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1、2011 年铜陵市政府工作报告2011 年 1 月 6 日在市第十四届人民代表大会第五次会议上市人民政府代市长 侯淅珉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、2010 年工作刚刚过去的 2010 年，全市人民在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，凝心聚力，积极进取，扎实工作，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标和任务，国民经济呈现出增长加快、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势，社会大局保持和谐稳定。预计，全年地区生产总值 450 亿元，增长
2、 17%，增速为“十一五” 以来最好水平。 财政收入 88.6 亿元，增长 26.5%，在全省前移3 个位次。社会消费品零售总额 100 亿元，增长 19.3%。全社会固定资产投资 360 亿元，增长 27.2%。新增就业 2.14 万人，城镇登记失业率 3.9%。城镇居民人均可支配收入 18700 元，增长 11.5%；农民人均纯收入 6940 元，增长 12%。完成省政府下达的万元 GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量控制指标。人口自然增长率2.17。一年来，我们主要做了以下工作：第一，着力抓好项目投资。我们继续大规模、高强度增加有效投入，完善项目谋划和推进机制，促进项目早开工、快建设。
3、在建项目达到 1000 个，其中亿元以上项目 130 个，新开工项目 570 个。铜陵有色铜冶炼工艺技术升级改造、铜化集团大合成氨扩建、中发产业园、海亮产业园等一批投资额 20 亿元以上的重大项目相继开工建设；超远高密度印制电路板、华纳万吨铜箔等项目建成投产。争取国家和省各类转移支付资金 20 亿元，为历年之最。继续打造“千百亿工程 ”，加大工 业强市等政策措施的落 实力度，规模以上工业企业主营业务收入达到 1200 亿元，增长 72%；经济效益综合指数提高 80 个百分点，再创历史新高。积极落实扩大消费政策，大力培育汽车、旅游休闲等消费热点，家电、汽车下乡和以旧换新产品人均销售额居全省前列。
4、多措并举巩固外贸企稳回升势头，进出口总额增长 40%，成为中国外贸百强城市。第二，着力强化招商引资。我们抢抓承接产业转移机遇，快速启动“ 一区两片 ”规划建 设。编制完成江南示范园起步区 15 平方公里规划。与省农垦集团合作组建了江北产业园开发公司。铜陵经济技术开发区扩区升级已上报国务院。继续加大招商引资力度，完善招商引资考核激励机制，开展“百名干部促招商” 活动，先后组织和参加了中国（铜陵）投资贸易洽谈会、徽商大会、世博会安徽周和全国工商联、安徽省民营企业对接会等重大招商活动，与上海漕河泾开发区、深圳蛇口工业园建立了合作关系，与中建集团、中信集团等央企合作取得实质成果，成功引进中海阳光伏发电
5、、上海蓝宝光电等一批亿元以上重大项目。全年实际利用外资突破 3 亿美元，利用市外内资 260 亿元。我市被评为 2010 年度苏商投资中国首选城市和最具投资潜力城市，承接产业转移示范市建设的品牌效应和抢滩效应加速显现，集群式产业转移和大规模整体承接势头明显。第三，着力优化产业结构。我们把自主创新作为调整经济结构的中心环节，加快国家科技进步示范市和知识产权示范创建市建设，铜陵省级高新技术产业开发区、国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地获批设立，中科院合肥技术转移中心铜陵分中心、合工大（铜陵）工程技术研究院组建成立，新增国家级高新技术企业 24 家，高新技术产业产值增长 75%。完善了高层
