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1、公共管理学,财政与公共管理学院公共事业管理教研室 主讲教授：张燕平 主讲老师：李明水、方丽、张欣,第一章 绪论,本章学习要点： 公共管理与私人部门管理的区别 公共管理理论与实践的发展 公共管理学的内涵与研究方法 公共管理学与中国的发展,第一节：公共管理与私人部门管理的区别,一、公共利益目标与私人利益目标 二、垄断强制性与自由竞争性 三、制衡性与自主性 四、多元理性与经济理性 五、政府机制与市场机制,第二节：公共管理理论与实践的发展,一、公共管理学的理论渊源 1、管理理论： 古典学派理论（Frederick W. Taylor) 行为学派理论(J.E. Mayo) 决策学派理论(Herbert
2、A. Simon) 系统学派理论(Chester I. Barnard) 新管理主义理论：企业再造理论、虚拟企业、学习型组织,第二节：公共管理理论与实践的发展,2、当代经济学理论： 公共选择理论（James. M. Buchanan) 政府失败理论 代理理论 交易费用理论,第二节：公共管理理论与实践的发展,二、公共管理学的发展历程 1、公共行政时期（188720世纪70年代末）： 传统的公共行政 新公共行政时期 2、公共管理时期（1980年至今）： 不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进
3、。,第二节：公共管理理论与实践的发展,三、新公共管理 1、主要工业化国家的新公共管理实践： 英国新右派的政府改革 美国的新治理 其他西方国家的实践 各国新公共管理实践的共同特点：,第二节：公共管理理论与实践的发展,2、对新公共管理的评析： 新公共管理的时代特征 新公共管理的“解题”特色 新公共管理的理论困难与受到的批评 新公共管理的借鉴意义,第三节：公共管理学的内涵与研究方法,一、公共管理的涵义： 1、公共物品、公共事务与公共管理 2、管理、公共管理与公共管理学 二、公共管理的构成要素： 1、公共管理的主体：公共组织和个人 2、公共管理的对象：各类公共事务 3、公共管理的资源和手段 4、公共管
4、理的环境,第三节：公共管理学的内涵与研究方法,三、公共管理学的研究内容： 基础内容 前沿领域 四、公共管理学的研究途径和方法 途径：P途径、B途径 方法：规范方法、实证方法、案例方法、 系统方法、比较方法、数理方法。,第四节：公共管理学与中国的发展,一、公共管理学与中国的市场经济 二、公共管理学与中国的社会发展 本章复习思考题： 1、公共管理与私人部门管理有何区别？ 2、公共管理学及其特点是什么？ 3、试分析公共选择理论对公共管理学的意义。 4、你对新公共管理思潮和实践模式有何评价？,第二章 公共管理的主体,本章学习要点： 公共组织与非公共组织的区别 公共组织的基本结构 公共组织的类型和作用
5、公共组织领导者的领导方式 公共组织的变革,第一节：公共管理的主体（1）：组织,一、公共组织的概念： 1、组织与公共组织； 2、公共组织的基本要素：物质要素、精神要素 二、公共组织的性质： 社会性、权威性、法制性、系统性、主动性。 三、公共组织的结构： 纵向结构与横向结构 主要的结构形式,第二节：公共组织的类型与作用,一、政府： 1、概念 2、类型 二、非营利组织： 1、概念 2、类型 三、公共组织的作用： 1、公共组织是公共管理的主体 2、公共组织是公共管理活动的基本支点 3、公共组织汇集和放大了管理人员的力量,第三节：公共管理的主体（2）：个人,一、公共组织中的领导者： 1、领导与领导者 2
6、、领导者的素质：思想品德素质、文化知识素质、领导能力素质、心理素质、身体素质 3、领导方式：集权型、民主型和放任型,第三节：公共管理的主体（2）：个人,二、公共组织中的一般管理者： 1、领导者与管理者的区别 2、管理者的主要类型与职责 三、被管理者： 1、公共组织成员 2、社会公众,第四节：传统公共组织的困境与变革,一、科层制的基本特征： 组织标准化、工作秩序化、管理规范化 二、传统科层制组织的基本困境与内在缺陷。 三、公共组织的变革： 1、主要动因 2、变革目标 3、变革的主要内容,复习思考题： 1、什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？ 2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？
