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1、1交通运输业税收征管中存在的问题及强化征管的对策国务院下发的关于加快发展服务业的若干意见中明确提出，要优先发展运输业，大力发展第三方物流，提升物流的专业化、社会化服务水平。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。十七大报告中也明确提出，要加快发展综合运输体系。交通行业从传统产业向现代服务业转型，将进一步提升交通服务经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的能力。与此同时，交通运输业的迅速发展也使车辆税收成为地方税收的一个新增长点，但由于营运车辆具有无固定经营场所、营运收入难以确定、车主变动频繁等
2、特点， 因而有“流动税收” 之称， 给税收征管 带来不少困难 。一、当前车辆税收征管存在的主要问题（一）纳税人法制观念淡薄，主动申报率低，故意偷逃税款严重，手段隐蔽，方式多样。交通运输业的特点是隐蔽性强，流动性大，分布比较分散，不易发现，造成个体运输车辆尤其是个体出租车、农用车、摩托车申报率低征管难。究其原因，出租车没有固定的经营场所和停靠地；大部分农用车是二手车、非法改装车，没有挂车牌照，既不缴费也不纳税的黑车，对此类车交管部门都难以整治；还有出租车、货车为逃避交税其人户和车户常年在外挂户，仅在挂靠地交一点管理费，主动申报纳税几乎为零；农村的农用车辆、摩托车更是难以控管，而且业主大多2是收入
3、很低、不稳定且是下岗自谋职业人员，自觉纳税意识更低，大部分车主存在侥幸心里，认为我不申报，也不纳税，税务部门查不出来我就占便宜，查出来我自认倒霉。经过多年的税法宣传，整体上广大纳税人的纳税意识有了较大的提高。但由于交通运输行业特点，以及各种客观、历史等原因，业主及驾驶人员对税收政策法规缺乏了解，部分纳税人在利益的诱导作用下，想方设法钻税收政策管理的漏洞，有的竟使用抗税的手段。 （二）税收执法刚性不足。由于各种无法回避的原因，在税务部门执法过程中，对各种偷、逃、抗税行为，多采取以补代罚、以罚代刑的办法，长期形成了执法不严，追究不到位的现象，造成偷、逃税行为屡查屡犯，禁而不止。 （三）流动性大、管
4、理失控。营运车辆流动性大，站点遍布城乡各地，但现行税法规定车辆税收纳税地点为机构所在地，对一些挂靠户、外来户税收征管带来不便，致使一些车主长期在外经营分文不缴国家税收。（四） 税务检查和税收保全难以协调。各级政府明文规定除交通管理部门外任何单位不得上路实施检查，这给车辆税收检查带来极大不便。对没有按期缴税的车辆实施税收保全时，征管法明确规定，只能扣押价值相当于税款的债物、商品或其财产，但不扣押整车，这样税款很难收上，要扣又存在执法不当的问题，真可谓进退维谷。（五）征收力量不足，征管难度大。几乎所有营运的车辆均为私人所有或以私人名义进行营运，一部分分布在偏远的农村。有货车、拖拉机、微型车，有跑长
5、途运输的、有忙完农活才跑运输的等等，给税收的控管带来了很大难度。而且基3层征管力量严重不足，征管人员缺少，各乡镇地税征管人员一般为 24 人，人少事多，难以形成对交通运输行业征管上的合力和有效的监控管理，严重影响征管质量。二、强化车辆税收征管的对策（一）加大税法宣传力度，提高公民纳税意识。税务机关不仅要对车主进行税法宣传，还要对代征单位、用票单位进行宣传；通过电视、报刊、标语等形式，强化媒体互动；并向分布在广大农村的交通车辆业主及车辆驾驶人员宣传税收法律知识；在主要场所通过报纸、黑板报等形式进行宣传。印制交通车辆纳税须知手册，把车辆应缴什么税，如何缴，缴多少等税收政策印在手册上，发到车主手中。
6、在基层税务机关建立税收违章处罚曝光栏，并且在报刊、电视等新闻媒体上定期和不定期地进行公布，推动业主自觉申报纳税的积极性。使税收宣传融入征管工作中，让广大群众接受，让税法进入百姓生活中，让纳税人知法、懂法、守法，自觉履行纳税义务。通过正反典型，进一步树立“依法 纳税光荣、偷逃骗税可耻、协税护税有功” 的良好氛围。（二）因地制宜，制定行之有效的征管办法。交通运输业情况复杂、量多面广、征收难度大。因此，应结合具体情况，针对不同的管理对象采取不同的征管办法。首先，要合理核定税收定额。深入实际调查研究，依据税法规定，正确测算营业额，合理核定计税额，使计税额与实际营业额趋于一致。其次，要确保应征税款征齐征
