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1、扶贫互助协会培训材料第一部分 基本概况一、互助资金(一)概念互助资金是指在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产资金。其重点在扶贫,关键在互助,方向在合作。(二)构成互助资金由财政扶贫资金、村民自愿缴纳的互助金、无任何附加条件的社会捐赠资金和互助资金的增值四部分组成。(三)所有权其中财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有;村民缴纳的互助金归其本人所有。(四)使用权互助资金使用权归全体会员所有。二、管理机构包括理事会和监事会。理事会是互助协会的执行和日常管理机构,负责互助资金的运行与管理。监事会是互助协会内部监督互助资金运行与管理的日常机构。三、原
2、则(一)互助资金由贫困村组建的互助协会负责管理,互助协会在行政村,不得跨行政村设立,在民政部门登记注册为非营利性组织。(二)全村贫困户农户中,要有 50%以上贫困户入会,方能组建互助协会。(三)农户加入互助协会自愿,退出互助协会自由。(四)加入互助协会需交纳互助金;贫困户加入互助协会可免交或少交互助金,并享有与其他入会农户同等权利;优先获得资金和技术支持。(五)加入互助协会以户为单位,每户一人加入。实行一人一票表决制。(六)互助资金在互助协会内封闭运行,有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。(七)互助协会不得吸储,不得从事其他未经许可的金融和经营活动。四、宣传发动内容1、互助资金的
3、概念、目标、原则;2、互助协会的组建。如; 会员资格、管理结构、管理人员资格以及管理人员选举方法等;3、互助资金的运行管理。如:借款人资格、用途、额度、期限、占用费率、收益分配、监督管理等;4、贫困优先原则;5、风险管理;6、其他需要村民讨论的问题。五、宣传发动步骤第一步:找开村组干部会议。第二步:召开村小组会议。确定参加村民代表扩大会议的贫困户和妇女代表,并确定每位代表联系本组农户的名单。第三步:召开第一次全体村民大会1、向全体村民宣讲互助资金及互助协会组建的目标、原则和要求。2 公布村民代表扩大会会员名单和其他负责联系的农户。3、公布贫困户名单。第四步:征求意见村民代表收集自己所联系的农户
4、对宣讲内容的意见和要求。第五步:召开村民代表扩大会议第六步:召开第二次全体村民大会1、向全体村民反馈汇总的意见和建议;2、形成互助资金运作方案(见附表一) ;3、推选互助协会筹备小组。第七步:将互助资金运作方案转交给互助协会筹备小组。六、互助协会筹备小组筹备小组人员一般由 57 人组成,人员可以是村两委成员,至少有一名贫困户代表和一名妇女代表。七、社员资格符合以下条件的村民可以成为互助协会会员,鼓励妇女入会:1、在本村有常年居住户口的农户,每户有一人可以成为互助协会会员。2、年龄在 18 周岁以上,男 60 周岁,女 55 周岁以下;3、接受互助协会章程,申请加入互助协会并交纳互助金。八、入会
5、程序1、农户向筹备小组或理事会提出入会申请,填写入会申请表;2、筹备小组或理事会审核申请表;3、农户交纳入会互助金;4、公示公告入会人员名单;5、筹备小组登记造册的,移交给理事会。九、除名互助协会有权对无特殊理由拖欠借款不还的会员,追缴借款和占用费后予以除名。农户缴纳的互助资金冲抵欠款,冲抵后剩余部分退还给农户。除名后再申请加入互助协会,必须征得 2/3 以上会员同意。十、理事会、监事会理事会一般由 35 名成员组成,包括理事长、副理事长、秘书长、会计、出纳等。监事会一般由 3 人构成。理事会、监事会成员资格:1、互助协会会员;2、愿意承担管理工作,有良好声誉;3、初中以上文化程度。十一、互助
6、协会章程(一)互助协会章程由筹备小组负责起草,经会员大会审议通过后执行。(二)互助协会章程的修改须经过 2/3 以上会员同意,并报县级指导部门备案。第二部分 资金运行一、借款人资格互助协会会员,了解互助协会章程及相关规定,可向互助协会提出借款申请。二、组建互助小组鼓励采用小组互助联保方式使用互助资金。(一)小组组建互助协会会员按自愿原则,由 611 名成员组成互助小组,并签订互助联保协议(见附表二) 。(二)小组成员权利义务1、参加互助小组活动,交流信息,传递技术。2、为小组其他成员借款提供担保。3、本小组借款人不能按期偿还借款及占用费的,其他成员代为偿还。4、小组成员退组自愿,但需还清所有借
7、款,且同组其他成员没有预期借款,方可退出。三、借款用途(一)互助协会的借款原则上用于增加收入的项目,并对环境没有负面影响。(二)对改变用途、转借他人、偿还其他欠款的借款,互助协会有权根据规定,收回借款,并收取占用费。四、借款原则(一)借款额度互助资金的借款为小额借款。单笔借款的最高限额由村民大会讨论决定。(二)借款占用费率借款占用费率(包括提前还款的占用费率) ,按照能覆盖互助协会运行成本的原则,由村民大会讨论决定。(三)借款期限一般不超过 12 个月。具体期限由 2/3 以上会员讨论决定。根据以上原则制定的借款条件,如借款人资格、用途、额度、期限、占用给率、收益分配等,应写入章程,遵照执行。
8、(四)贫困户优先优先发放贫困户借款。每年贫困户借款人数不得低于入会贫困户的 50%;贫困户在 30%以上的贫困村,互助协会成立第一年,贫困户借款笔数占当年发生借款笔数的 30%以上,二到三年内达到 60%以上。(五)还款方式(一)可以整借零还,也可以整借整还。具体有会员大会讨论确定。(二)发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生中变故(包括意外事故身亡、重度残废、重病无劳动能力)等,经一半以上的会员同意,借款可延期一年。(三)不允许借款重置(以新还旧) 。五、借还款程序(一)借款优先向符合条件的贫困户会员和妇女会员发放借款。1、借款人向理事会提出申请。采用小组联保的借款人需经小组成员
9、签字同意;2、理事会审查、批准或否决借款人申请;3、理事会与借款人签定借款合同,发放借款。4、理事会公告借款情况。(二)还款1、借款本金和占用费按章程的规定偿还。还款时会计须向借款人出具收据,出纳和还款人签字。2、对不偿还借款的农户,启动联保程序,小组成员承担连带还款责任。3、每月需在固定公示栏公告还款情况。六、收益分配 互助资金不能用于分配。借款人占用费可用于分配,分配方案由会员大会讨论决定。分配原则和顺序如下:(一)运行成本。包括办公费用和管理人员误工补助。运行成本的提取要有利于持续发张。(二)公益金。按不低于占用费收入的 10%提取公益金。用于贫困户或村内公益事业,具体用途由会员大会讨论决定。(三)公积金。扣除运行成本和公益金后的剩余部分作为公积金转入本金。七、提取风险准备金1、风险准备金按年底借款余额的 3%加上逾期借款总额 20%提取。2、风险准备金只能用于呆坏账的核销,不得用于发放借款。附表一互助资金运作方案1、互助协会管理结构和人员;2、互助协会会员资格;3、交纳互助金的基准金额;4、借款条件:借款人资格、用途、额度、占用费率、期限、还款方式等;5、收益分配及管理费标准等;6、监督与监测。附表二扶贫互助协会小组借款互助联保协议