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1、侯马市政府工作报告（2009）中国 山西门户网站 发布日期：2009 年 07月 17日 来源：侯马市 2009 年 6月 18日在侯马市第十四届人民代表大会第三次会议上侯马市人民政府市长 马 彪各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008 年工作回顾2008 年，是极不寻常的一年，也是我市推进区域性中心城市建设取得显著成效的一年。这一年，在中共侯马市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，积极应对危机，全面推进区域性中心城市建设，经济社会实现健康平稳持续发展，多项工作都走在了临汾市、全省乃至
2、全国的前列。经济继续保持增长。全市生产总值完成 53.8亿元，增长 4.8%；固定资产投资完成20.7亿元，增长 17.1%；社会消费品零售总额实现 31.2亿元，增长 20.4%；财政总收入完成 7.1亿元，增长 16.4%；城镇居民人均可支配收入 12205元，增长 10%；农民人均纯收入 6452元，增长5.2%。“三农”工作稳步推进。各项强农惠农政策得到全面落实，全年粮食总产量达到 57831吨。全市 78个村全部实现“六通”, 新农村建设 53个试点村和重点推进村顺利完成“四化四改”，35个村完成“六个一”工程；新建 45个新农村综合服务中心和 15个新型农村社区；实现了标准化生活日
3、用品便民店全覆盖。全面实施阳光工程，农民技能培训 6.5万人次，农村富余劳动力转移新增 2800余人。结构调整效果明显。十四项重点工程竣工并投入运营；“西洽、中博、煤博”三会签约项目 4个，引资 4.2亿元；以商贸物流业为主导的第三产业快速成长，三次产业比例达到3.9：48.4：47.7。我市被评为全国最具区域带动力中小城市百强。环保工作再创佳绩。大力推进节能减排、蓝天碧水、绿化造林等工程，全年二级以上天数达到 364天，平均综合污染指数为 1.41，项目环保“三同时”执行率达到 100%，单位地区生产总值能耗、万元地区生产总值化学需氧量、二氧化硫排放量分别为 2.56吨标煤/万元、4.8 千
4、克/万元、10 千克/万元，均低于全国平均水平。在全省城考中我市再次蝉联第一，成为全省首家县级环保模范城市、全省“蓝天碧水”工程唯一优秀级城市、全省唯一的“全国节水型社会建设试点县（市）”和“中国绿色名市”。城乡建设成绩突出。采取市场化运作，强力推进城市建设和整治，完成了垃圾处理厂、第二污水处理厂、紫金山浍河大桥、大南庄公铁立交桥、路西旧城改造、五路六街“五化一透”等一批基础设施建设。实行财政补贴，全面推行农村环境卫生清洁整治，构建城乡卫生清洁长效机制。新增市区绿化面积 92.5万平方米，城市绿化覆盖率达到 40%，人均公共绿地面积达到 12.1平方米。城市管理水平进一步提高，城镇化率、城市气
5、化率、热化率分别达到 53.55%、90%和 65%。改革创新取得重大突破。我市被山西省人民政府批准为全省首个城乡发展一体化综合配套改革试验区。市属国有企业改革稳步推进，全市剩余的 36户国有工商企业，已改制 24户，其中，3 户“两无”企业改制基本完成，150 名职工得到妥善安置。积极扩大对外交流，与江苏省泰州市高港区缔结为友好市区。社会大局和谐稳定。不断加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，奥运安保和“平安侯马”创建成效明显。处理突发事件能力不断加强，应急管理机制不断完善。深入开展安全生产专项整治，全年未发生重特大安全生产事故，各类事故起数、死亡人数同比下降 58.7%和 30.
