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1、坚守职业底线 保持廉洁从业 + 正确认识当前反腐败斗争的新形势； + 国企 腐败出现的原因和防范措施； + 认真 廉洁法律法规防范廉洁风险； + 党员干部 应当 如何加强反腐倡廉； + 结束语。 目 录 国有企业特别是央企成为反腐“主战场” 防止“纵蝇为害” 严肃查处发生在群众身边的不正之风 和腐败问题 决不“养虎为患” 坚决查办党政领导干部违纪违法案件 中央企业 落马高管 蒋洁敏，原国资委主任，曾任中石油董事长和总经理。 徐敏杰，曾任中国远洋集团副总经理。 徐 龙，曾任中国移动广东公司董事长、总经理。 王俊国，曾任中国出版集团副总裁。 宋 林，曾任华润集团理事长。 朱长林，曾任国家电网公司总
2、经理助理兼华北分部主任。 三个方面 从态度方面来看 十八大以来，我国中央领导人密集发声反腐 消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不容的 当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期 从本质方面来看 从中国国情来看 “ 腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国，全党必须警醒起来。 ” “深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。” “保持惩治腐败的高压态势，既要打老虎，又要拍苍蝇。” 中央坚持反腐败、打击腐败的决心没有变； 中央对腐败的高压态势没有变； 中央对腐败问题的零容忍的态度
3、没有变； （一）反腐倡廉的一般理论 + 权力 ： （ Power）指特定主体将其意志强加于他物（即其他个体、群体、国家机构或社会），使之产生压力继而服从的能力。 + 腐败： 指行为主体为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力变异现象。 + 廉政： 指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。廉政是反腐败的重要内容。反腐败包括两个环节：一是防范腐败；二是揭露、追查和惩治腐败。 （二）国企腐败的主要特点 1. 掌握实权者腐败问题严重。 2. 罪名比较集中，涉案金额巨大。 3. 群体性腐败严重，窝案串案易发多发。 4. 与权力腐败相互交织。 （三）国企腐败的原因分析
4、根本原因 基础条件 重要因素 （四） 遏制国企腐败的防范措施 如：示范教育、警示教育和廉洁从业教育 如：招投标制度、大宗物资采购制度、财务制度 阳光是最好的防腐剂 以零容忍态度惩治腐败 要认真学习廉洁法规，做到熟知牢记 要带头执行廉洁法规，做到自觉严格 要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督 要加强世界观改造，自觉抵制各种诱惑 要保持廉洁心态，让廉洁成为一种生活方式 2009年以来，中央出台了一系列廉洁自律方面的法规和规定： 1. 关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定 （监察部、人社部、国资委令第 17号2009.1.23） 2. 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 （中
5、办、国办 2009.7.1） 3. 中国共产党巡视工作条例（试行） （中共中央 2009.7.2.） 4. 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 （中办、国办 2009.7.17） 5. 设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为纪处分暂行规定 （监察部人社部财政部审计署令第 19号 2010.1.5） 6. 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 （中共中央 2010.1.18） 7. 中华人民共和国行政监察法 （ 2010.6.25） 8. 关于领导干部报告个人有关事项的规定 （中办、国办 2010.5.26） 9. 违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定 （监察部 人社部令第 22号
6、 2010.7.8） 10. 关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见 （中办、国办 2010.7.15） 11. 关于对配偶子女均已移居国 (境 )外的国家工作人员加强管理的暂行规定 （中办、国办 2010.7.25） 12. 关于实行党风廉政建设责任制的规定 （中共中央 国务院 2010.12.16） 13. 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 实施办法 （中央纪委 2011.5.10） 14. 中央企业贯彻落实 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 实施办法 （国务院国资委党委 2011.10.14） 15. 国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法 （财政部、监察部、
