《计价规范》的认识与理解（马楠

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1、GB 50500-2008,马 楠 华 北 科 技 学 院 中国建设工程造价管理协会 2008.12 北京,中华人民共和国国家标准,对建设工程工程量清单计价规范 的认识与理解,第一部分 新规范出台的背景 第二部分 新规范编制的过程 第三部分 新规范的内容和特点 第四部分 新规范条文解读 第五部分 如何学好、用好新规范,对建设工程工程量清单计价规范的认识与理解,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第一部分 新规范出台的背景,GB 50500-2008,1. 03计价规范的意义、特点和不足,03清单计价规范实施标志着工程量清单计价方式在我国的全面实施。,（1）有利于规范建设市场计价

2、行为和秩序 （2）促进建设市场有序竞争和企业健康发展 （3）适应我国建设市场对外开放的需要 （4）有利于加快工程造价的确定与控制,意义,第一部分 新规范出台的背景,GB 50500-2008,1. 03计价规范的意义、特点和不足,特点,（1）体现了通过市场竞争形成工程价格 （2）体现了工程实体与工程措施相分离的原则 （3）强调了按设计图示实体净量计量的计算规则 （4）强调了项目设置和工程单价的综合性 （5）初步体现了承发包双方风险的合理分担的原则,03计价规范主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价

3、纠纷处理等环节缺乏相应的规定。,第一部分 新规范出台的背景,GB 50500-2008,1. 03计价规范的意义、特点和不足,不足,（1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难 （2）缺少条文说明，造成规范理解困难 （3）工程量清单描述要求不高，设置不合理，可操作性差 （4）与计价规范相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后,规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理，可操作性不强。,一是没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大，有失公正； 二是对招标、合同示范文本中相关约定缺乏指导性； 三是对工

4、程纠纷缺乏指导性。,2002年，全国人大就建筑法执行情况进行了检查，发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重，进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景新文件陆续出台。主要有： （1）为解决“清欠”中的法律依据问题，最高人民法院于2004年9月2日发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）。该解释多条涉及工程合同价款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。,第一部分 新规范出台的背景,GB 50500-

5、2008,2. 新法规和规范性文件要求规范进行修订,（2）财政部、建设部于2004年10月20日印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号）。对工程建设领域工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循。 （3）2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号）。提出了措施费和规费的概念，并做了明确规定。 （4）2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），

6、明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。,第一部分 新规范出台的背景,GB 50500-2008,（5）2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企【2006】478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。 （6）2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的标准施工招标文件中，规定了新的通

7、用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。,第一部分 新规范出台的背景,GB 50500-2008,2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。 2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清单计价规范GB50501-20

8、07。 该工作的顺利完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制起到了良好示范，但也要求就附录和专业工程措施费等表现形式进行调整。,第一部分 新规范出台的背景,GB 50500-2008,3. 局部修订要求规范进行形式上的调整,工程建设标准一般3-5年要进行局部修订。 03计价规范既具有很多积极的意义和作用，但也存在的诸多问题，而国家相关政策文件的出台。 为“08规范”正文的全面修订，提供了政策依据。 也为今后附录的进一步修订与补充奠定了基础。,第一部分 新规范出台的背景,GB 50500-2008,第一部分 新规范出台的背景 第二部分 新规范编制的过程 第三部分 新规范的内容和特点 第四部分 新

9、规范条文解读 第五部分 如何学好、用好新规范,对建设工程工程量清单计价规范的认识与理解,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,第二部分 新规范编制的过程,GB 50500-2008,标准的一般编制程序,立项,大纲审查,初稿,征求意见稿,03计价规范”于2003年7月1日起正式实施,“2006年初制订本标准修订计划，明确对正文部分进行修订,2006年8月完成了初稿,2006年底，完成了征求意见稿,出版,2008年5月司、所、协会对报批稿又进行了系统的审查和完善。 2008年7月9日，发布建设工程工程量计价清单规范(GB50500-2008) 规定自2008年12月1日起实施。,报批