7、 3、公共组织的类型有哪些？ 4、公共组织变革的主要动因和内容是什么？,第三章 公共管理职能,本章学习要点： 公共管理职能的基本内涵 公共管理的程序性职能与任务性职能 前资本主义时期公共管理职能的形成背景及特点 资本主义时期不同发展阶段公共管理职能的形成背景及其特点 中国计划经济时期公共管理职能的特点及其在新时期的发展趋势 市场经济条件下公共管理职能存在的依据，基本任务与运行限量,第一节：公共管理职能概述,一、公共管理职能的内涵及其形成原因： 1、公共管理职能的一般内涵 2、公共管理部门及其职能的存的原因 二、公共管理的程序性职能： 决策、组织、领导、控制 三、公共管理的任务性职能： 经济职能
8、、政治职能、社会职能、文化职能,第二节：公共管理职能的历史演变,一、传统社会的公共管理职能 二、西方国家公共管理职能及其变迁 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变,第三节：市场经济中的公共管理职能,一、市场机制的缺陷： 不能消除垄断和非公平竞争 不能解决外部性问题 无法满足社会对公共产品的需求 不能解决社会福利和收入分配的公平公问题 不能确定和控制宏观经济总量平衡,第三节：市场经济中的公共管理职能,二、市场经济中公共管理职能的内容： 限制垄断和促进竞争 界定的维护财产权，克服外部性 提供公共物品 保障收入分配的公正性 调控宏观经济 三、公共管理职能的限度,复习思考题： 1、如何理解公共管理职
9、能的基本内涵？ 2、公共管理的程序性职能和任务性职能各有哪些？ 3、我国传统公共管理职能体系有何特征？在新的历史时期其发展趋势如何？ 4、试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据、构成及其可能范围,第四章 公共管理的过程,本章学习要点： 公共政策的概念、性质 公共政策与公共管理的关系 公共政策的过程，即设计、执行、评估、修正与终止 公共权力与领导 领导方式与效能 公共管理中的激励与控制,第一节：公共政策的设计、执行与评估,一、公共政策与公共管理： 1、公共政策的概念 2、公共政策与公共管理的关系 二、公共政策的性质： 利益倾向性、目标导向性、合法性与强制性、稳定性与时效性、多样性与多效性
10、,第一节：公共政策的设计、执行与评估,三、公共政策设计： 1、公共政策问题：公共政策的概念、特性与类型 2、公共政策制定：公共政策制定的原则、基本步骤。 四、公共政策的执行： 1、政策执行在政策过程中的地位与作用； 2、政策执行研究的途径：自上而下、自下而上 3、影响政策有效执行的因素：公共政策问题的性质、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素。,第一节：公共政策的设计、执行与评估,五、公共政策的评估： 1、政策评估的概念和意义； 2、公共政策评估的一般标准： 效果指标、效率标准、公正标准、政策回应度、生产力标准 3、政策评估结果的处理方式：调整、持继、终止、重组,第二节：公共管理中的领导,一
11、、权力与领导： 1、权力的内涵与来源 2、权力与领导的关系 3、权力的内容：引导、沟通、指导、奖惩、培育 二、领导方式与领导效能： 1、领导方式：以领导者对权力运用的方式为标准进行划分：独裁式领导、放任式领导、民主式领导；以领导者的作风与态度为标准进行划分：以人为中心、以工作为中心； 2、领导效能 三、公共管理的领导者,第三节：公共管理中的激励与控制,一、公共管理的激励与控制： 1、激励及激励理论 2、激励与控制 二、公共管理的控制目标与过程： 1、公共管理的控制目标 2、公共管理的控制过程,本章复习思考题： 1、什么是公共政策？公共政策的基本性质是什么？ 2、公共问题与社会问题之间的联系与区