7、足。既严格依法计征，又不擅自扩大税收优惠范围。第三，要强化源头控管，建立全方位的税收管理体系。由于车辆管理的类型差异性，全市上下委托征稽或公安交通部门代征税款，制定相应的代征制度和代4征办法，加强代征单位管理，明确代征单位权利义务，强化代征人员业务培训。第四，建立车辆代征台账、税企定期联系制度、代征情况报告制度、定期检查制度等。（三）发挥网络优势，强化部门联动。交通运输业涉及公路、交通、运管、交警、保险、工商、税务等诸多部门，因此，应实行“部 门联动、微机联网、信息共享” 的办法，共同参与阶段性的综合整治工作，适时通报车辆管理有关政策规定，及时研究出现的新情况、新问题，尤其是国、地税部门要密切
8、协作，联手把好运输发票的领用、开具等各个关口，杜绝违法违规行为。成立交通运输业联合检查组，利用计算机网络建立起动态跟踪监控体系。建立和完善户籍管理、税务登记、税收票证、委托代征等一系列管理制度。实行“两册一账” 的管理模式进行管理， 即纳税手册、车船税完税标志登记册和税收台账，以登记和核对车主的姓名、车号及车船税完税标志号等资料。推行车辆业主自觉上门申报纳税，对货场外营运车辆实行双定管理，对货场营运车辆实行委托代征和以票控税的征收方式。 （四）完善发票管理，提供优质高效服务。加强运输发票管理是强化交通运输业税收征管的一项重要工作。因此，必须严格按车辆办理地方税务登记证、刻制发票专用章、发放发票
9、领购薄或发票使用证，按车辆逐个建立用票征税台账，逐笔登记，及时结算，确保票款安全。根据实际情况，采用按月、按季或按年核定税款、按月预征、按月（季或年）结算、超定额补税的办法，对车辆集中的代征单位派员驻点开票，实行全日制服务，满足纳税人要求。（五）加大稽查力度，严厉打击偷逃税行为。税务机关可5在停车场、经营地等定期或不定期地进行交通运输业行业稽查和发票检查，重点查处假报停真逃税、购买使用假发票和私自倒卖发票的违法行为；税务部门应协同有关部门对交通运输进行经常性的检查、清理，与交警等部门建立联查机制，开展车船使用税专项检查。对检查出未按规定办理税务登记和缴纳税款的车辆，进行补缴税款和罚款，严厉打击
10、各种税收违法行为。并在每次检查中抓好重大偷、逃、抗税案件的查处，抓住几个典型案例在社会上曝光，公之于众，对情节严重的移交司法机关处理，以达到震慑违法者、教育广大纳税人的目的。对屡查屡犯、情节恶劣、数额巨大的业户要严厉处罚；对典型案例，要通过新闻媒体及时曝光；对触犯刑律、构成犯罪的，要移交司法部门严肃处理，达到查处一个、教育一批的目的。（六）积极依靠当地政府的支持，搞好“民主评税、公开办税” ，针对农 村运营 的农用车、摩托车税款征管难度大、隐蔽性强，要解决这些问题，就要依靠乡镇村的大力支持和充分发挥乡村护税协税组织的作用，逐户逐辆登记造册，设立村级税务公开栏，全面掌握车辆使用情况、税源底数，定
11、期公开纳税情况，制定切实可行的举报奖励办法、责任考核制度，加强农村零散税收管理，堵漏增收，应收尽收。不断借助外力，推行社会化控税。争取当地党委、政府的支持，加强部门协作，在全社会编织起一张控管网。争取当地党委、政府的支持，要求和督促有关部门在其职责范围内负起协税护税的职责。加强与交警、公安、征稽、农机等部门的联系，借助这6些部门的力量，加强对车辆的检查和清理。对各协作部门要依而不“赖 ”，即只能依靠而不能依 赖。要加 强与交通、公安、交警、公路等部门信息的正常交流机制，一是掌握车籍信息，二是掌握营运信息，三是谋求合作途径。 （七）进一步健全有关法律 法规，进一步完善车辆税收征管办法。一是明确营
12、运车辆的纳税地点；二是明确稽征、交警部门法定的协税护税职责；三是赋予税务机关必要的检查权。要科学界定征收标准，充分考虑地域、车型、车辆新旧程度对营业额的影响，尽量公平税负；同时根据不同车型分别委托稽征、交警、运管单位代征，并核定指标及超收分成比例等，提高代征单位的积极性和责任心。（九）核准货运车辆的营运吨位。工商行政管理部门应加强对车辆制造厂家的管理，严把出厂关，从源头上控制减少货运车辆实际吨位的做法，交通管理部门应加强对货运车辆实际吨位的核查工作，对明显不符合设计吨位的车辆进行重新核定，同时明确税务部门对吨位核定工作的监督权。（八）优化工作流程，把好工作关口。由交通管理部门的征收机关代征营业税等税款，并要求交警部门在对车辆进行年审时，首先要审核其当年度是否已缴清税款，没有缴清的，不给予年审。另外应多向当地党委、政府汇报工作，反映交通运输业税款小、税源零星分散、征收成本高，征管工作难以开展等实际困难，要求适当增加交通运输行业的税收征管经费（包括代征经费）。