6、4%。坚持不懈开展党政主要领导亲自大接访，建立了市、乡、村三级信访工作网络，畅通了群众诉求渠道，解决了许多历史积案和棘手问题，进京、赴省和到临汾的非正常上访分别下降了75%、85%、94%。民生不断得到改善。全面实施“五大惠民工程”，市财政用于“三农”、教育、医疗、社保等民生方面的支出占到财政总支出的 92.5%。教育党政一把手工程、中小学校舍建设、人口计生责任制考核等被评为全省先进市，爱国卫生运动、农村养老保险等工作在全省综合评比中名列第一。中、高考成绩取得历史性突破，双双名列临汾市十七个县市区第一。投资 1.5亿元，可容纳学生4500人的新一中（一期）建成并投入使用。新型农村合作医疗全面启
7、动，有效防控手足口病，完成问题奶粉事件婴幼儿筛查等工作。城镇登记失业率控制在 2%以内，城镇社会保障覆盖率达到 86%。为四川灾区捐款 610万元。为环卫工人和社区工作人员分别提高补贴 50元和 100元。年初向全市人民承诺的十件实事全部完成。多年来广大干部职工反映强烈的国家规定政策性增资全部兑现，党政事业单位工资套改全部理顺。民主法制建设进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，44 件代表议案和99件委员提案办结率、满意率均达 100%。第八届农村“两委”换届圆满完成。严格实行安全生产、信访稳定、综合治理、计划生育、环境保护五个“一票否决”，形成了监督考核长效机制。全面清理整顿党政机
8、关事业单位临时用工，实现了劳动用工依法规范管理。不断强化机关效能建设，政务公开、政务大厅工作不断加强。普法、双拥、国防动员和民兵预备役、防震减灾、民族宗教、档案、残联、市志等工作都取得了新成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。一是经济发展遇到前所未有的困难。受国际金融危机的强烈冲击，主要工业品价格持续走低，市场萎缩，产量急剧下降，企业经营困难，亏损增加，生产总值骤然回落，经济增速放缓。二是财政收支矛盾突出。受经济形势和税制调整等因素影响，我市财税征收下滑严重，可用财力明显不足，加之公共财力用于农村、社会事业、社会保障等方面的投入以及公务员增资等刚性支出
9、不断加大，保增长、保民生和保稳定的压力越来越大。三是和谐发展的任务繁重。城乡发展的体制性机制性矛盾比较突出，“三农”工作仍需加强；城乡差距仍然较大，尤其是农民收入增加更加艰难；就业压力进一步增大，社会事业欠账较多，社会保障水平亟待提高。四是机关作风改进仍需加强。政府职能转变还不到位，“官本位”思想依然严重；一些部门行政效率偏低，慢作为、不作为、乱作为的问题比较突出；一些干部宗旨意识不强，法制观念淡薄，对工作不负责任，作风漂浮。这些问题阻碍和制约着转型发展、安全发展、和谐发展。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。各位代表！过去一年的发展和进步，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。特别是在金融危机
10、的严峻考验下，我们坚持沉着应对、因势利导、扬长避短，保持了健康平稳的经济社会发展总态势，这些成绩来之不易！这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派鼎力支持、通力协作的结果，是全市人民团结一心、勤奋实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和各界人士，向驻侯部队、企事业单位和外来投资者，向为侯马发展做出贡献的广大干部群众和全市人民，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！二、2009 年工作部署纵观宏观形势，审视我市发展，压力与希望同在，困难与机遇并存。一方面，受国际金融危机的冲击和国内外经济环境的影响，经济社会发展的不确定、不稳定因素仍在增加，必须做好面对更加困难局面、应对更
