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1、序 言农村环境在建设社会主义新农村进程中有着举足轻重的作用，与农村经济的发展和人们的生活息息相关。随着以使用机械、农药、化肥为基本特征的工业化农业的发展以及乡镇企业雨后春笋般的兴起，使得农村的环境问题变得异常严峻，严重制约了社会主义新农村的建设。为此党和国家领导人高度重视，近年来曾先后多次召开解决农村环境问题的专项工作会议，部署和研究解决这一难题。然而由于农村环境问题具有影响因素多、影响范围广、影响程度大等特点，因此短时间难以显现成效，因此迫切需要加大这一领域的研究。较以陕西省富平县曹村镇为例,通过调查分析了农村存在的主要环境污染问题，探讨治理农村环境问题的对策建议，以对社会主义新农村建设具有
2、一定理论意义。一、富平县曹村镇环境污染的基本状况（一）曹村镇的基本概况富平县处于陕西省的中部，地处山区，距县城 21 公里。总面积 1242 平方公里，人口81 万。处于鄂尔多斯地台南边缘，与渭河地堑北边缘的斜坡地带。地质构造 以祁连、吕梁、贺兰山字型前弧东翼南段的成份为主，北西向断裂次之，以百米上以陡壁高于渭河平原，突现出黄土高原形态。中部为 400700 米广阔的黄土原区，原面较完整，西北高而东南低，中部起伏不平，受石川河、赵氏河、顺阳河、温泉河的切割形成原间洼地和川原相间地形 ，海拔处于 376439 米之间。全县按地貌特征可划分为四个大的区间：北山丘陵沟壑区、山前洪积扇区、黄土台塬区和
3、川道区。曹村镇位于富平县北部,地势高，属于渭北黄土高原沟壑区，土壤松散。近年来临近的底店乡的两个大型水泥厂在白庙乡所辖的东沟村，中沟村的山中取石，并大量伐木，征用土地，使得当地大型卡车增多，噪声污染，黄土漫天飞扬，甚至连阴雨天气会出现泥石流，水土流失现象，给当地村民造成生活上的重大不便。（二）曹村镇环境污染概况过去的天蓝山高树木翠绿空气清新现在变成什么模样了？大颗粒灰尘时刻悬浮在空中，山被开采了，夷为平地了，树木变枯黄了，雨水变成泥水了，道路时不时的坍塌了，各种类型型卡车的鸣笛声代替了鸟儿的鸣叫声，农村渐渐失去了原来山清水秀的模样，这些现状正在上演着。1.空气污染状况曹村镇的上空,时常有大量的
4、固体小颗粒悬浮,主要是灰尘污染。因为空气干燥,尘土飞扬,尤其是在大型车辆多的村子里，人们出门都会戴口罩,为了防止呼吸道感染。同时村民使用化肥农药的频率增大,空气中也会弥漫着难闻的化学农药，还有秸秆燃烧过程中大量的烟雾弥散在空气中,既是一种能源的浪费, 又造成严重的空气污染。另外,烟雾和灰尘还严重刺激人们的眼睛和喉咙,使人流泪、喉痛、呼吸困难, 严重时还会导致呼吸道疾病,危害人们的身体健康。2.水污染状况曹村镇因为地理原因,人们的生活用水主要以窖水为主,近年来人们大量使用化肥农药,这些绝大部分挥发到空气中或排水沟里,因此造成地下水,雨水以及地表水的严重污染,据调查,曹村镇的一小部分村民的饮用水中
5、含有大量的有害化学成分。3.噪声的污染状况曹村镇有水泥厂,灰窑，罐头厂等乡镇企业, 给村民们带来了许多噪声污染十分严重,同时,采石需要开山 ,不定时的炸山取石 ,炸山的轰炸声,石头滚落的轰隆声 ,大型运石货车的鸣笛声,水泥厂的机器运作声, 严重扰乱着人们的休息 ,影响人们的身心健康。4.固体垃圾污染状况曹村镇的生活污染物因为基础设施的不完善以及具体管制的不健全，一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：根据当地环保局的咨询，曹村镇每年产生的约为1.5 亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放。这些固体垃圾不合理堆放,大部分垃圾不及时处理,给镇上的人们造成严重的影响。二、农村环境污染形成的原因
