管理法。4为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持；各级人民政府要把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中。,第三节 公共危机管理的战略,二、全面的危机管理战略的主要内容5建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统；危机管理最大的特点之一在于不确定性和环境的复杂性，因此，完善的信息管理对于危机管理能力的提高至关重要。这样一个系统应包括：资料库、知
10、识系统、规范模型、危机的预警系统、电子信息技术的应用平台等。6建立有效的危机管理的沟通机制；不管哪种形式的沟通，一定要保障信息的及时、准确和客观；要保证重要通信基础设施的安全和信息沟通渠道的畅通；要建立制度化的信息公开和发布制度。,第三节 公共危机管理的战略,二、全面的危机管理战略的主要内容7加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识；有关政府机构、教育和科研机构要加强危机管理的研究，形成系统化的知识；进行危机教育的需求分析；明确危机知识和管理教育的目标群体；提供教育的资料。8促进危机管理的多边合作和国际合作。在这个变得更加相互依赖的世界中，我们的政府有责任，也有压力与国际组织在危机
11、管理方面扩展合作。积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训以及道义上的支持，同时加强与国际组织在信息方面的沟通。,第四节 公共危机管理的阶段与政策,一、危机的疏缓危机的疏缓是指管理者采取各种各样的预防措施，通过持续不断的努力和行动，以降低或者消除灾害及其影响的风险。政策和措施：1风险源的确认和控制；2通过工程项目防范灾害；3通过有效地管理地区的发展来疏缓风险和灾害；4通过制定和实施严格的管制措施来疏缓风险和灾害；5通过公共信息和教育的途径疏缓风险和灾害；6通过政府的财政和诱因政策的途径疏缓风险和灾害。,第四节 公共危机管理的阶段与政策,二、危机的准备危机准备不同于危机的
12、疏缓，它涉及的是危机管理的功能性和运作的层面，即直接针对危机的应对及灾后恢复和重建。危机准备的核心是制定危机管理的规划：基本计划应急管理计划 功能性计划特殊的计划,第四节 公共危机管理的阶段与政策,三、危机的应对危机应对阶段的主要目标是：保护人们的生命安全；降低灾害的最初影响和损失；最大限度地减少危机产生的次级影响和损失。主要工作包括：1通知和警示；2发布警告信息；3保护生命和财产；4向公众提供基本的生活服务；5恢复和重建。,第四节 公共危机管理的阶段与政策,四、危机后的恢复和重建短期措施：救济和安置工作主要包括清理灾害的现场；恢复经济的活动；恢复政府的服务；为灾民提供基础性的公共服务。长期措施：包含了灾害后的重建工作和社会经济的发展措施。重建工作则包括了基础设施的重建，重振地方经济和社会的活力等。灾害后的恢复和重建工作一定要与灾害的疏缓工作紧密地结合在一起，把恢复和重建计划与疏缓计划有机地整合在一起。,
