电子政务第六章

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1、第六章 电子政务的业务流程,政府流程的特性及种类 政府流程设计的原则及优化方法 流程图的功能、常用符号标记 流程图的绘制及优化,一、政府流程（Government Flow）的设计,政府流程是指政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的体现工作规律的稳定的活动步骤集合。 1、政府流程的特性 约束性 确定性 可操作性 稳定性,第六章 电子政务的业务流程,一、政府流程（Government Flow）的设计 2、政府流程的分类,第六章 电子政务的业务流程,绝大多数社会组织的管理模式属于职能管理模式（Function Management Mode），其基本特征是： 以职能为建立组织的依据 主要以职能

2、目标为管理目标 按职能实行纵向和横向分解 以控制和协调为主要职能形式，实行层级节制 信息沟通逐级传递,一、政府流程（Government Flow）的设计 3、流程管理模式的特点,第六章 电子政务的业务流程,职能管理模式的利弊,一、政府流程（Government Flow）的设计 3、流程管理模式的特点,第六章 电子政务的业务流程,组织结构的优化 突出管理的服务本质 建立新型的内部关系 注重过程效率 注重过程控制 强调明确的管理目标 强调信息工具的重要性,一、政府流程（Government Flow）的设计 3、流程管理模式的特点,第六章 电子政务的业务流程,一、政府流程（Government

3、 Flow）的设计 4、流程管理模式在电子政务环境中的体现,第六章 电子政务的业务流程,政府流程设计的主要任务 明确具体对象和目标 明确有关过程与环节的目标与任务 确定有效完成任务和需要的工作步骤的内容与数量 确定各工作步骤间合理的最佳次序 确定具体的工作步骤和条件 准确表述规划结果,二、电子政务的流程管理 1、政府流程的设计,第六章 电子政务的业务流程,合法 合理 简便 有效 适应 协调,二、电子政务的流程管理 1、政府流程的设计 基本原则：,第六章 电子政务的业务流程,政府流程设计的程序,明确目标制定计划,认真调查研究,评价既有流程，规划新流程,评估改进新流程方案,正式确定新流程,二、电子

4、政务的流程管理 1、政府流程的设计,第六章 电子政务的业务流程,政府流程的优化是在政治环境下，对政府流程进行挑剔的审视再思考和再设计，从顾客和利益相关者角度对流程进行改进，获得政务作业完成的显著提高。,指导思想： 以顾客为服务中心进行优化 以“流程”为中心进行优化 节约成本，提高效能,二、电子政务的流程管理 2、政府流程的优化,第六章 电子政务的业务流程,政府流程的优化原则,源头一次捕捉信息，信息实现共享 消除整合不必要的业务和机构 简化中间管理层，扩大授权 强化政府管理与决策的作用 流程步骤按自然秩序排列 流程具有弹性,二、电子政务的流程管理 2、政府流程的优化,第六章 电子政务的业务流程,

5、政府流程的优化步骤,二、电子政务的流程管理 2、政府流程的优化,第六章 电子政务的业务流程,政府流程的优化方法 发现信号的方法技巧： 工作中的失误较多，误时误事现象 经常 “返工” 过程不畅快，抱怨多 工作失衡，忽忙忽闲 工作质量不均衡 矛盾冲突多 例行工作反复尝试、思考、请示,二、电子政务的流程管理 2、政府流程的优化,第六章 电子政务的业务流程,政府流程的优化方法 观察分析问题的方法技巧： 流程的功能是什么？ 流程的步骤有无遗漏？ 每个步骤工作由谁承担？ 每个步骤为何要安排在这个地点进行？ 每个步骤为何要安排在此时进行？ 是否存在更省时、省力快捷的方法？,二、电子政务的流程管理 2、政府流

6、程的优化,第六章 电子政务的业务流程,解决问题的方法技巧：,二、电子政务的流程管理 2、政府流程的优化,第六章 电子政务的业务流程,流程图的功能和种类 流程图是一种表示业务顺序和信息流程的图解，以统一的符号表示原理或概念，用连接线表示其相互间的关系，把比较复杂的联系与过程用简单直观的形式表示出来，帮助人们认识并解决问题。,二、电子政务的流程管理 3、政府管理常用流程图,第六章 电子政务的业务流程,流程图的功能和种类,二、电子政务的流程管理 3、政府管理常用流程图,第六章 电子政务的业务流程,流程图的常用符号标记,过程,可选过程,决策,数据,内部存储,文档,多文档,准备,终止,资料带,库存数据,

7、磁盘,二、电子政务的流程管理 3、政府管理常用流程图,第六章 电子政务的业务流程,流程图的绘制,二、电子政务的流程管理 3、政府管理常用流程图,第六章 电子政务的业务流程,政府公务员招生工作流程（工作活动流程图）,政府机关公布招考公告、简章及考试大纲，接受考生网上报名，对考生进行资格审查，未通过者可考虑重新填报其他部门，向考生公布报名序号，接受考生报名确认及缴费，组织考试，公布成绩，确定面试名单，组织面试，体检考察，政审，确定拟录用人员名单并接收群众监督，群众在公示期内没有意见，政府机关备案。,二、电子政务的流程管理 3、政府管理常用流程图,第六章 电子政务的业务流程,政府公务员招生工作流程（

