编制指南

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1、2019/1/19,1,第一章 总则 第一条 为贯彻落实中共中央国务院关于加快林业发展的决定精神，全面推进全局的森林可持续经营工作，规范和引导林场科学编制森林经营方案，根据森林法、森林法实施条例及国家林业局森林经营方案编制与实施纲要、全国森林资源分区施策导则的有关规定，结合小陇山林区具体情况，制定本规定。 第二条 森林经营方案定义 森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据国民经济和社会发展要求、林业法律法规政策、森林资源状况及其社会、经济、自然条件编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。它既是

2、森林经营主体制定年度计划，组织和安排森林经营活动的依据，也是林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的重要依据。是具有管理性质的技术文件。 第三条 编制目的 编制森林经营方案是一项法定性工作，其目的是为科学经营和利用森林资源拟定实施方案；同时也为制定年度计划，组织作业设计，安排林业生产以及实施林业工作的监督与考核提供依据。,2019/1/19,2,第四条 方案编制的指导思想 以科学发展观为指导，以森林可持续经营的思想和理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，通过对森林资源严格保护、科学培育、持续利用，提高森林资源质量和林地生产力，建立完备的森林生态体系、发达的产业体系、繁荣的森

3、林文化体系，促进经济持续发展。 第五条 森林经营方案规划期 森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年，即2010年-2019年。,2019/1/19,3,第六条 内容及深度 1、编制内容 森林经营方案内容一般包括森林资源评价与经营管理状况评价，森林经营方针与经营目标，森林功能区划，森林分类与经营类型，森林经营规划设计，非木质资源经营，森林健康与保护，林业科技推广，森林经营基础设施建设与维护，投资估算与效益分析，森林经营的生态与社会影响评估，方案实施的保障措施等。 2、编制深度 森林经营任务及其规划设计应达到初步设计深度，在一个经理期内将森林经营任务分年度，落实到小班。林木采伐要确定采伐

4、措施、伐强、出材量，林区基本建设要列出项目、确定地点、定出规模、调查计算主要工程量、概算投资，以能满足设计审查、控制投资的需要。 第七条 森林经营方案的论证组织、审批和备案制度 编制成果完成后由局资源处组织人员共同评审与论证。完善后，审批并备案，作为检查指导森林经营工作的依据。,2019/1/19,4,第八条 编制方法 1、组织准备：林场要指定专门机构，固定专门人员，主要领导负责。 2、基础资料准备：最新的二类调查成果，包括森林资源调查报告、图形数据库、统计表和图面材料。基础资料收集、相关专业调查、确定技术经济指标、编写工作方案和技术方案。,2019/1/19,5,3、系统评价：对上一经理期森

5、林经营方案执行情况进行详细总结，对经营环境、森林资源现状、经营需求趋势、经营管理现状和要求等方面进行系统分析，重点包括森林资源的数量、质量及其动态变化，森林提供木质和非木质产品的能力，明确经营目标、重点内容、编案深度与广度以及本经理期需要解决的主要问题和达到的指标，包括森林资源指标和经济发展指标。 4、经营决策：为了降低经营成本，提高资金使用效率和林道的使用效率，在系统评价的基础上，以森林资源的有效保护、科学培育和经济发展为立足点，结合林场管理水平和实施能力，针对森林经营周期长、受外部环境影响大等特点，对经营小班尤其是拟采伐小班的布局、年度分配、投资估算与效益进行对比分析，分别不同侧重点提出若

6、干套备选方案，对每套备选方案的经营任务、采伐量、经济效益、达到的目标等，尤其对森林资源动态变化、木材及林产品生产能力，进行详细的投入产出分析、生态与社会影响评估，选出最佳方案，作为确定经营规模的依据。,2019/1/19,6,5、公众参与：充分考虑当地居民和利益相关者的发展需求，保障其在森林经营管理中的知情权和参与权，使公众参与管理经常化和制度化。广泛征求管理部门、林业职工和其他利益相关者的意见，以适当调整后的最佳方案中的经营任务与规模作为规划设计的依据。 6、规划设计：进行各项森林经营规划技术设计，编写方案文本。 7、评审修改：按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修

