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1、广东耕地后备资源调查评价 工作方案与总体要求 二一四年九月十二日 提 纲 1、任务背景 2、总体思路 3、总体要求 任务来源与背景 关于开展全国耕地后备资源调查评价 工 作 的 通知 （国土资厅发 【 2014】 13号） 为 什 么开 展这项工作 ？ 1、自然省情 1985年以来 ， 省 人 均耕地面积一直低于世界粮农组织确定的人均 耕地 警戒线 ， 且 随着城 市化和工业化进程的推进呈现出逐步递减的 态势 。 2、土地管理客观需要 为什么开展这项工作 ？ 土地管理客观需要 1、 上轮调查未实现全覆 盖 ，家底不明； 2、 土地管理新形势对基础数据的现势性需求加 强 ； 3、 用地现状统计需
2、要保持一定的衔接与规 范 ； 4、 国土资源管理新形势要求更精准化的管理手 段 ； 5、 技术水平的提升促使土地管理对技术支撑手段要求 的 提升 ； 6、 建设幸福广东的战略需 要 ； 7、 切实落实耕地保护基本国策 的 政治 需要 。 耕地后备资源调查评价总体思路 工作定位与目标任 务 工作 定位 ： 贯彻落实党的十八大和十八大三中全会精神，严格保护耕地红线，有效利用国土资源，科学实施国土综合整治，积极推进生态文明建设，切实保障国家粮食安全 。 目 标任务 ： 以 第二次全国土地调查及 2012年度土地变更调查成果为基础，结合土壤普查、农业普查、国土规划、土地利用总体规划、土地整治规划等成果
3、，根据气候、土壤、环境、区位、社会经济状况等因素对耕地后备资源进行调查评价，全面查清我省耕地后备资源的类型、面积和分布等情况，建立全省耕地后备资源调查评价数据库，为科学制定并完善相关耕地保护政策提供决策依据。 耕地后备资源调查评价总体思路 工作内 容 1、 可开垦土地调查 其他草地、沿海滩涂、内陆滩涂、盐碱地、沼泽地、沙地和裸 地 的 类型 、 数量 、 分布、 权属及质量状况 。 2、 可复垦采矿用地调查 采矿用地 的 数量 、 分布、权属及可复垦潜力规模 。 3、 耕地后备资源所在地区的人口 、自然、 经济社会发展状况调查 4、 耕地后备资源开发 、 复垦适宜性评价 5、原有 耕地后备资源
4、调查已开发利用的现状及利用评价 6、 以县为统计单位进行数据汇总 ， 建立耕地后备资源调查评价数 据库 。 耕地后备资源调查评价总体思路 技术路线与工作流 程 技术路线： 资 料收 集 评价区域确定 备选 图斑提 取 内 业处 理 补 充调 查 宜 耕性评 价 县 级汇总分析与自 检 地 级市复查与汇总分 析 省 级验收 与汇 总分 析 工作流 程： 项 目部署及培 训 以 县为单位开展辖区内调查评 价 资 料审 核 数 据汇 总 撰 写调查评价分析报 告 提 交成果 耕地后备资源调查评价总体思路 提醒 关 于 资料收集 ，可 以借鉴使用 农 用地分等定 级 时所用 的 基 础资 料 ； 关
5、于 评价区域 ， 有部分地区属于江南区，大部分属于 华 南区 。对应不同区域，评价指标会有所差 异 ； 关于 宜耕性评价 ， 采取“限制性因子”评价法，实行 一 票否 决 制 。 评价区域划分： 江南区 梅 州市： 梅江区、大埔县、蕉岭县、平远县、梅县、兴宁市 韶 关市： 武江区、浈江区、曲江区、乐昌市、仁化县、南雄市 、始 兴县 、 翁 源县、乳源瑶族自治县 清 远市： 连州市、连南瑶族自治县、阳山县、连山壮族瑶族 自治 县 河 源市： 龙川县、和平县、连平县 肇 庆市： 怀集县、广宁县、封开 县 华南 区 潮州市 、汕头市、揭阳市、云浮市、茂名市、阳江市、惠州市、汕尾市、深圳市、东莞市、广
6、州市、中山市、珠海市、佛山市、江门市、湛江市 肇庆 市：德庆县、端州区、鼎湖区、四会市、高要市 清远 市：清城区、英德市、佛冈县、清新区 河源 市：源城区、紫金县、东源县 梅州 市：丰顺县、五华县 韶关 市：新丰县 关于限制性评价指标选择原则 保障粮食安全原则 生产 经济 性原则 限制 性原则 一票否决 针对 性原则 主 导性原则 生 态安全性原则 便 利耕种原则 简 单易获取原则 耕地后备资源调查评价总体思路 组织与实施 牵 头实施 单 位 -省厅地籍处； 技术支撑 单 位 -省土地调查规划院； 工作责任 单位 - 各 市 、 县级 国土资源 局 。 负责组织实施完成本市、县的耕地后备资源的
