第十四章国家预算与预算外资金

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1、第十四章 国家预算与预算外资金,关于国家预算的几个概念,单式预算、复式预算 零基预算、增量预算 项目预算、行动预算、绩效预算 国民经济预算、充分就业预算,第一节 国家预算概述,一、国家预算的概念 国家预算是指政府对财政收支的计划安排，是反映政府财政收支总量和结构的一览表。其概念表述为：经法定程序批准的，为实现国家职能所编制的国家年度财政收支计划。国家预算是国家基本财政收支计划。 1.国家预算涵盖整个财政活动的范围。 2.国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的。 3.国家预算是具有法律效力的文件。 4.国家预算是政府调节经济的重要工具。 5.国家预算在综合财政计划中占主导地位。,财政预算的产生

2、和发展,现代财政预算制度最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。 加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。 财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。,二、国家预算的原则,1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、 程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按 法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。,三、国家预算组成,国家预

3、算,中央预算,地方预算,省、自治区、直辖市,设区的市（自治州）,县（不设区的市、自治县、市辖区）,乡（民族乡、镇）,国家预算,中央预算,地方预算,自治区总预算,直辖市总预算,省总预算,省本级预算,省辖市总预算 (自治州总预算）,市本级预算,区（县）总预算,本级,乡镇预算,（同上）,（同上）,注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。,第二节国家预算编制和执行,国家预算编制是预测、审查、汇总和批准国家预算收支指标体系并进行综合平衡的一个过程。,预测,汇总,审查,批准,“,”,预测,系数法,比例法,定额法,基数法,综合法,一、编制预算的准备工作,对报告年度预

4、算执行情况的预计和分析 整理已执行预算的收支数额（前三季度） 预计未执行月份可能完成的预算收支数额 汇总报告年度预算预计完成数额。 拟定计划年度预算收支控制指标 依据：国家政策、报告年度预算及变动规律、经济和社会发展计划、预计可能出现的各种经济的社会的变动因素、各地区、各部门提出的计划年度建议数额。 拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预算的重要依据,颁发编制国家预算草案的指示和规定 编制预算的方针和预算编制方法 各主要收支的具体要求 管理体制的调整和机动财力的安排 预算报送要求（保送程序、保送时间等） 修订国家预算收支科目和预算表格 修订预算科目（类、款、项、目） 修订预算表格 预

5、算收支总表 预算支出明细表 基本数字表（行政事业单位规模、人员配备、业务工作量）,二、国家预算收支测算方法 1、系 数 法,定义：利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系，根据其中一项，求另一项数值的方法。 运用：例如，利用国民经济各部门的经济指标、事业指标与财政预算收支之间存在客观联系进行预算收支预测。,系数=,一定时期预算收入或支出的增长速度,一定时期经济增长速度,计划年度预算收入或支出的增长速度,=,有关经济的计划增长速度,系数,2、比 例 法,定义：利用局部占全局的比例关系，根据其中一项已知数值，计算另一数值的方法。 运用：例如，用单项收支测算总收支，或以总收支测算单项收支,

6、某单项收支占总收支的比例,=,一定时期某单项收入或支出额,一定时期预算收入或支出总额,100%,计划年度预算总收入或支出额,=,计划年度某项预算收入或支出数,某项收入或支出占总收入或支出的比例,3、定 额 法,定义:利用各项预算定额和有关经济、事业指标，测算年度预算收支的一种方法。 运用：利用预算定额（国家规定的收支标准或实践中形成的标准）和有关经济、事业计划指标测算预算收支数额。,4、基 数 法,定义（亦称因素分析法）利用报告年度预算收支的执行数或预计执行数作为基数，并预测计划年度各种变化因素对预算收支产生影响程度，来预测预算收支的一种方法。 运用：,5、综 合 法,定义：综合利用系数法和基

7、数法来测算预算收支的一种方法。 运用：,汇总,经过自下而上、自上而下的过程，逐级汇编成国家预算草案。（P.413),审批,国家预算和中央预算由全国人大审批。地方各级预算分别由本级人大审批。,预算的执行,执行任务,预算收支、预算平衡、预算监督,执行机关,国务院和地方各级人民政府（财政部及各级财政部门是具体执行机构）,预算调整,预算追加追减；动用预备费；预算划转；经费流用。,第三节国家预算编制方式的改革,（一）单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求

8、； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。,（二）复式预算,复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。 复式预算制的优点有： 有利于优先保证国家经常性支出的需要，处理好积累消费的关系。 有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 有利于控制投资规模，实现宏观调控。 有利于发挥国家财政信用的积极作用。 复式预算的主要缺点是： 把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。,我国实行复式预算的客观必然性,我国复式预算于1992年试行，1994年正式实行； 写入预算法（1995.1.1预算法实行）

9、。 国家双重身份，双重职能，作为反映政府职能的国家预算理应按政府的不同职能分别编列预算。 有利于按科学的顺序安排经常性支出和建设性支出，处理好积累与消费的关系。 有利于加强预算管理监督，提高财政资金的使用效益。 有利于控制基本建设投资规模，实现宏观调控。 有利于发挥财政信用的积极作用。,我国复式预算组成（示意）,国库集中支付,一、国库集中收付制度 （一）国库集中收付 国库集中收付，是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。 （二）国库集中收付制度 国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称。

10、,（三）国库集中收付制度的优点,1.有助于加大预算管理力度。 2.有助于提高预算管理效率。 3.有助于提高资金使用效果。 4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。,（四）国库集中收付制度的主要内容,1、预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库，或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库。 2、财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理； 3、预算资金不再拨付给各单位分散管理； 4、各预算单位可以根据自身需要，在批准的预算项目和额度内由财政部门安排支出； 5、除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者。,第四节预算外资金,预算外资金的性质

11、非集中性的财政资金。即指按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和行政事业单位自收自支的资金。 预算外资金的内容 1993年以前包括四大类： 地方财政部门管理的预算外资金（各项附加；统管的事业收入） 行政事业单位主管的预算外资金（各项事业收入） 国有企业及主管部门集中的各种专项基金（企业提留的折旧；税后留利） 地方和中央主管部门管理的预算外资金（交通部远洋船队盈利；地方小铁路收入；小水电收入；全民所有制单位纳入预算的企业收入等） 1993年以后内容发生变化： 企业及主管部门几种的收入不再列做预算外收入 96年后第四类内容被纳入国家预算管理 当前预算外资金的内容主要是第一二类。,预算

12、外资金的特点（p.423） 自主性 专用性 分散性 灵活性 加强预算外资金的管理 分类清理，治理滥收费，（费改税) 加强预算外资金的立法和监督。 创造条件逐步消减乃至取消预算外资金制度。,复习思考题,国家预算、综合财政计划、预算调整、复式预算 简述国家预算编制的原则 简述国家预算的编制 论述我国实行复式预算的积极影响。,注：文本框可根据需求改变颜色、移动位置；文字可编辑,POWERPOINT模板 适用于简约清新及相关类别演示,1,2,3,4,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,目录,点击添加标题,点击添加标题,点击添加标题,点击添加标题,点击添加文本,点击添加文本,点击添加

13、文本,点击添加文本,添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本

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