6、（一）农村面源污染的原因1.农药化肥使用不合理曹村镇主要以种植业为主,因此农药的施用是提高农作物单位面积产量的重要措施之一。据调查曹村镇农药利用率能达到 90%,用量达 14 吨，其中杀虫剂占 70%，杀虫剂中有机磷农药占 70%，而有机磷农药中高毒品种占 70%。化肥的施用量为 47 吨，其中氮肥施用量高达到 24 吨左右，有机肥施用量仅占肥料施用总量的 25%。大量农药化肥进入大气、土壤及水体,破坏了生态平衡,威胁生物多样性。长期使用农药化肥,会造成土壤酸化和物理性质恶化,土壤大幅度板结,其有机质含量、肥力逐步下降,土壤质量日趋退化;尤其是化肥中的氮元素进入大气后,导致大气中氮氧化物含量增
7、加,造成温室效应,并且化肥的利用率较低、流失率高,通过农田径流造成对水体的有机污染,加剧水体富营养化 ,同时也会造成的水源污染,还会威胁农村地表水和地下水的饮用水安全。由于农药、化肥的利用率只有 30%35%左右，绝大部分挥发到空气中或从排水沟渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空气污染，进而通过呼吸或食物链影响人类身体健康。2.农用农膜的大量使用因为担心花椒树等农作物被冻害或者晒枯,人们就大量使用农膜来保护。然而大部分农膜不易分解，不但破坏了土壤结构，阻碍了作物根系对水的吸收和生长发育，降低了土壤肥力， 张晓.我国环境污染特点及保护策略分析J.现代商贸工业,2012,(04).造成地下水难
8、以下渗，而且残膜在分解过程中会析出铅、锡、酞酸脂类化合物等有毒物质，造成新的土壤环境污染。3.秸秆焚烧秸秆多作为替代薪柴使用，现在随着农村经济的发展和条件的改善，煤炭、液化气等开始作为农村燃料代替了秸秆。此外，以秸秆为原料的小造纸厂全部被取消，也使大量秸秆成为无用废弃物。据统计白庙乡每年秸秆产生量为 7 吨，其中有约 40%未得到有效的处理和利用。由于这些秸秆未能很好利用，又无处存放，压占大量土地，所以农民只有一烧了之。每年夏秋两季就会出现焚烧秸秆的现象。秸秆焚烧不仅浪费了资源，而且严重地污染大气环境，焚烧时所产生的烟尘，降低了大气环境质量，公路的交通事故。（二）农村生活污染的原因目前，曹村镇
9、的生活垃圾、污水处理设施建设严重滞后，现在还基本处于“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的现状。没有环境保护基础设施，在镇上，绝大部分污染治理还处于空白。据初步调查，全国农村生活露天堆放量超过 50%，平均处理率为 20%左右，绝大部分生活垃圾未经处理，不仅成为蚊蝇的孳生地，也成为地表水和地下水重要的面源污染。村民的生活污水年产生量 90 多吨，平均处理率 15%左右，其他均就近排往农舍附近的沟渠，因此对地表水和地下水的污染很大。（三）乡镇企业污染的主要原因随着城市污染控制力度的加强，污染严重的工业企业向农村地区转移增加，成为农村新的污染源。同时受经济水平和科技、文化等因素的影响，乡镇工企业多为技术含量
10、低的粗放型经营,污染治理水平不高。乡镇企业污染已经成为环境保护的突出问题和影响人们身体健康的重要因素之一。曹村镇乡镇企业的污染主要来自于工业废气,工业污水的不合理排放,以及对生态环境的破坏。1.工业废气的排放表 2-1 2009 年-2011 年曹村镇工业废气污染物排放量 单位:吨2009 年 2010 年 2011 年烟尘 10.2 50.1 71.4粉尘 13.4 30.1 50.1二氧化硫 5.9 20.5 30.2曹村镇 2010 年新建了两个大型水泥厂,废气污染主要是二氧化硫,烟尘,和粉尘。此外,还要许多小型的石灰窑排放大量的粉尘和烟尘,给予周边村民的身心造成严重的危害。2.企业污水
11、的排放表 2-2 2011 年曹村镇企业污水排放量 单位:吨分类 水泥厂 罐头厂 陶瓷厂排放量 3.16 20 9由于罐头厂规模小,后天投资小,技术落后,污水排放量大,浪费严重。3.农村生态的破坏镇上的厂子大多是以投入增量谋取发展增量的，由于缺乏防治污染的设施，给农村环境带来了无法估量的污染和损失。又因为布局比较分散，污染点与农田、农村居民点交织在一起，容易引发高密度的农业环境污染，有巨大的危害性。三、农村环境污染治理存在的困难因农村环境污染成因多,涉及面广,治理起来难度比较大,目前的治理还存在着许多困难 。(一)环保意识缺乏是环境问题产生的主观原因主要表现在两个方面,一方面是环保意识淡薄。村