10、稿,2008年3月完成了报批稿。,送审稿,2007年12月召开正文部分修订审查会,第二部分 新规范编制的过程,GB 50500-2008,第一部分 新规范出台的背景 第二部分 新规范编制的过程 第三部分 新规范的内容和特点 第四部分 新规范条文解读 第五部分 如何学好、用好新规范,对建设工程工程量清单计价规范的认识与理解,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,03版计价规范正文条文共45条，强条6个，附录5个。08版计价规范正文条文共137条，强条15个，附录6个。新规范一是修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，二是补充完善了采用工程量清单计价如何编

11、制工程量清单、招标控制价、投标报价，以及合同价款的约定、工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。将专业工程措施项目纳入附录，主要内容如下：,第三部分 新规范的内容和特点,GB 50500-2008,一. 新规范的基本内容,第三部分 新规范的内容和特点,GB 50500-2008,1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费清单 3.6 税金项目清单 4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价,4.3 投标价

12、 4.4 工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算 4.9 工程计价争议处理 5 工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成 5.2 计价表格使用规定,二、新规范的特点 “08规范”总结了“03”规范实施以来的经验，并针对执行中存在的问题，对“03规范”进行了补充修改和完善。“08规范”与“03规范”比较，具有以下特点：,第三部分 新规范的内容和特点,GB 50500-2008,1.强制性条文大幅度增加,03版计价规范正文条文共45条，其中强制性条文6条，附录5个。08版计价规范正文条文共137条，其中强制条文增加到15条，附

13、录6个。中国工程建设标准的强制性条文就是技术法规，这将使规范的实施力度进一步加大。,二、新规范的特点 2.更加符合国情和改革发展趋势 08计价规范充分体现了“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路。具体体现为： 对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位。 在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位。因此，在安全文明施工费、规费等计取上，规定了不允许竞价。 在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平地提出了发、承包双方共担风险的原则。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的行为，同时也遏制了施工企业以牺牲

14、职工切身利益为代价的非正常竞争。,第三部分 新规范的内容和特点,GB 50500-2008,二、新规范的特点 3.内容更加完善 08版计价规范全面涵盖了工程交易、工程施工、工程结算的工程计价内容，补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单，如何编制招标控制价、投标报价，以及合同价款的约定、工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等方面的内容。这将使工程量清单计价方式下的各阶段的工程计价行为更加规范。,第三部分 新规范的内容和特点,GB 50500-2008,08计价规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，新增加附录F”矿山工程工

15、程量清单项目及计算规则”。并将专业工程措施项目纳入附录，对工程量清单、招标控制价、投标报价的编制要求非常具体，对合同中造价相关条款应约定的内容更加全面，对计量支付、索赔、价款调整等内容非常明晰。这些将避免“规范”在使用中的空泛，使可操作性更强。,第三部分 新规范的内容和特点,GB 50500-2008,4.可操作性更强,08计价规范对原则性规定，大多以强制性条文进行了具体规定，规定的内容也十分明确。 对不宜强制，但宜规范表述、约定的内容也做了详细的指导，大多数明确了合同没有约定或约定不明的情况下的确定原则，对规范工程量清单方式下的工程计价行为同样具有很强的指导意义，将避免大量工程纠纷或使工程纠

16、纷更易于解决。 此外，新规范更贴近实际计价需要。从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，更加贴近工程造价管理的需要，体现了应有的灵活性。,第三部分 新规范的内容和特点,GB 50500-2008,二、新规范的特点,5.兼顾强制性、指导性和灵活性,“08规范”的发布施行，将更加有利于工程量清单计价的全面推行，有利于规范工程建设参与各方的计价行为。尤其是对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制发挥重要作用。,第三部分 新规范的内容和特点,GB 50500-2008,第一部分 新规范出台的背景 第二部分 新规范编制的过程