6、次人才项目经费资助、住房和生活补贴机制。加快培育先进装备制造、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业。出台了关于大力发展服务业的实施意见，主城区中心商务区建设步伐加快。文化产业发展步入快车道，华谊兄弟等知名文化企业落户铜陵，青铜帝国等一批高端文化项目进展顺利。铜陵有色财务公司获准成立，铜源村镇银行挂牌开业，招商证券成功引进， “网络金融超市”在全省推广，金融机构各项存贷款余额双双突破 400 亿元。第四，着力深化重点领域改革。我们在全省率先开展区直管社区综合管理体制改革试点，在铜陵县探索“大社会保障” 体系新路子，在教育系统实行中小学教师系统内交流制度。全面推开公务用车货币化改革。全面完成基
7、层医药卫生体制综合改革，实行基本药物“零差率” 销 售，政府投入 2000 万元购买公共卫生服务。基本完成经营服务性事业单位转企改制。全面完成文化行政管理、广播影视体制等七项文化体制改革任务。基本完成集体林权制度改革主要任务。加速培育各类市场主体，完善促进非公有制经济发展的政策措施，铜都阀门、洁雅科技等企业上市工作取得进展，新增民营企业 1501 户、个体工商户 5300 户。第五，着力开展城乡大建设。我们积极推进新一轮城市总体规划修编工作。主城区畅通工程加快实施，淮河路等骨干路网拓宽改造相继完工，长江路地下通道即将建成，长江二路等工程开工建设。完成 26 个社区综合整治和一批环境景观工程。新
8、增公交车 80 台，全面更新出租车。新城区建设步伐加快，西湖新区骨干路网基本建成，体育中心等重点工程动工兴建，东部和南部城区一批组团项目全面施工。综合交通体系建设积极推进，铜陵长江公铁两用大桥主桥墩已出水面，西湖互通立交、沿江高速铜陵连接线建成通车，城市外环线全线贯通。以乡镇村公共服务设施为重点的新农村建设全面推进， “千村百镇 ”示范工程深入实施。继续实施农业产业化“5132”提升工程，新增省级以上龙头企业 7 家，中华白姜文化园建成开园。现代林业示范市建设扎实推进。第六，着力推进节能减排。我们重拳出击，通过启动节能预警调控、推动重点企业节能节电、加快淘汰落后产能等组合措施，在全省第一个完成
9、阶段性节能调控目标，受到省政府表彰。强力推进污染减排，西湖污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理等项目建成运行。全面启动国家环保模范城市创建工作，开展南部城区粉尘专项治理，集中整治运输泼洒和建筑施工扬尘，城区空气质量首次达到国家二级标准。出台了促进低碳经济发展的意见，滨江循环经济工业试验园和城山农业循环经济试验区分别完成投资 18.5 亿元和 3 亿元，循环经济发展示范效应逐步显现。第七，着力提升民生工程。我们在省确定的 33 项民生工程基础上，组织实施了 48 项民生工程，年度目标全面完成，惠及 95%以上的城乡居民，财政直接投入 8 亿多元，民生工程实际投入增长一倍以上。棚户区改造项目开工 2
10、0 个，竣工 38 万平方米，成为全省棚户区改造试点市。积极创建省级创业型城市，组织实施千人创业扶持计划，建成大学生创业园。在全省率先建立城镇居民社会养老保险制度，实现城乡养老保险全覆盖。新农合人均筹资标准提高到 180 元/ 年。在全省率先开展了“七位一体”专项救助，城乡救助体系进一步完善。城乡低保实现应保尽保，农村“五保户”供养水平全省领先。对困难弱势群体发放了临时价格补贴。抽样调查显示，城市居民主观评价幸福指数提高了 4.3 个百分点。第八，着力加强社会建设。我们大力开展全国文明城市和国家卫生城市创建活动，国家卫生城市暗访考核顺利通过。成功举办了第十一届中国（铜陵）青铜文化博览会、省首届
11、民俗文化节，国际铜雕艺术园首期建成开放。我市被省文化厅推荐为首批国家公共文化服务体系创建示范区，社区文化家园项目荣获文化部“群星奖”。在全省率先基本完成“ 校安工程 ”，高职、中职园区一期工程建成。城乡公共卫生服务体系进一步完善。第六次人口普查工作顺利开展。成为全国首批流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市、人口计划生育综合改革示范市。全民健身运动广泛开展。全国残疾人工作示范市创建工作积极推进。与澳大利亚高嘉华市结成友好交流城市。妇女儿童、红十字、档案、地方志、民族、宗教、侨务、对台、外宣、消防、民防、防震减灾等各项事业都取得新进步。和谐社区建设经验在全省推广。实施重大事项社会稳定风险评估，