12、干部与水泥厂等厂子职工对防治污染、保护环境缺乏应有的认识，对保护环境不会采取积极主动的态度，而只是被动应付。同时很多村民对环境问题司空见惯，习以为常，并且缺少可持续发展的战略意识。另一方面，镇政府缺乏环境保护的战略性政策,对水泥厂等厂子与环境保护要协调发展的战略认识不足。当经济效益与环境效益发生冲突时，往往只顾前者，其至为了前者而通过行政手段阻止环境执法。(二)管理体系不健全是环境问题产生的客观原因1.政策法规和机构标准不健全，管理力量薄弱现行有限的农村环境污染控制政策，没有充分考虑到农民的需求和参与。有关农村生态环境的立法缺位，对于农村养殖业污染、塑料薄膜污染、农村饮用水源保护、农村噪声污染
13、、农村生活和农业污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白。虽然现在许多地方乡镇一级政府也建立了环保机构，设立分管领导，但是多属空架子，监管机构和人员不足，没有明确的职权和相应监测设备，基本没有履行环保职责。2.环境容量有限曹村镇土地虽然辽阔，但是其生态环境是低层次的生态循环系统，生态环境是脆弱的，这就决定了白庙乡石头山的有限性。山中石头容量的有限性要求乡发展必须在开采山中石头许可的范围内发展，不能只顾经济增长，忽视环境保护。3.乡镇企业布局不合理水泥厂,罐头厂等布局不合理已成为污染曹村镇环境，影响村民正常生活的重要因素之一。特别是石灰窑和焚石厂，为了利用农村闲置的旧房，不管是否对周
14、围环境带来不良影响，在没有经有关部门审批验收的情况下就擅自上马投产，致使厂子所在地的环境污染严重，村民对此反映强烈。4.排放污染物随便由于镇上的一些小企业规模小、工艺、设备简单、资金短缺、技术条件有限等原因，决定了该类企业治污能力差的现状。他们把生产中产生的污染物，不经任何处理就直接排入环境，造成农村环境的严重污染，直接威胁着农民的身体健康和生态环境。四、治理农村环境污染的对策建议（一）提高农民的环境保护意识和参与意识曹村镇村民的整体素质水平还很低，环境保护意识淡薄，对环境保护缺乏迫切的要求和污染后果的危机感，因此人为的、随意性的破坏环境问题十分突出。要彻底解决这些问题，就需要做好几个方面：一
15、是要开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。二是要在镇上开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。三是要广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益加强环保法制宣传，提高农民环保意识环境保护重在全民参与，而在农村仍有相当一部分人对环境保护法知之甚少。政府要通过组织各种群众喜闻乐见的科普宣传和活动，广泛宣传环保法律知识，让农民掌握基本的环境保护法律法规。并且加强乡镇干部、乡镇企业负责人
16、的环保教育，使乡镇领导干部树立科学的发展观，正确处理经济发展与环境保护的关系，充分发挥政府的主导作用；使乡镇企业负责人明确责任，自觉减少、控制污染。（二）多方筹集资金，加强农村环境基础设施建设要解决曹村镇的环境基础设施建设问题，就必须落实好资金，可以通过逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制来解决资金问题。首先镇政府和上级政府均按照一定比例安排专项资金用于曹村镇环境保护，与此同时还要加强对投入资金的制度安排，研究制定乡镇和村庄两级投入制度。其次要积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。筹集的资金要要优先用于以下两个方面：一是要加快推进农村垃圾集中收集和无害化处理设施建设。按照中心镇、一般乡镇、村庄区域区分，制定不同标准，分类组织实施。把农村垃圾处理等纳入城市公共基础设施建设，由政府投资建设，采取“村收集、镇(乡)中转、市区处置”的运行机制 。（三）健全农村环境监管体系，加大环境监管力度曹村镇有许多村子的环境监管工作基本处于真空无人管理
