宏观课件[高鸿业](浙江大学)6第6章宏观经济政策

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1、2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,1,第六章 宏观经济政策实践,第一节 宏观经济政策概述 第二节 财政政策 第三节 货币政策 第四节 财政政策和货币政策的协调 第五节 收入政策,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,2,第一节 宏观经济政策概述,一、宏观经济政策 含义：国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目标而对经济活动进行的有意识的干预。 二、宏观经济政策的目标 1.充分就业。 2.物价稳定。 3.经济持续稳定增长。4.国际收支平衡。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,3,1.充分就业。并不是100%的

2、劳动力全部就业 l 狭义：只存在自然失业（即自愿失业和摩擦性失业）的经济状态。 l 广义：各种生产要素都按照它们所有者愿意接受的价格全部用于生产的状态。 2.物价稳定。并不是某个商品的价格的固定不变而是指价格指数的不变，即不出现通货膨胀。 通货膨胀用物价指数来衡量。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,4,3. 经济持续稳定增长。并不是经济增长速度越快越好 l 经济增长的概念和衡量。 1)含义：在一定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 2)衡量：GDP和人均GDP增长速度。过去曾用GNP衡量 背景 1998、1999、2000、2001、2002和2003年，我国G

3、DP速度分别为7.8%、7.1%、8%、7.3%、8%和9.3%。 4. 国际收支平衡。并不是出口越多、进口越少越好 l 进出口应基本平衡，考虑外贸依存度。 外贸易依存度，即对外贸易系数，是一国对外贸易额(出口额与进口额之和)在该国国内生产总值中所占的比重。分出口依存度和进口依存度。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,5,三、政府的作用,1.古典宏观经济学派观点。政府不应干预经济，只承担政治、社会等职能。 2.凯恩斯主义学派观点。政府应干预经济，对经济进行需求管理。具体职能： (1)对经济直接控制。制定法律、法规和条例，对违反经济法律法规的行为进行惩罚。(2)提供公共产品。(3)提

4、供社会福利保障(社会保险、转移支付等)。(4)从事生产。(5)通过财政政策和货币政策对国民经济进行调节。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,6,经济发展中政府的作用,主流经济学观点: 政府对经济发展的功能主要表现在四个方面：（）保证充分的人力资本投资（）向民间企业提供公平的市场竞争环境（）维护开放经济，以利国际贸易（）维护宏观经济的稳定。 东亚的经验： 东亚地区的发展提供了政府在更大的领域内促进经济发展的经验，其包括： （）公平和效率的统一，追求有更多的公平性的经济增长；（）建立有效率的官僚机构。这在日本和韩国表现的尤为鲜明；（）建立官民（产）结合的促进经济增长的体制；（）人力资本

5、的积蓄。（）指定贸易政策，发展出口替代产业；（）对特定的产业指定特定的振兴与发展对策，并给于一定的扶持。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,7,第二节 财政政策,财政政策：为了促进宏观经济政策目标的实现，对政府的支出、税收和借债水平所进行的选择和决策。 政府收入包括三部分：税收、公债、发行货币,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,8,一、国家财政 （一）财政收入 财政收入为各级政府收入的总和， 包括：税收、公债和罚没等收入。 =税收+公债+罚没等收入 1.税收 在财政收入中，税收占居最重要的地位。税收可以根据不同标准进行不同的分类。 1）根据征收对象，分三类：财产税、所得

6、税和流转税。 2）根据纳税的方式，分为两类：直接税和间接税。 3）按负税程度，分为三类:累进税、比例税和累退税。 如一些国家规定高额存款的利息税低于一般存款的利息税就具有累退的性质。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,9,税收的种类,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,10,2.公债 公债是政府的债务，包括中央政府的债务和地方政府的债务。其中，中央政府的债务被叫作国债。公债的形式一般有短期公债、中期公债和长期公债。 短期公债。短期公债是政府通过出售国库券取得的。在美国国库券的期限一般有3个月、半年和1年三种。目前，国库券成为政府短期借债的主要形式。 中期公债。中期公债期限

7、一般为1年以上5年以内。 长期公债。长期公债是期限为5年以上的公债券。 3.罚没等收入 打击走私、腐败以及其他违法活动的收入,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,11,（二）财政支出 政府支出为各级政府支出的总和，包括政府购买和转移支付。 政府支出的项目主要有： 防务和安全支出、社会福利支出、公债利息、 公共卫生和保健、 职业训练和教育、环境保护、 公路和住宅、 农业、 空间研究等。 按支出方式划分，政府支出分为： 政府购买和政府转移支付。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,12,政府购买是指政府对商品和劳务的购买。例如购买军需品、机关办公用品以及支付政府雇员报酬等项费用

8、。政府购买实际是以取得商品和劳务作为报偿的支出，是实质性的支出，和私人支出相同。政府的购买可以引起资源的重新配置，从而可以有效地干预经济活动。 政府转移支付是指不以取得劳务和商品作为报偿的支付。政府的转移支付有社会福利和保险、失业补助和救济金及农业补贴金。它是一种货币性的支出，是通过政府将一些人的收入转给另一些人，不能对资源的利用发生重大影响。政府转移支付不能象政府购买那样有力地对经济生活进行干预。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,13,二、财政政策,(一)含义。政府为实现宏观经济政策目标，根据对经济形势的判断，通过变动财政收入和支出，主动地影响宏观经济活动水平的经济政策。分为扩

