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1、1传媒产业化发展与传媒理论创新高峰论坛民营电视机构的 SWOT 分析及未来发展王宇内容提要：20 世纪 90 年代以后，中国内地民 营电视机构取得了引人注目的 发展，但也因政策等因素的制约一直未能成为当前广播电视事业发展的中坚力量。当前民营电视机构的优势、劣 势、机会和威胁究竟体现在哪些方面？民营电视机构未来将如何发展？本论文采用营销学的SWOT 分析法对当前民营电视 机构的发展现状进行了较为 客观的描述和分析，并结合中国广播电视业的发展实际对其可能的发展方向进行和前瞻性分析。关键词：民营电视机构 SWOT 分析 20 世纪 90 年代以来，民营影视机构的出现和发展成为我国广播影视改革的重要现
2、象之一。尽管早在 80 年代中期至 90 年代初期我国一些地区就出现了堪称我国第一批以拍摄电视剧为主业的影视剧制作公司。但直到 1994 年 11 月，京城第一家民间电视机构嘉实广告文化发展有限公司的开张，才标志着中国民间电视制作群体正式走向前台 1。在2000 年北京国际电视周上民营电视制作公司数量竟然比参展电视台还多出 2 倍，共计 317家。据不完全统计：目前国内大约有上千家专业电视节目制作公司，新出现的公司每年以将近 100%的速度递增。当前我国内地电视节目制作与发行主要由三个部分构成：第一种是中央电视台直属和下属的节目制作发行公司，包括中国国际电视总公司以及上市公司中视传媒等；第二种
3、是各省级广电集团下属的节目制作和运营公司；第三种是非公有制形态的民营电视制作公司。经过 10 年的发展，民营电视机构已经成为社会主义市场经济体制下一个非常重要的文化产业现象，作为非公有制经济形态在电视文化产业领域的现实体现，民营电视机构成为我国现阶段文化产业中不容忽视的重要组成部分。但在另一方面，由于我国民营电视机构以非主流的面目出现，只得以作为国有传媒机构的制作和营销补充部分的姿态出现。因此，与国内民营企业多年来在国民经济各大领域蓬勃发展的形式相比，我国民营电视机构整体上则显得起步较晚、速度较缓、规模不大、起点不高。尤其是我国民营电视机构的身份和地位问题至今不甚明朗。行业与市场准入原则、限制
4、等仍然存在。 2本文采用 SWOT 法对民营电视机构进行分析，试图对其当前发展进行较为全面客观的描述，同时为其未来发展提供一定的思考和建议。一、民营电视机构的 SWOT 分析SWOT 是英文 Strengths（优势） 、Weaknesses（劣势） 、Opportunities（即会）和Threats（威胁）的缩写。SWOT 分析一般用于将对企业内部和外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。其中，优、劣势分析主要是着眼于企业自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会和威胁分析将注意力放在外部环境的变化及对企业的可能影响上。1 优势民营电视机构诞生之初便
5、是体制外的产物，他们采用市场化灵活的运行机制，坚持以观众为需求，以市场为导向，按照市场经济的规律来进行运作。这些民营电视机构可以根据市场的需求生产出具有一定水平的节目，运用开放、协同、各电视媒体参与、进行再包装等经营手段并在短时间内扩大和完成随片广告的征集。2与当前存在的另外两种电视节目制作和发行力量相比，民营公司具有的优势是：产品定位明晰。光线传媒、欢乐传媒等民营公司主要将自己的业务定位在娱乐领域。以光线传媒为例，该公司因在中国成功实践传媒与娱乐一体化、传媒与娱乐品牌化的经验，而在传媒与娱乐行业名声显赫。目前光线已经完全实现了电视节目的工作化生产和经营，并在电视节目的策划、制作、包装、发行、
