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1、12011 年达州市政府工作报告作者：市政府政研室 来源：市政府政研室 发布时间：2011 年 08 月 02 日2011 年 7 月 26 日在达州市第三届人民代表大会第一次会议上 达州市人民政府市长何 健 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。 过去六年工作回顾 2010 年是实施“十一五 ”规划的最后一年。我们按照省委、省政府的部署和要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“ 巩固回升、加快发展”的工作基调，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和
2、改善民生，经济社会发展取得了新的成绩。全市生产总值 819.2 亿元，比上年增长 15.1%；地方财政一般预算收入 30.6 亿元，增长 30.7%；规模以上工业增加值 305.4 亿元，增长 28.5%；全社会固定资产投资 601.3 亿元，增长 10.3%；社会消费品零售总额 311.9 亿元，增长 18.1%；新增城镇就业 3.1 万人，城镇登记失业率 4.0%；城镇居民人均可支配收入 12624 元，增长 13.7%；农民人均纯收入 5084 元，增长 15%；居民消费价格上涨3.1%；人口自然增长率 3.6。 过去六年是达州发展史上极不平凡的六年。我们万众一心、共克时艰，战胜了2特大
3、洪涝、干旱、低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抢险救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，狠抓项目投资，强化产业支撑，推进改革开放，保持了经济持续平稳较快增长；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，促进社会和谐稳定，人民群众生产生活条件不断改善。提前一年完成“十一五” 规划目标，市二届人大历次会议确定的主要预期目标全面完成，为全市经济社会新的更大发展奠定了良好基础。 过去六年，是经济持续快速增长、综合实力跨上新台阶的六年。2010 年与2004 年相比，全市生产总值增加 1.2 倍，年均增长 13.9%，人均生产总值从 5254
4、元增加到 14623 元；规模以上工业增加值增加 4.1 倍，年均增长 31.2%；全社会固定资产投资增加 3.8 倍，年均增长 29.6%，累计完成投资 2263 亿元；社会消费品零售总额增加 1.8 倍，年均增长 18.8%；地方财政一般预算收入增加 3.1 倍，年均增长26.7%；城镇居民人均可支配收入年均增长 13.5%，农民人均纯收入年均增长11%；全市存、贷款余额达到 901.1 亿元、363.5 亿元，分别增加 579.3 亿元和 198.3亿元。 过去六年，是优势产业加速发展、结构调整取得新成效的六年。三次产业结构比由 37：30：33 调整为 23.8：50：26.2，工业主
5、导地位初步确立。 “1+7”园区发展格局加速构建。净增新型干法水泥产能 1200 万吨、电力装机规模 150 万千瓦、天然气生产能力 100 亿立方米。新增规模以上工业企业 279 家，销售收入超亿元企业247 家、超百亿元企业 1 家。培育国家级创新型企业 1 家、省级 23 家，创建省级以上研发中心 11 家。新增中国驰名商标 2 个、国家免检产品 2 个、省名牌产品 21 个。服务业增加值 214.6 亿元，是 2004 年的 2.2 倍。城市商业网点布局进一步优化， “万村千乡”市场工程顺利推进。沃尔玛、国美、苏宁、新世纪、摩尔百货等一批国内3外知名企业入驻营运，年交易额超亿元的商品市
6、场达到 11 个。旅游业快速发展，旅游综合收入 41.1 亿元，是 2004 年的 4.5 倍。 过去六年，是“三农”工作显著加强、农村经济实现新发展的六年。全市财政用于“三农”的专项支出累计达到 71.7 亿元。建成水稻、玉米、油菜等高产示范基地 62万亩，常年蔬菜基地 4.5 万亩，畜禽规模养殖小区 654 个。粮食总产量达到 299.4万吨，实现连续 4 年增产；肉类总产量达到 72 万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到 54%。培育市级重点龙头企业 81 家、省级 13 家、国家级 1 家，农产品加工率达到 40%。累计减少贫困人口 43.8 万人。整治病险水库 248 座（次） ，
7、白岩滩、刘家拱桥等重点水利工程开工建设。新解决 103 万人饮水安全问题，建设高标准农田 17.4 万亩，发展农村沼气 23.7 万户，新建农户小粮仓 1.4 万个，建成新农村示范村 629 个。 过去六年，是基础建设切实强化、城乡面貌呈现新变化的六年。综合交通枢纽建设已具雏形，达万、达巴、达陕、南大梁高速公路开工建设，境内建成和在建里程达 427 公里，是“十五 ”末的 4 倍。达万铁路、达成铁路复线、襄渝铁路二线建成通车。达州机场开通至北京、广州、深圳、上海等航线。国省干线改造和农村公路建设加快推进，实现 99%的乡和 60%的村通油（水泥）路。区域中心城市主骨架初步构建，8 路 5 桥
8、2 隧 4 广场1等重点工程建成投入使用，新建了一批生态绿地和休闲场所，中心城区建成区面积达 45 平方公里、常住人口 65 万，成功创建省级园林城市。县城和小城镇加快发展。理顺城乡规划建设管理体制，城乡环境综合治理成效显著。全市城镇化率达到 32.7%，年均增长 1.7 个百分点。 过去六年，是改革创新深入推进、对外开放迈出新步伐的六年。国有企业改革继续推进，市属国有企业改制面达到 70%。民营经济加快发展，对经济增长的贡献4率提高到 63.1%。政府机构改革、医药卫生体制改革、社会事业改革、集体林权制度改革等稳步推进。扩权强县和统筹城乡综合配套改革有效落实。国有商业银行改革全面完成，市商业