9、张性的财政政策和紧缩性的财政政策。 (二)扩张性的财政政策。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,14,(二)扩张性的财政政策,1.含义：当经济萧条、失业严重、产生紧缩缺口时，为 了弥补此缺口，减轻或消除经济萧条，刺激总需求，达到充分就业而采取的增加财政支出或减低税收的财政政策。 2.政策手段（工具）： 增加政府购买。增加政府对商品和劳务的购买，如兴建公共工程（水利、公路、铁路等）， 增加政府转移支付。失业、养老保险、贫困救济等。 减少税收。减少企业和个人所得税等。(数量和结构) 启发与讨论：为什么要征收利息税？,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,15,(二)扩张性的财政

10、政策 图示,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,16,3.政策效果的衡量： (1)简单而言,可用乘数衡量(如下), KgKtrKt，结论：政府支出效果最佳，因此改变政府支出水平对宏观经济活动的效果最大。 但实际中，要考虑由于利率变化的“挤出效应”，用财政政策乘数说明。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,17,(2)科学衡量：财政政策乘数 含义：在实际货币供给量不变时，政府收支的变化使国民收入变化到什么程度的系数。 公式 （高书P562，第一版） 将LM曲线的方程代入IS曲线的方程可得到 财政政策乘数 与KG、 KTr 和KT的区别: 一般而言，财政政策乘数 小于政府支出乘

11、数KG。 原因：存在“挤出效应”,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,18,(二)扩张性的财政政策。 4.挤出效应 (1)含义：政府支出增加，所引起的私人消费或投资降低的作用。 (2)原因： (3)影响挤出程度大小的因素： 1)政府支出乘数大小KG=1/(1-b)。（+） 2)货币需求对产出的敏感程度k的大小。（+） 3)货币需求对利率的敏感程度h的大小。（-） 4)投资需求对利率的敏感程度d的大小。（+） 前两因素比较稳定，关键是后两者,G 对产品需求 价格 P 实际货币供 给m 利率r I减少,消费也随之减少,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,19,(三)紧缩性的财政

12、政策。 1.含义： 2.政策手段（工具）： 政府购买； 政府转移支付； 税收。 3.图示： 4.政策效果：,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,20,(四)财政制度的“内在稳定器”,1.含义：是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济萧条时自动减轻萧条，具有自动调节经济，使经济稳定的机制，被称为自动稳定器，这种自动稳定器能够自动调节经济，无需政府做出任何决策，但其调节经济的作用是十分有限的。 现代西方财政制度就具有自动稳定器功能 2.内容： 政府税收的自动变化（即个人和公司所得税）。 政府支出的自动变化（即失业救济和福利支出等

13、) 农产品保护价格 私人部门中的内在稳定器，如MPC。,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,21,(五)财政预算 1.原则 2.预算赤字与预算盈余： （1）预算赤字：政府财政支出大于收入的差额，扩张财政政策通常的结果 （2）预算盈余：政府收入超过支付的余额，紧缩性财政政策会产生预算盈余 充分就业预算： 背景：不能简单地将预算盈余或赤字的变动作为判断政策是紧缩性或扩张性的标准。 充分就业的预算盈余 指政府预算在充分就业国民收入（潜在国民收入）水平上所产生的政府预算盈余。 作用（高书第一版p595）,(1)保证财政收支本身平衡均衡财政,(2)经济稳定和充分就业功能能财政,年度平衡预算 周

14、期平衡预算,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,22,平衡预算和功能财政,年度平衡（在年度里达到收支平衡） 周期平衡 只要保证在一个周期中，峰、谷平衡就可以了（峰的盈和谷的赤字平衡） 功能财政：以追求宏观经济政策的功能来决定财政政策 相机抉择：根据景气情况选择扩张/紧缩的财政政策 反周期（目标）：景气好，收缩；景气不好，扩张（即俗说的有钱时不花钱，没钱时拼命花钱）,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,23,（六）公债及其发行方式,a 由中央银行全部包销（易引起通货膨胀，是扩张的财政政策） b 由商业银行包销（有超额准备金，是扩张的财政政策） 有超额准备金表示 S i 三部门

15、：T + S = g + i 因为 S i 所以如果要维持平衡，必须 g T，即增加政府支出，也就是发行公债。 而发行公债的资金来自 S，即过多的储蓄由政府来消费，以此来取得均衡。 c 直接向公民发售（是紧缩的货币政策） 政府向公民回购流通中的货币，以此降低通货膨胀,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,24,公债哲学,第一：债务人是国家，债权人是公众，财政赤字是国家欠公众的钱，国家和公众的利益一致，公债就是自己欠自己的钱 第二：政权是稳定的，偿还债务就有保证，不会发生信用危机 第三：债务用于发展经济，使得政府有能力偿还债务，弥补赤字,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,25

16、,第三节 货币政策,一、货币需求理论 1马克思的货币需求理论 M = Y/V M：流通中所需货币数量 V：货币流通速度 Y：流通中待易售的商品总量的价格总额 （只考虑货币的交易需求，未考虑投资需求）,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,26,2费雪的货币需求理论,M/P = Y/V = M = PY/V 这就是费雪方程式，考虑了价格的作用 M：名义货币需求量 P：商品的价格水平 V：货币的流通速度 Y：社会总支出或总收入 M/P：货币的购买力,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,27,3剑桥学派的货币需求理论（马歇尔货币需求理论、马歇尔货币方程式）,M = K*P*Y = M/P = K*Y M：货币需求量 K=1/V：综合系数 Y：总产出,2019/1/21,浙江大学经济学院 陈建军,28,4凯恩斯的货币需求方程式,m = M/P = k*y h*