7、审计署、国资委 2012.2.13） 中央出台（部分）： 1.十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定（ 2012年 12月） 2.关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定（ 2013年 3月） 3.中央和国家机关会议费管理办法（ 2013年 9月） 4.关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知（ 2013年 9月） 5.关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见（节选）（ 2013年 10月） 6.关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知（ 2013年 11月） 7.党政机关国内公务接待管理规定（ 2013年 12月
8、） 8.关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知（ 2013年 12月） 9.关于加强干部选拔任用工作监督的意见（ 2014年 1月） 10.严禁干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费（ 2014年 1月） 重庆市出台： 1.重庆市党员干部政治纪律“八严禁”和党员干部生活作风“十二不准”（ 2013年 9月 11日） 2.中共重庆市委常委会关于改进工作作风、密切联系群众的“七条意见” 2009年 5月，中央政治局会议审议通过， 7月 1日，中办、国办印发 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 （中办发 200926号），自发布之日起施行。 2010年 1月 14日，重庆市委办
9、公厅、市政府办公厅印发 重庆市 国有企业领导人员廉洁从业若干规定 实施办法 （渝委办 20104号），自发布之日起施行。 第 三 四 章 第 三 四 章 立法目的 立法依据 适用范围 基本要求 总则 第二章 廉洁从业 行为规范 实施与监督 第 三 章 第 三 章 附 则 第五章 第 三 章 第 三 章 第四章 第四章 第四章 第四章 违规的处理 立法目的 立法依据 适用范围 基本要求 第一章 总 则 规范国有企业领导人员廉洁从业行为 加强国有企业反腐倡廉建设 维护国家和出资人利益 促进国有企业科学发展 立 法 目 的 党内法规 中国共产党章程 党员领导干部廉洁从政若干准则 其他有关廉洁自律方面
10、的要求和制度规定 国家法律 公司法 国资法 其他有关法律法规 立 法 依 据 本规定适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员。 适 用 范 围 依法经营 开拓创新 廉洁从业 诚实守信 切实维护国家、企业利益和职工合法权益 实现国有企业又好又快发展 基 本 要 求 必须承担对国家和出资人的责任 必须承担对所在国有企业的责任 必须承担对防止利益冲突的责任 必须承担对规范职务消费的责任 必须承担对加强作风建设的责任 第二章 廉洁从业行为规范 国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为。 本条从 8
11、个方面对国有企业领导人员可能滥用职权、损害国家利益和出资人利益的行为作出了禁止性规定 第四条 对国家和出资人承担的责任 第一项 对违反决策原则和决策程序决定“三重一大”事项行为的禁止性规定 第四条 对国家和出资人承担的责任 重大决策事项 重要人事任免事项 重大项目安排事项 大额度资金运作事项 （一）什么是 “ 三重一大 ” 决策事项？ 重大决策事项 : 主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。 重要人
12、事任免事项 : 是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。 重大项目安排事项 : 是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。 大额度资金运作事项 : 是指超过由企业或者履行国有资
13、产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。 要坚持集体决策原则。 要明确“三重一大”决策范围。要明确“三重一大”决策程序与要求。 决策之前： 应认真调查研究，经过研究论证程序，充分吸收各方面意见，提前告知参与人员。 决策之中： 党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对 “三重一大”事项作出集体决策。决策会议应符合规定人数，决策资料应当完整、详细记录并存档备查。 决策之后： 企业应及时向履行国有资产出资人职责的机构报告有关决策
14、情况；企业负责人应当按照分工组织实施，并明确落实部门和责任人。 （二）如何学习和执行“三重一大”决策制度？ （三）国有企业执行“三重一大”决策制度存在问题 相关制度缺乏 保障措施缺位 评价纠错缺失 制度执行失当 决策程序失范 管理监督失责 （四）执行“三重一大”决策制度存在问题的原因 民主意识淡薄 思想认识偏差 制度落实不严 程序操作失范 管理监督缺位 责任追究乏力 （五）推进贯彻执行“三重一大”决策制度的对策 提高思想认识 走出误区 加强制度执行的监督制约 建立健全相关配套制度 科学界定范围与标准 严格规范民主决策程序 决策前要充分做好调查论证 决策中要积极建言集思广益 决策后要明确责任分工落实 （六） 决 策 流 程 会 前 调 研 会 议 讨 论
