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1、东台市老年人优待和服务措施落实情况的调研与思考2011-4-14 11:16:00 来源：论文摘要 作者概述了东台市贯彻落实老年人优待和服务措施的基本情况，分析了在老年人优待和服务措施实施过程中存在的主要问题，并从宏观和微观角度提出了积极的对策和建议：将优待老年人的原则列入国家正在修订的老年法；老年人优待工作应当坚持与经济社会发展水平相适应；在农村社会保障制度建设中注意倾斜照顾、多关注老年人的特殊需求；进一步调动服务行业优待老年人的积极性；逐步推行老年人优待在全省乃至全国 “一证通”；积极完善老龄工作机构体制，建立老年人优待和服务工作表彰奖励机制。 主题词：老年人 优待 服务 思考 2009
2、年，东台市老龄委办公室会同老年人优待和服务措施实施部门，组成检查调研组，分别就各镇（区）、各单位贯彻落实老年人优待和服务措施情况进行了检查调研。此次联合检查调研活动得到了各镇（区）各部门各单位的大力支持和积极参与，引起了各级党政领导和职能部门的高度重视，也得到了社会各界的广泛关注，反响热烈，检查调研工作取得了可喜成果。 一、各镇（区）各部门落实老年人优待和服务措施的基本情况 （一）积极制定老年人优待和服务措施，多方面为老年人提供优先优待服务 近年来，各镇（区）各部门参照国家、省、盐城市及东台市制定的老年人优待和服务意见，结合本地区本部门实际情况，相继出台了老年人优待和服务专项政策措施。头灶、梁
3、垛、许河、五烈、富安、东台、新曹等镇在养老保障、医疗保障、敬老措施等方面都先后出台了对老年人优先优惠措施，民政、司法、财政、劳保、交通、文化、卫生、广电、体育、宗教、工会等部门也在市里老年人优待和服务意见基础上普遍增加了优待内容，扩大了优待服务范围，提高了优待标准。各镇（区）各部门出台的优待措施涉及了养老保障、医疗保健、生活服务、文体娱乐、维权服务等老年人生活的多个方面，惠及了多种类型的老年人。 养老保障优待 百岁老人整生日时，市财政除为百岁老人一次性发放 500元慰问金外，并从祝寿之日起每人每月发放 100元长寿补贴金。同时组织基层老龄委认真核实老年人数，为全市老年人发放统一制发的江苏省老年
4、人优待证。从 2009年重阳节开始，各镇（区）各单位为90-99周岁的老年人一次性发放 200元“尊老金”。一些镇、单位及村（居）将享受补贴的年龄降至 80岁。各镇（区）为农村老年人免去了“一事一议”筹劳、筹资任务。市民政、劳保部门在推行城乡最低生活保障制度中，采取降低进入低保“门槛”，提高救助标准等多种措施，对贫困老年人给予了倾斜。全市 70周岁以上生活特困老人救济标准高于其他特困对象的救济标准；对残疾老年低保对象和农村特困户中的老年人，除在政策上倾斜，采取临时救济的办法进行扶持；把符合条件的农村“留守老人”全部纳入农村低保、医疗救助范围，把生活困难的“留守老人”全部作为集中供养对象。市对被
5、征地农民参加新型农村社会养老保险实行了优惠待遇，市财政按全市上年度农民人均纯收入的 6%给予补贴；同时建立未参加新型农村养老保险的被征地老年农民养老补贴制度，凡男年满 60周岁、女满 55周岁的，发放老年补贴标准为 50元月?人，年满 70周岁的发放老年补贴标准为 80元月?人。市房管部门在实施住房保障工作中，对无住房的困难老人户，优先照顾享受廉租房待遇。市政府建立了五保供养标准逐年增长机制，2008 年全市共投入 1000多万元，为全市城乡特困老人和“低保”边缘困难老年人实施一次性养老补贴。从今年起，计划用 3-4年时间，将全市 23个镇的敬老院全部合并改建成区域性中心敬老院（老人公寓）。同