8、工作活动流程图）,准备,公布招考信息,资格审查,接受考生报名,通过,公布报名序号,接受考生确认,组织考试,公布成绩,确定面试名单,面试,淘 汰,确定拟录名单,体检,政审,接受群众监督,无意见,备案,终止,政府采购流程图（事务分析流程图） 采购人编制采购预算报财政局采购办审批通过后，采购人明确采购需求并落实采购资金，报财政局采购办确定采购方式后上报采购中心审核采购需求，通过后采购中心安排采购项目、制作招标文件并下达给采购人给予确认，采购人在确认后与采购中心共同发布采购公告并通知供应商提交投标申请，参与投标，由财政局采购办的专家系统及采购中心对供应商的投标组织评标活动，活动结束后由采购中心对外发布

9、中标公告并向采购人和供应商下达中标通知书，并与其分别签署验货和供货合同，双方在履行合同后采购人通知财政局采购办向供应商支付结算货款，同时将采购合同和标书在采购中心备案。,二、电子政务的流程管理 3、政府管理常用流程图,第六章 电子政务的业务流程,政府采购流程图（事务分析流程图）,采购人,财政局采购办,采购中心,供应商,准备,编制采购预算,审核下达,明确采购需求 落实采购资金,审核采购需求,确定采购方式,安排采购项目,制作招标文件,确认招标文件,发布采购公告,投标申请、参加投标,专家系统,组织评标,A,采购人,财政局采购办,采购中心,供应商,中止,签署合同 验货,A,中标公告,中标通知书,签署合

10、同 供货,结算付款,收回货款,合同、标书,政府采购流程图（事务分析流程图）,政府发文流程图（文件流程图） 办公室起草公文，报主管机关审核，通过后形成正式公文，办公室装订盖章后在发文登记簿登记，确定发文对象并印制，原件稿及发文归档案室保管，正式发放前进行发文分类：呈送上级机关、转发局机关党委、本单位科室传阅，本单位科室分别递送给各部门领导、承办人及阅文室。,二、电子政务的流程管理 3、政府管理常用流程图,第六章 电子政务的业务流程,政府发文流程图（文件流程图）,准备,公文起草,本单位科室,局机关党委,确定发文对象 并印制,装订盖章登记,上级机关,分类,机关审核,正式公文,公文存档,各部门领导,阅

11、文室,承办人,案例1： 职员干部请假申请流程（事务分析流程图） 请假人填写请假单并报与人事部门审核，对于不符合规定的请假申请给予回绝，符合规定的假期3天之内的直接报主管科长审批；5天之内的请假由主管科长审批后处长签审，5天以上的假期再由局长终审。请假人获准后进行工作的交接，并将请假单交与人事部门备案，由人事部门进行考勤结算。,案例2： 个人所得税申报流程（工作活动流程图） 地方财政局收集所在地公民个人年收入信息，确定年收入超过12万元者名单并通知其纳税，纳税人选择纳税方式：网上申报、上门（现场）申报、代理申报。网上申报首先登陆网站，录入申报表，发送并打印申报表；上门申报需纳税人领取并填写申报表

12、，自行纳税申报；代理申报需纳税人首先选择代理申报机构，经核实其合法性后将个人信息提交给代理机构，由其进行代理申报。所有申报方式最后形成的申报表单均需经过申报人签字方能提交，同时纳税人需将表单留底。,案例3： 政府部门网上招聘流程（事务分析流程图） 用人部门人员空缺，若岗位有编制就报人事部门用人需求，否则用人部门需填写增补申请报主管领导审批，通过后可确定用人需求并报与人事部门，否则取消或延期此次招聘。人事部在收到用人需求后在网上发布招聘信息，之后进行简历的收集与初步筛选，符合条件者进行初试，初试通过者可参加复试，复试通过者经主管领导面试后可确定最终录用人选并向其发放录用通知并存档，对于所有参加应

13、聘但未被录用的简历均存入单位的简历库。,案例4： 机关人员外事培训流程（工作活动流程图） 机关党委制定培训计划并推荐参加培训人员，党委会讨论通过后生成培训名单，确定培训费用标准，人均费用审核，5000元以下可考虑实施，否则修改培训计划。在实施前落实培训资金，否则修改培训标准。在培训实施过程中要与个人签署培训协议，培训结束后要撰写培训总结并存档，同时对参训人员进行考核，合格者进入晋升人员数据库，否则列入不合格者名单，下次培训不予考虑。,案例5： 环境项目设计文件审批流程（文件流程图） 申请人整理好审批材料后递交到政府环境部门，政府部门对材料进行审查，材料通过后填写受理单予以受理，否则回复申请人重

14、新组织审批材料。审批材料受理后进行分类，属于第四类项目的由经办人直接办理；否则对属于1-3类项目的审批材料进行实质审查，提出审查意见并修改通过后继续分类，对属于第三类项目的审批材料给出会签意见及审批决定，对于1、2类项目经在给出审核意见后才能得出会签意见和审批决定。最后报政府各主管领导汇总决策，如若同意交由接件大厅通知申请人签收 ，否则制作不予审批的书面通知，说明理由并交由接件大厅通知申请人签收。,案例6： 成套设备出口项目实施流程（工作活动流程图） 在买卖双方签订合同后，判断该项目是否需要政府批准， 如若需要就办理政府报批，否则就直接进入商定是否使用出口信贷，如不需使用则直接进入商定是否支付预付款，如需使用可选择买方信贷或卖方信贷。卖方信贷需要首先落实卖方信贷，然后开具预付款保函，收取付款，签订信贷协议后落实其他生效条款；买方信贷需要先落实买方信贷，之后商定是否支付预付款，若需支付要跟踪预付款支付，同时开具预付款保函，由卖方收预付款，否则就直接落实其他生效条款。,