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1、建设法规案例,1）事件描述 某县级市一乡村修建小学教学楼和教师办公住宿综合楼,乡上个别领导不按照有关基本建设程序办事,自行决定由一农村工匠承揽该工程建设。工程无地质勘察报告,无设计图纸(抄袭其它学校的图纸),原材未经检验,施工无任何质量保证措施,无水无电,砼和砂浆全部人工拌和,钢筋砼大梁、柱子人工浇注振捣,密实度和强度无法得到保证。工程投入使用后,综合楼和教学由于多处大梁和墙面发生较严重的裂缝,致使学校被迫停课。经检查,该综合楼基础一半置于风化页岩上,一半置于回填土上(未按规定进行夯实),地基已发生严重不均匀沉降,导致墙体出现严重裂缝;教学楼大梁砼存在严重的空洞受力钢筋已严重锈蚀,两栋楼的砌体
2、砂浆强度几乎为零(更有甚者个别地方砂浆中还夹着黄泥),楼梯横梁搁置长度仅50mm,梁下砌体已出现压碎现象。经鉴定该工程主体结构存在严重的安全隐患,已失去了加固补强的意义,被有关部门强行拆除,有关责任人受到了法律的惩办。,2）具体事件分析 首先，建设工程勘察设计管理条例中的第四条明确而指出从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则。而在这次的修建小学教学楼和教师办公住宿综合楼的过程中，由于乡领导的疏职，在修建小学教学楼和教师办公住宿综合楼是并未先对场地进行必要的勘测，就开始施工，这是对建造极度不负责的表现。校园的设计也是抄袭其他学校的图纸，没有很好地结合现有场地进行合理的规
3、划。直接的后果是使得综合楼的基础一半置于风化页岩上,一半置于回填土上(未按规定进行夯实),以至于地基已发生严重不均匀沉降,最终导致墙体出现严重裂缝。 其次，发包方不得将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应勘察、设计资质等级的建设工程勘察、设计单位。而乡干部只是自行的将项目承包给了一农村工匠。承包方的资质不足是显而易见的。教学楼大梁砼存在严重的空洞受力钢筋已严重锈蚀,两栋楼的砌体砂浆强度几乎为零(更有甚者个别地方砂浆中还夹着黄泥),楼梯横梁搁置长度仅50mm,梁下砌体已出现压碎现象。追究其原因，就是由于施工人员的资质不满足建设要求。按照建设工程勘察设计管理条例中有关的处罚条例，发包方将建设工程
4、勘察、设计业务发包给不具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。,相应的承包方必须在建设工程勘察、设计资质证书规定的资质等级和业务范围内承揽建设工程的勘察、设计业务。而违反条例规定，建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员未受聘于一个建设工程勘察、设计单位或者同时受聘于两个以上建设工程勘察、设计单位，从事建设工程勘察、设计活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，可以责令停止执行业务或者吊销资格证书；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 另外，在2000年1月10日国务院第25次常务会议上通过并
5、发布施行建设工程质量管理条例的相关条例中有对工程质量安全的明确要求。条例中指出建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。同时由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。然而这次的学校建造原材未经检验,施工无任何质量保证措施,无水无电,砼和砂浆全部人工拌和,钢筋砼大梁、柱子人工浇注振捣,密实度和强度无法得到保证。建筑材料明显不过关。承包方应担负其起相应的责任。建设工程质量管理条例的六十四条和,六十五条中均有指出施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照
6、工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款或是造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（六十四条）施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（六十五条） 最后，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。建设单位收到建
7、设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。 建设工程竣工验收应当具备下列条件： （一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容； （二）有完整的技术档案和施工管理资料； （三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告； （四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件； （五）有施工单位签署的工程保修书。,建设工程经验收合格的，方可交付使用。从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。学校的多栋建筑均出现较严重的质量问题，足以见得次建设工程竣工后并未依照相关法律规定进行验收工作，而是直接投入使用。危害到了在校师生的生命安全。同样依照建设工程质量管理条例的相关规定，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任，并责令改正。 由此可见，此次的学校建造违反了建设工程勘察设计管理条例和建设工程质量管理条例中多条规定，是属违法操作。,