6、时，市镇财政每年拿出 60多万元，用于市镇村从事专职老龄工作和为老服务工作人员的生活补贴。新曹等镇对过 90周岁和 100周岁整生日老人家庭给予一次性颁发 488元和 1088元敬老奖金。东台镇三灶村对 80-89岁老人每人每年发 80元，90-99岁老人每人每年发 100元，对 100岁以上老人除享受市发放标准外，村每人每年发 500元。梁垛镇牌楼、沈倪两村对 90岁以上高龄老人每人发放 100元“尊老金”，殷乐村对 90岁以上的高龄老人发放 50元“尊老金”。东台镇社区建立了 20个社区便民服务站，为居民提供便民服务和中介服务，每年春节前各社区都拿出专项资金慰问 70岁以上老人、残疾人和优
7、抚对象。 医疗保健优待 将全市所有五保老人都纳入农村合作医疗，享受医疗救助范围，参保费用全部由政府承担，保证五保对象“老有所医”。农村五保户、城镇包养户，城乡低保对象，农村建国前老党员，享受民政部门定期定量生活补助费的 60年代精减退职职工，残疾军人等重点优抚对象，免收普通门诊诊疗费；治疗费、大型医疗设备（含 CT、核磁共振、DSA、ECT、彩色 B超、PET 等）检查费按规定标准减免 50%；住院诊疗费、床位费减半（住院时按正常费用的 50%缴纳预交金，出院时按政策规定统一结算）。因患病，经新型农村合作医疗补偿或城镇居民基本医疗保险补助、职工医保报销后，对个人自负部分给予适当的医疗救助；农村
8、五保户、城镇包养户在社区卫生服务中心或社区卫生服务站以及定点医疗机构发生的医药费，经农村合作医疗补偿或城镇居民基本医疗保险补助后，自负医疗费在 2000元以下的给予全额救助，2000 元以上的部分按低保对象标准救助；城乡最低生活保障对象的家庭成员、农村建国前老党员、享受民政部门定期定量生活补助费的 60年代精减退职职工、残疾军人等重点优抚对象，每年自负医疗费在 5000元以下（含 5000元）的，可获得 30%的医疗救助；500110000 元的，可获得40%的医疗救助；10001 元以上（含 10001元）的，可获得 50%的医疗救助。各级医疗机构设立“老年人优先”窗口，规定为老年人就医提供
9、优先或优惠服务，对 80周岁以上老人就诊免收挂号费，对 90周岁以上老人每年进行一次免费体检，老人因突发病使用市急救中心救护车，车费优惠 30%；市直部门建立了一年或两年为老干部进行一次体检制度。市劳保、卫生部门在实施新型农村合作医疗制度过程中，针对老年人的特殊需要给予了适当照顾。近年来陆续为企业退休人员进行了免费体检，建立起退休人员健康档案。东台镇各社区实行了居民医保参合率100%，社区卫生室长年对低保户、五保户免费挂号、免费上门服务，药费减免或全免。 生活服务优待 市内各敬老院、托老所、老年公寓、社会福利院等为老服务的社会福利机构使用水、电、燃气电费按当地居民收费价格标准收取；电话费按居民
10、住宅电话费标准收取；安装有线电视减半收取初装费，月收视维护费按居民收费价格标准执行；市内公交、水路等运输部门为老年人提供购票、上下车（船）、托运行李等项优先服务。市政府为方便市民，对城市公交实行低价， 2009 年上半年市财政就补贴城市公交 30多万元。商业、水电、燃气、电信、通讯、邮政等行业和社区服务单位为老年人提供优质、优先服务和照顾。老人免费使用收费公厕和停放自行车及残疾老人手摇车等。 文体休闲优待 财政支持的各级各类公益性文化设施向老年人免费或优惠开放。老人免费游览泰山寺等名胜古刹、参观名人故居、进入憩园、公园；公共体育场馆、设施为老年人健身活动提供方便和优惠服务。白天进入公共文化体育
11、娱乐场所，凡收取门票的实行半价优惠；影剧院为老年人实行票价优惠或为老年文艺团体优惠提供演出场地。各级老年大学（学校）为老年人入学提供学杂费优惠。 维权服务优待 司法、法院等部门对贫困老年人实施法律援助给予简化程序和优先服务，对涉老案件实行优先立案、优先审理、优先执行。律师事务所、公证处、基层法律服务所和其他社会法律服务机构为老年人提供减免费法律咨询和有关服务。对持有东台市城市（农村）最低生活保障证、再就业优惠证、残疾证一、二级重度残疾人及五保供养人员，法律援助中心无需审查经济困难，直接给予法律援助。对法律援助人员办理的法律援助案件，相关部门减少或免收法律援助办案人员在调查取证、查阅案卷材料等方