12、进一步健全社会治安防控体系，成为全省社会管理创新试点市。构建“大 调解” 工作体系，深入开展 “四大四进四送”活动。完善法律援助工作，高度重视产品质量和食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳。一年来，我们始终高度重视政府自身建设。扎实开展创先争优活动，提高科学发展的能力和水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，密切与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议，按时办结市人大代表建议 148件、市政协提案 308 件。行政职权流程图绘制完成并逐项向社会公布，市直部门行政许可、审批事项基本进政务服务中心办理，政务公开深入推进，网络问政得到重视，依法行政和服务型政府建设有
13、了新进展。严格贯彻落实廉政准则各项规定，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题，政风建设取得新成效。我们清醒地看到，前进道路上还存在不少问题。主要是：经济总量不大，三产服务业不强，人均生产总值较高与人均收入水平偏低、工业化率较高与工业化水平不高、城市化率较高与城市功能不完善的矛盾突出，节能减排压力和环境治理难度较大，土地、资金、人才等要素制约加剧。公共服务均等化水平不高，社会建设和管理仍须加强。同时，政府职能转变还不到位，作风不实等问题还在一定程度上存在。我们必须采取更加有力的措施加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托！二、 “十一五”回顾“十一五” 是我市
14、 经济 社会发展中极不平凡的一个 时期。面对诸多自然灾害和百年一遇金融危机，我们在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，成功应对各种挑战和冲击，胜利完成了“十一五” 规划各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，在提前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵的新征程上迈出了坚实步伐。综合经济实力大步跨越。地区生产总值由“十五” 末期的 182.8亿元增加到 450 亿元，增长 1.5 倍。财政收入由 24.5 亿元增加到88.6 亿元，增长 2.6 倍。完成固定资产投资 1029 亿元，超过“十一五” 之前 历 年投资额 的总和，一批事关全局的重大项
15、目相继建成或开工建设。规模以上工业企业主营业务收入突破千亿元大关，实现工业增加值增长 2.1 倍。转型发展迈出可喜步伐。积极推进全国资源型城市转型试点工作，棚户区改造、关闭矿山及改制企业职工养老和医疗保险等历史遗留问题逐步破解。铜产业支撑作用明显增强，化工产业向精细化工拓展，能源、水泥等传统产业由大到强，新材料、节能环保等战略性新兴产业加速发展。循环经济发展被国家发改委作为“铜 陵模式” 在全国推广，淘汰了一批落后产能，节能减排目标全面完成。开发各类新技术、新产品 520 余项，新增中国名牌 4 个、中国驰名商标 3 件，2010 年高新技术产业产值是 2005 年的 6 倍。城乡面貌发生巨大
16、变化。新城区规划建设全面展开， “一主两副三城”的城市框架基本形成。拓宽改造城市主干道路 253 公里，新增市区道路总里程 76 公里。一批标志性城市工程和游园广场建成开放，水、电、气等城市基础设施得到整体改善。京台高速公路、沪渝高速公路和铜九铁路铜陵段建成通车，区内“六纵六横” 干线路网基本建成，区域交通枢纽地位基本确立。新农村建设加快推进，实现村村通公路、通广播电视、通宽带、通客运班车，农村饮用水安全覆盖率居全省第一，23 座水库除险加固工程全面完成，清淤整治农村河道 500 公里。都市型现代农业进一步发展，生姜、凤丹成为国家地理标志保护产品。改革开放取得明显突破。在全省率先完成新一轮政府机构改革。国有企业改革积极推进，中小企业改制任务基本完成。农村综合改革不断深化。地方金融服务体系加快建立。非公经济快速发展。累计实际利用内、外资分别达到 660 亿元和 10 亿美元，是“十五” 的 11 倍和 4 倍。全市开 发园区建设面积达 50 平方公里，产业承接能力大大增强。人民生活水平显著改善。累计