6、广告以及增值服务各个环节上都位于行业之首。运行机制灵活。光线传媒形成了比较完整的经营流程，从策划、制作、包装到发行、广告销售和增值服务，这些环节都是一环紧扣一环，策划环节的策划人员在开发节目产品时就要明确节目的定位、目标受众和市场，这样在广告环节销售人员才可以制定明确的广告销售策略，通过有目标的收集市场信息、行业信息以及客户信息来有针对性的进行广告销售，这个环节媒介部、数据部和企划部会协同配合，开展策略性的广告销售工作 3。目前，以光线传媒、欢乐传媒、唐龙国际传媒、派格太合环球、东方欢腾为代表的民营节目制作商普遍已经积累了比较丰富的电视节目和品牌资源。如光线传媒现在拥有 12 档节目，每日制作
7、量达 5.5 小时，在全国近 300 家电视台 600 台次播放，覆盖中国内地全部地区，收视观众达 10 亿人以上；唐龙国际传媒则主要从国外引进电视节目，目前在国内的600 多个电视频道上每天播出 6 个小时的电视节目，覆盖青少、娱乐、体育、健康等领域。2 劣势与在广播电视发展中占有主导地位的国有电视台及其下属制作公司相比，目前民营电视公司仍然缺乏平等的市场地位。他们在与这些国有机构打交道的过程中并不能够完全按照市场化的平等方式进行交易。缺乏 节目播出平台。相对于制作平台的开放，播出平台的瓶颈束缚依然限制了我国民营传媒业的快速发展。2003 年年初，京、沪两家电视台对贴片广告的政策进行调整，以
8、北京电视台为例，2002 年，30 分钟的节目可以拿到 2 分钟的贴片广告时间，2003 年则缩减为 45 秒(国外 1 个小时节目一般可以换 5-7 分钟广告)。而在有些频道，电视台还要求制作公司必须以每月预付款的方式包销由电视台获得的剩余广告时间 4。2004 年末，北京电视台进行频道调整，将北京 4套变成电视剧频道，而将所有娱乐节目转到北京电视台第二套节目，光线传媒的主打节目娱乐现场因与北京二另一档电视台自制娱乐资讯节目每日文化播报撞车而被撤出北京电视台。缺乏播出平台带来的另一个问题就是民营电视机构很难真正实现盈利。目前，民营电视机构与电视台的交易基本上都是以节目换取贴片广告时段，对于以
9、节目制作为专长的民营电视机构而言，要把它们卖出去并不是一件容易的事情。而卖出去以后还可能面临这样的尴尬：虽然节目制作公司与电视台就节目播出时段、冠名、贴片等方面签订了详细的合同，可是执行起来电视台违约的情况屡屡发生。客户对播出时段的更换以及由此给收视率带来的影响非常不满，最终造成的是民营电视机构广告款回收的困难。有的电视制作公司手上握有价值数十亿元的广告时段，但很难将其变为真金白银。节目同 质化 严重。民营电视机构存在相互“克隆”现象，无论是节目选题还是内容策划都不乏雷同之处。当然，由于政策原因，民营电视机构不能进入新闻节目制作领域，但这并不等于民营电视机构就是娱乐节目播出机构，在娱乐节目之外
10、，还有很多可以发展的领域，但当前的节目提供商们却大多选择了制作大同小异的娱乐节目。在这种缺乏原创节目内容的同质化竞争中，只有少数已经先期进入市场，获得了稳定的受众群体和一定播出机构认可的电视机构3才有可能获得发展的机会，那些实力较弱的媒体则只能在同质化的竞争中越来越弱，最终败下阵来。这样的状况看起来是小公司的淘汰出局，实际上对民营电视机构的长远发展也会带来不良影响。3 机会尽管民营电视公司现阶段的发展存在一些问题和困境，但中国传媒管理政策的调整和放松以及传媒市场的发展和成熟正在给他们的发展提供着新的空间和机会。管理政策日益宽松。2003 年 8 月 7 日国家广电总局向海润、北大华亿等 8 家
11、制作公司颁发了电视剧制作许可证（甲种） ，成为第一批获得电视剧制作家中许可证的民营企业。同时， 广播电视节目制作经营许可证也从 2002 年 5 月开始执行。截至 2003 年 3 月，13 家北京公司获得广播电视制作经营许可证 ，许可证的发放是民营电视机构身份被认同的标志。相对民营机构来说，这不过是沧海一粟，其象征意义大于实际意义。广电总局办公厅主任朱虹表示，政府“正在不断改善和优化广播电视节目制作发行的竞争环境，推动国有节目制作经营机构和非公有制制作机构共同繁荣发展，允许各类所有制结构（外资机构除外）进入出新闻宣传外的广播电视节目制作行业。 ”5对待民营影视的态度，政府从不允许到默许，再到