9、银行挂牌成立，村镇银行起步良好，企业融资担保体系初步形成。争取建立天然气资源开发利益补偿机制取得进展，资源开发“四就地” 2有效落实。对外开放进一步扩大，融入重庆发展取得实质性成果，与东南沿海和秦巴地区的合作交流得到加强。累计引进资金 920 亿元，新增 9 家世界 500 强企业入驻。 过去六年，是节能减排成效显著、生态建设实现新突破的六年。强力推动重点企业、行业、区域的节能减排，累计关停小火电机组 43.2 万千瓦，淘汰落后水泥产能 200 万吨，取缔污染企业 37 家，限期治理污染企业 147 家。严格土地管理，基本农田面积稳定在 536.1 万亩以上。整顿和规范矿产资源开发秩序，关闭整
10、合小煤窑 97 个。累计完成营造林 148.6 万亩，治理水土流失面积 768 平方公里，森林覆盖率由 35.6%提高到 39.9%。市中心城区和各县（市）相继建成污水处理厂和垃圾处理厂，新增日处理污水能力 15.5 万吨，城市生活污水和垃圾处理率大幅提高。加强州河、铜钵河等主要河流和农村面源污染治理，城市集中式饮用水源水质达标率100%，渠江出境断面水质稳定在类标准。市城区空气质量明显好转。 “十一五”节能减排目标任务全面完成。 过去六年，是社会建设全面加强、人民生活得到新改善的六年。累计用于民生保障方面的财政支出达到 284 亿元。城乡免费义务教育全面施行，各类教育加快发展，教育质量大幅提
11、高。改造农村中小学校舍 121 万平方米。医疗卫生体系不断健全，市、县级医院建设加快推进，改扩建乡镇卫生院 312 所。重大传染病防控取得明显成效。科技创新不断加强，获得各类科技成果 740 项，专利申请 950 件。低生育水平持续稳定，发放计生家庭奖励扶助金 1.06 亿元。全民健身运动广泛开展，市5体育中心建成投入使用，成功举办省第十届运动会和第六届残运会。文化事业和文化产业加快发展，市博物馆、达州红军文化陈列馆建成开馆，广播、电视综合覆盖率达到 94.9%和 94.7%。累计新增就业 39.3 万人。社会保障体系不断完善，新农合实现全覆盖，新农保惠及 74.2 万人，城乡低保补助（差）水
12、平逐年提高，五保对象集中供养率达到 41%。抗灾救灾卓有成效，累计救助受灾群众 297 万人（次） ，完成灾后重建住房 6 万户。累计新增廉租住房 1.35 万套，完成棚户区改造 0.37 万套，廉租房补贴惠及 3.5 万户（次） 。 过去六年，是政府职能加快转变、自身建设得到新加强的六年。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案及建议、批评、意见和政协委员提案办复率 100%。全面推进依法行政，在全省率先建立市县政府重大行政决策程序规定。 “五五” 普法任务圆满完成。机关行政效能建设成效明显，四级政务服务体系基本形成，市、县级行政许可和审批事项缩减 56，限时办结率达到 1
13、00。政府信息公开全面推进。涉法涉诉上访总量不断下降，群众合法权益得到保护。产品质量和食品药品安全监管取得明显成效。安全生产形势总体平稳。社会治安综合治理深入开展，群众对社会治安的满意率达 92%。公共突发事件应急体系不断完善，应急处置能力不断提高。廉政建设和反腐败斗争扎实推进，惩防体系建设不断加强，审计监督工作有效开展，一批违法违纪案件得到严肃查处。 国防动员、国防教育和国防后备力量建设得到加强，军政军民关系更加密切。民族、宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、地方志、气象、地震、水文、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。 六年的风雨历程，谱写了求实奋进的辉煌篇章；六年的巨大成就，
14、开启了未来发展的崭新征程。过去六年的成就来之不易，是省委、省政府和市委正确领导的结6果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻达解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，发展速度不快，投资增幅低于全省平均水平，存贷差过大，周边地区发展势头强劲，面临区域激烈竞争的严峻挑战。二是骨干产业支撑能力不强，新兴产业发展滞后，资源环境约束加剧，工业化、城镇化水平偏低，面
15、临转变发展方式的繁重任务。三是经济领域改革欠账较多，民营经济综合实力排位居全省第 20 位，社会领域改革难度增大，对外开放不够，面临矛盾凸显叠加的巨大压力。四是劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、公共服务等关系民计民生的问题仍然很多，面临保障改善民生的紧迫问题。五是一些干部思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在，面临加强自身建设的现实课题。对于这些问题，我们一定要以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施认真加以解决，绝不辜负全市人民的重托！ “十二五”时期的目标任务 “十二五 ”时期，是全面建设小康社会的关键时期。实现科学发展、建设幸福达州，是时代的
16、要求、人民的期盼，更是新一届政府的庄严使命！ 根据市第三次党代会的总体部署和市委关于制定达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 ，市人民政府编制了达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） ，提交本次大会一并审议。 “十二五” 时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为7主线，以建设幸福达州为取向，围绕建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位，坚持追赶跨越、加快发展的主基调，坚持三化同步、三业并重3的基本思路，坚持产业立市、工业强市、开放活市、科教兴市、文旅靓市的发展路径，奋力推进“七个加快”4 ，圆满完成 “十二五”规划，在四川建设西部经济发展高地中走在前列。 今后五年发展的主要目标是： 综合实力显著提升。建成川渝鄂陕结合部区域中心城市，在区域内成为综合交通枢纽、经济总量榜首、产业聚集高地、科教支撑平台、城市发展龙头。到2015 年，地区生产总值