7、调查评价、调查成果的预检工作以及与规划院的联系、沟通。 耕地后备资源调查评价总体思路 进度安 排 1、 前期准 备 ： 2014年 6月 2014年 7月 2、 各地开展耕地后备资源调查工 作 ： 2014年 8月 2014年 12月 3、全省汇总： 2015年 1月 2015年 3月 4、 可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力 规模 调 查 及 数据汇 总 ： 2015年 5月 前 耕地后备资源调查评价总体思路 成 果提交 数 据成果 ：耕 地后备资源调查汇总数据、耕地后备资源分类面积汇总表、国有土地耕地后备资源分类面积汇总表、集体土地耕地后备资源分类面积汇总表、耕地后备资源分类面积表、 可
8、复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查表及汇总表 、耕地后备资源调查评价数据库 、外业补充调查记录表等 。 文 字成果 （纸质及电子文档）：耕地后备资源调查评价技术报告、耕地后备资源调查评价工作报告、耕地后备资源调查评价分析报告、 可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查分析报告 。 总体要求 保量、保质、按时完成 提高认识，加强领 导 1、 依据 全国耕地后备资源调查评价技术方案 开展工作 2、 落实国土资厅发 【 2014】 13号文与粤国土资地籍发 【 2014】 176号 文精神 3、领会 国 土资发【 2014】 18号关于强化管控落实最严格耕地保护 制 度 的通知 精神 统
9、筹协调，扎实推进 资 料获取的完整性、现势性需要财政、农业、水利、环境、气象等多个部门的配合、协助。 明确分工，确保成效 实 行“县级自查、市级复查、省级验收”的质量检查验收制 度 。各地、各级国土部门要对提交的成果真实性、准确性、客观性、规范性等负责。 总体要求 保量、保质、按时完成 质量检查要求 内 业检 查 包 括成果齐全性、规范 性、 范 围、 逻辑符合 性、 地类一致 性、 属性信息完整性与规范 性及 图文表一致性、分析报告实用 性等。 外 业抽查 视内业检查结果而定。以县为单位，抽查疑问图斑 。 数据库质量 检查。国家将下发统一的质检软件。 总体要求 保量、保质、按时完成 报告撰写
10、要 求 各有侧重，言之有物、注重实用、可用 1、 调 查 评价 报 告 既 是 耕地后备资源调查与评价工作的总结 ， 也 是 对区域调查评价成果的情况汇 报 。包括 前言 、 调查评价技术方 案 、 调查结 果 、 主要限制因素分 析 、 耕地后备资源开发复垦建 议 。 2、 调 查评价 工 作 报 告 是 各地耕地后备资源调查评价和汇总工作过程的总 结 。包括 前言 、 基本情 况 、 耕地后备资源调查评价的过 程 、 耕地后备资源调查评价工作方 法 、 成果检查验收及成果质 量 、 成果应用及效 益 、 工作经验和体 会 。 报告撰写 各有侧重，言之有物、注重实用、可用 3、 调 查评 价
11、 技术 报告 既 是 本区 域调 查评价和汇 总技 术路线 和技 术措施及其应用效果的全面总结，也是对本区域调查评价成果精度与质量的反映与评价 ，阐明 了 耕 地后备资源成果的科学性、可信性和权威性 。包括 前言 、 技术方案的制 定 、 县 级调 查评 价 、 调查评价方 法 、 调查评价成果质量控 制、 耕地后备资源调查评价成果 汇 总 、技术方法创新及建议等。 2、 调查评价 分析 报告 报 告应以耕地后备资源调查评价成果为基本素材，吸收相关研究成果，结合耕地后备资源属性和社会经济环境，按经济效益、社会效益和生态效益三者统一的原则，进行综合分析，全面系统的论述本区域耕地后备资源的类型、数量、分布特点、及其 开发 潜力，提出合理开发利用耕地后备资源的途径与措施 。 包括 前 言 、 基本情 况 、 自然环境和社会经济条 件 、 耕地后备资源综述与评 价 、 耕地后备资源开发利用潜力与制约因素分 析 、 耕地后备资源开发利用的总体战 略 几部分。 再次提醒： 一是时间上与变更调查做好衔接 ； 二 是突出内业为主、外业为辅，提高效率 ； 三 是注意多收集相关调查资料 -成败关键 ； 四 是应以二调及年度变更数据库为基础 ； 五是注重与相关规划的协调； 六 是 提前考虑成果应用方向 。 广东省耕地后备资源 QQ群