12、现在的准许，电视社会制作机构迎来了期待已久的制度保障。2003 年底，国家广电总局发布了关于促进广播影视产业发展的意见 。该意见明确指出，中国的广播影视产业要坚持国有为主、多种经济成份共同发展的道路。并且强调要积极推行广播影视产业领域公有制经济的多种有效实现形式，大力发展和积极引导广播影视产业领域的非公有制经济，凡是法律法规未禁入的领域都可以允许非公有资本进入或参与。当前国家广电管理部门加大对民营资本的开放力度、放宽市场准入的政策措施主要包括：允许民营资本作为经营主体进入出新闻宣传外的广播电视节目制作业；在电台、电视台和广电集团（总台）控股的前提下，允许民营资本参与电台、电视台和广电集团（总台
13、）内重组或转制为企业的股份制改造；允许符合条件的民营资本（注册资金为 1500 万元人民币以上、净资产为 3000 万元人民币以上）参与付费电视频道业务及市场开发；鼓励民营资本投资拍摄影片，发行销售国产影片，加入院线或独立组建院线、改建新建电影院；在广电系统国有资本控股的前提下，民营资本经批准可参与广播电视传输网络公司的建设投资与业务开发；鼓励民营资本进入影视动画产业，对于信誉良好、操作规范的民营动画制作机构在相关政策方面享受与国有动画机构的同等待遇 6。电视节 目缺口 较大。中国电视节目的缺口大，重播率高，供需极不平衡。2002 年中国电视节目播出量达956 万小时，可供播出的节目却只有 2
14、02 万小时。目前国内很多电视频道依靠重播节目来维持正常的运行。在电视台播放的各类电视节目中，80%需要依靠市场提供，非新闻节目所占的份额可能更大。2003 年，国家广电总局发出通告公布，我国计划推出的数字电视付费频道将扩大到 80个，并在 2015 年关闭模拟电视，届时数字电视的节目容量将增加到 500 套左右 7。然而到目前为止，数字电视不但内容少，而且同质化非常严重，满足不了个性化的服务要求。数字电视内容的匮乏成为制约我国数字电视发展的重要原因之一。巨大的节目缺口，无疑是民营电视制作公司的发展机会和空间。据权威调查，消费者对数字付费频道内容需求的排序是：影视、新闻、综合娱乐类、体育、少儿
15、、健康类、教育类。这种情况下，民营节目制作商纷纷把目光投向电影、电视剧、娱乐和时尚频道。这些领域节目的制作和发行有可能成为将来民营电视机构发展的重4要推动力量。4 威胁制度制 约。根据广播电影电视部第 16 号令，民营电视公司只能制作、经营“电视剧、电视综艺及电视专题节目和动画故事节目” 。由于政府和主管部门对于民营传媒企业的法律地位、经营范围等均缺乏明确规定，民营传媒企业仍有不确定因素。他们无法以平等的市场主体身份参与交易。购买方（电视播出单位）以绝对的优势地位凌驾于节目制作商之上，民营电视公司要看电视台的脸色行事，为了生存，民营电视制作公司只能咬牙接受这个更加苛刻的规定。在这个混沌时期，民
16、营电视制作公司必须支付超额的“制度成本” ，跟制度博弈。人大研究传媒学的喻国明教授曾经指出：“政策层面的不明晰，使得大多数民营传媒公司多少有些名不正言不顺，加之电视台对渠道的垄断，民营传媒公司处境更加艰难。 ”8他认为这种政策层面的限制、扭曲同时也激发了民营公司的市场生存能力，迫使这些民营公司向其他产业转移，寻找新的价值支撑点。财务压 力。由于政策和法规对于民间社会性资本进入广播影视行业缺乏明确的规定，导致该领域的投资风险加大，民营传媒企业融资困难。由于民营传媒企业没有可以用来抵押的固定资产，不可能像房地产公司那样得到银行大笔贷款。像欢乐传媒这样的企业，1 个多亿的净资产几乎都是几个股东靠自己的资金运作发展起来的。 9相对于国有传媒和外资来说，仅从资金规模上看，民营公司就不堪一击。外资进 入。2004 年 11 月底，国家广播电影电视总局、中华人民共和国商务部联合公布了中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定(第 44 号令)，该规定于 11 月 28 日开始实施。随着 44 号令的实施