11、加严峻挑战、迎接更加激烈竞争的思想准备。另一方面，国家出台了全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，大规模增加 1.18万亿政府投资，大范围实施十大产业调整和振兴规划，大力度强化科技支撑，大幅度提高社会保障水平，我国经济显现出较强的抵御风险能力，并已经开始呈现出较多的积极变化；省、临汾市长期以来高度重视和关心支持侯马的发展，我市有多年来持续较快发展的能量积聚，有产业、政策和发展思路的优势组合，这些都为我们带来转型发展、安全发展、和谐发展的良好机遇。按照市委九届三次全会提出的指导思想，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕区域性中心城市建设总目标，继续打造四大产业中心，塑造五个
12、城市特色，切实抓好 “经济正常运行”、“统筹城乡发展”、“产业结构优化”、“项目投资建设”、“社会事业进步”、“和谐社会建设”以及“增收节支”等七项工作，坚持保增长、保民生、保稳定，推动全市经济社会转型发展、安全发展、和谐发展。基于对形势的把握，依据上述总体要求，今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 9%；规模以上工业增加值增长 8%；财政总收入增长 8.67%；一般预算收入增长 3.15%；固定资产投资增长 24%；社会消费品零售总额增长 17%；城镇居民人均可支配收入增长 8.15%；农村居民人均纯收入增长 5.5%。以上是指导性指标，可以根据形势变化进行适当调整。同时，还要
13、确保完成以下约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降 6.9%;居民消费品价格综合水平涨幅控制在 4%以内；城镇登记失业率控制在 4.6%以内；二氧化硫排放量下降 4%，化学需氧量下降 3%，空气质量二级以上天数达到 330天以上，确保一级天数达到 160天以上，综合污染指数控制在 1.4以下。各位代表，预期目标是我们在深入分析国际国内形势、认真研究面临困难的基础上提出的。平稳增长是基本要求，较快增长是努力方向。保持经济平稳较快增长，是我们不断改善民生、维护社会稳定、实现又好又快发展的基础，是我们继续保持各项工作走在临汾市前列的保证。这些目标是稳妥的，同时又是积极的，只要我们坚定信心、抢抓机遇
14、、发挥优势、团结拼搏，通过努力就可以达到，就一定能够实现经济社会又好又快发展。实现上述目标任务，必须突出重点，抓住关键，扎实做好保增长、保民生、保稳定的七项工作：（一）加强经济调节，确保工业企业正常运行。保持经济平稳较快增长是今年政府工作的首要任务，我们要千方百计保障企业生产不停顿、资金不断链、市场不丢失。加强协调服务。加强工业经济预测预警，落实国家支持企业发展的政策措施。动用一切可以利用的资源和力量，帮助企业开拓市场。实行市级领导和部门帮扶企业责任制，并纳入考核，协调解决企业运行中生产链、资金链衔接、市场开拓、环境优化、产能发挥等问题。对重点企业实行封闭式管理，必要的检查采取政府审批、预先告
15、知、联合执法，严肃查处干扰企业生产的“三乱”问题。强化金融支持。加强政、银、企联系，发挥我市 78.9亿元银行存款的能力，最大程度地降低存贷差，积极向各商业银行、股份制银行做好项目和重点企业推介，落实各金融机构支持地方经济发展的目标责任。要畅通供需信息，促进各金融机构不断推出适合当前经济形势的金融新产品，加大对重点项目和企业的信贷支持力度。支持宝特、建邦等有条件的企业建设自用、公用型进口保税仓库、出口监管仓库，为企业加快资金流转创造条件。支持和鼓励以民间资本为主体，组建中小企业担保公司和小额贷款公司，为中小企业提供融资平台。规范民间借贷行为，防范金融欺诈和非法融资，维护金融稳定。促进企业合作。
16、鼓励民营资本参与困难企业生产经营或进行兼并、重组，支持产业链上下游企业联合经营、联合运行、联合采购、联合促销，联合走出困境。加快推进建邦集团与汤荣汽车配件项目、晋韵钢铁与上海申通 15万吨离心球墨铸管项目、华强钢铁与模范机械年产 50万吨内燃机配件及精加工项目建设，延伸产业链条，发展循环经济，实现合作共赢；积极推动“百亿平阳”项目实施，发展关联卫星企业，两年内使项目产值达到 50亿元，5 年内达到 100亿元。推动技术创新。大力引导、鼓励、支持企业实施技术改造、产品创新、降耗增效和节能减排，推动企业转型升级。支持平阳重工液压支架自动焊等技术改造、液压支架电液控制系统、汤荣钻具螺纹热磷化处理、模范双联熔炼铸造、风雷机械抗酸性钻铤开发等技术创新项目，促进早日见效。加快平阳国家级、建邦、模范省级和霸王、寰达市级技术中心建设，提升企业自主创新能力。做强优势产业。按照做强二产的发展思路，全力打造先进制造中心。实施园区带动战略，加快侯北冶炼铸造工业园区、浍南装备