12、别。 3、权力和领导之间是怎样的一种关系？ 4、公共管理控制过程包含哪些内容？如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制”？,第五章 公共管理的绩效,本章学习要点： 绩效与绩效管理的概念 公共部门绩效评估的“4E”取向 公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标 公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略 公共部门目标管理的涵义及过程 目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制,第一节：公共部门的绩效管理,一、绩效管理概述 1、公共管理中的绩效概念 公共管理的成本或目标 公共部门的产出与效益 公共管理成本与收益的比较 2、公共服务中的绩效管理： 三个基本的功能活动； 绩效管理的作用、意义,第一节：公共部门
13、的绩效管理,二、公共部门绩效评估指标的选择 1、公共部门绩效评估指标的四要素： 经济、效率、效能、公平。 2、确定公共部门绩效评估指标的要求： 客观性、可比性、时效性、易操作性、综合性。 三、公共部门绩效评估指标体系的构建 1、政府绩效测评标准和方法。 2、公共部门绩效评估的指标体系,第二节：公共部门的目标管理,一、目标管理的涵义 二、目标管理的过程： 设定组织目标、目标的具体化、目标完成检查和业绩考评 三、目标管理的实施：前提、实施 四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限,本章复习思考题： 1、什么是绩效？什么是公共部门的绩效管理？ 2、试述衡量公共部门绩效的“4E”尺度。 3、什么是目
14、标管理？目标管理包括哪些过程？ 4、目标管理有何优缺点？在公共部门运用有何局限？,第六章 公共管理的责任与监控,本章学习要点： 公共权力的形成与发展 公共权力的概念与性质 公共权力与公共责任的统一 公共责任的性质与落实 对公共权力监控的概念及监控机制 正确处理对公共权力监控中的问题,第一节：公共权力与公共责任,一、公共权力与公共责任 1、公共组织发展及公共权力的形成 2、公共权力的内涵及特征 3、公共权力与公共责任的统一 二、公共责任的性质与落实 1、责任的概念 2、公共责任的性质 3、公共责任的落实,第二节：公共权力的监控,一、对公共权力监控的涵义 1、对公共权力监控的基本涵义 2、对公共权
15、力监控的对象和方式,第二节：公共权力的监控,二、公共权力监控的机制 1、公共权力监控机制的必要性 2、公共权力监控的类型和机制 3、外部与内部监控： 立法监控、司法监控、政党和社会团体监控、社会监控、舆论监控 结构监控、纪律监控、法律监控 对公共权力监控的原则 4、公共权力监控的方法 三、正确处理对公共权力监控中的问题,本章复习思考题： 1、为什么说公共权力运行方式是随着社会形态及公共组织的演进而不断变化的？ 2、与一般权力相比，公共权力具有哪些形态？ 3、什么是责任、主观责任和客观责任？ 4、监控作为落实责任的手段，它们之间有什么联系和区别？ 5、在公共权力的各种监控方式中，你更倾向于哪种，
16、为什么？ 6、如何处理监控成本与监控目标之间的矛盾？,第七章 公共管理中的政府角色,本章学习要点： 我国中央政府与地方政府的职权 政府与市场的区别 改善我国政府与企业的措施 构建我国新型的政府与社会关系 政府再造的涵义,第一节：政府的性质与作用,一、政府的涵义与性质 二、政府的职能与职权 1、职能 2、职权： 中央政府的职权 地方各级政府的职权 3、政府职能的有限性,第二节：政府与市场的关系,一、政府与市场的区别 1、运行目的 2、运行方式和特点 3、运行的结果 4、担负的责任 二、政府与市场的联系,第二节：政府与市场的关系,三、政府与市场关系中问题： 1、政府“全能”，市场无用论 2、政府“无为而治”、市场万能论 3、市场调节和政府干预二元机制组合,第二节：政府与市场的关系,四、规范政府与市场关系的措施 1、重视发挥市场的作用 2、正确认识市场失灵 3、减少政府干预： 各学派关于解决政府失灵问题的观点 减少政府失灵的措施。,第三节：政府与企业的关系,一、政府与企业的差别： 组织性质 运行目的 管理的限制因素 物质基础 管理人员 绩效评估 擅长的任务,二、