12、面的费用。律师和基层法律工作者依照法律、法规、规章的规定履行法律援助义务，积极承办法律援助中心指派的法律援助案件，确保需要受助贫困群众都能获得有效的法律援助。 （二）党政领导重视，部门齐抓共管，强化老年人优待政策的落实 各级党委和政府把做好老年人优待工作列入党政工作议事日程，纳入民生工程、民心工程，作为为民办实事的重要内容；市镇财政部门积极保障优待工作经费，主动协调解决落实优待措施工作中出现的重点、难点问题。梁垛、许河、新曹、五烈、广山等镇，和教育、卫生、广电、规建、劳保、老干部等部门，还将做好老干部（老年人）优待工作纳入分管领导年度岗位目标考核内容。今年，市政府分管领导提出，老龄办要加强调查
13、研究，尽快起草修订出台市政府关于优待老年人的措施。市老龄办在调查研究基础上，起草了东台市人民政府关于进一步做好老年人优待和服务工作的通知（征询意见稿）发至各镇各部门征求意见，进行补充和完善。各老年人优待工作的实施部门都能够认真履行职责，积极修改，并制定配套的实施办法，明确和规范本部门及所履行的优待职责。每年市老龄委将履行优待职责列入各成员单位年度老龄工作岗位目标内容进行考核，进行总结评比表彰。近年来市人大法制委和市老龄、民政、司法、法院等部门也多次组织力量对全市老年优待措施落实情况进行视察督查，通过督查帮助解决了老龄事业发展中存在的问题，使得老年人优待和服务政策尽快落实到位。 （三）启动各种舆
14、论工具，强化宣传动员，为老年人享受优待创造良好环境 各级老龄委积极配合宣传、司法部门和新闻单位，通过普法教育、媒体宣传、活动宣传、会议宣传等多种形式，强化对老年人优待法规政策的宣传，和尊老敬老养老助老道德教育，进一步增强了优待单位、服务人员以及社会各界尊老敬老维权的意识和自觉性。市司法部门把老年人优待政策纳入普法和法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”的重要内容。市老龄委坚持每年在全市开展尊老敬老主题教育活动，树立表彰“孝亲敬老楷模”和“孝亲敬老之星”，在全社会为老年人优待创造良好环境。 二、存在的主要问题 （一）少数镇、单位对老年人优待和服务措施贯彻落实不到位。个别
15、镇（区）、单位对老年人优待和服务措施落实工作重视不够。有的镇、单位对市下发的老年人优待和服务意见只是简单转发，没有结合本地区本部门实际制定具体落实办法。有的村（居）、单位不重视老年法规和老年人优待政策的宣传，老年人权益保障法和优待政策的社会知晓度还不够高，影响了老年人权益的维护。个别村（居）少数老年人还不知道市里有老年人优待和服务政策，这些现象的出现严重制约着老年人优待措施的有效落实。 （二）农村老年人享受的优待项目十分有限。老年人优待政策涉及的养老保障、医疗保障、文体休闲、生活服务，以及提供优待服务所涉及的场所和设施，包括市政公用设施、文化娱乐、医疗卫生、体育场馆等公共服务设施和老年福利设施
16、等，大都集中在城市，而占老年人口 80%以上的农村老年人很难享受到。对于与老年人密切相关的养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障制度建设，在农村也远远滞后，农村老年人得到的优待服务却很少，享受优待几乎集中在老干部和城市老年人。另外，农村老年人免除“一事一议”筹劳、筹资任务，这项措施少数镇很难实施到位，因为不少村（居）变换收费方式，不是以人头收费，而是以承包田亩收费，这对农村中不少还种承包田的六、七十岁年轻老年人很难享受到这种优惠待遇。 （三）部分老年优待项目在改制的服务企业中很难实施到位。如城市公交车对 70周岁以上老人半价优惠问题，这在苏南等经济发达地区很好实施，而对于经济欠发达地区不好实施，因为目前公交服务企业改制，实行自负盈亏，按照国家、省、盐城市老年人优待政策的规定，应对老年人实行优惠，而企业得不到政府资助，不能承担优待老年人的职责，那样做会致使企业经济利益受到一定损失。东台市财政因城市公交采取低价收费，所以每年给予一定资金补贴，而对老年人优惠实行的补偿办法还没有出台。另外，广电部门强调对纯老人户安装有线