7、改、定稿。,2019/1/19,7,第二章 森林经营 第一节 一般规定 第九条 经营方针 小陇山林区下一个经理期方针应坚持“严格保护 科学培育 持续利用 全面发展”的总方针。 严格保护：天然林，野生动植物和典型生态系统和生态景观，划分管护等级，确保管护成效。 科学培育：在全面总结次生林培育技术的基础上，博采众长，积极吸收和引进森林培育新技术，加强对天然林和人工林的科学经营，推进森林资源提质增量。 持续利用：持续利用木材、木制品和其他非木质产品，包括林副产品、种质资源、旅游资源。 全面发展：林业职工收入不断提高，基础设施不断完善，林场富裕文明，林区和谐稳定。全面树立小陇山国有林场文化品牌。,20

8、19/1/19,8,第十条 经营原则 1、坚持资源、环境和社会经济发展相协调，生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。 2、坚持所有者、管理者和经营者责、权、利相统一，努力提高经济效益的原则。 3、坚持分区施策、分类指导、分类经营，逐步提高经营管理水平的原则。 4、坚持林业经济持续发展与林产品加工增值紧密结合的原则。 5、坚持有利于优化森林资源结构、提高森林生产力与林地利用率，提高森林生态系统的整体功能与效益的原则。 6、坚持理论与实际相结合，注重科技含量和自主创新的原则。,2019/1/19,9,第十一条 总体布局 总体布局是林场在一个经理期内的森林经营及产业结构要素的组合以及资金在空间上

9、的投入去向。要按照经济可持续发展、森林可持续经营的要求，在深入分析本场资金、技术力量、人力资源、管理体制、执行能力等因素的前提下，立足于森林效益既相互独立不可替代、又不可分割的特点认真确定，作为经理期重点任务，并以此作为确定经营目标和任务的依据。确定布局时要按照相互促进、互补、量力而行的原则进行。,2019/1/19,10,第十二条 森林经营目标 远期目标：通过对森林资源的有效保护，科学培育和合理利用，不断提高林地生产潜力，保持生物多样性，维护森林健康，不断满足全面建设小康社会和和谐林区对林业的需求。 经理期目标：森林数量适度增长，质量明显改善，基础设施和管理手段不断改善。森林经营对经济发展的

10、贡献显著提高。 1、森林管护：完善森林资源承包管护责任制，确保森林资源安全和林区稳定。 2、森林经营：覆被率、有林地比率（有林地占林业用地的比率）、林木总蓄积量、单位面积蓄积量的增长情况；生长率、年龄结构的提高和改善情况。 3、经济发展：年经营性蓄积消耗、商品材的数量；通过森林培育及多资源利用，经济收入在现有基础上年增长的数量及百分比，其中分木材生产、森林旅游服务、林下资源、苗木花卉等项目分别制定；职工收入稳步增长。,2019/1/19,11,第十三条 森林生态功能划分 小陇山林区黄河流域属：黄土高原和太行山区，黄土高原亚区，森林生态系统主体功能为保持水土、涵养水源、保持黄河的水资源安全等生态

11、防护功能，保护温带落叶阔叶林生态系统及其生物多样性，自用材及加工用材等林产品生产功能。长江流域属：西南高山峡谷区，森林生态系统主体功能为维护长江等生态安全、保持水土等生态防护功能，保护珍稀植物和植被的垂直分布带谱、保护珍稀动物栖息地，提供大径材等木材生产功能。为了更好发挥森林多种效益，从不同层次、不同尺度满足人类社会各种需求，遵循森林主导功能，对林地进行功能区划，作为林地利用方向和经营管理的技术基础。,2019/1/19,12,功能区划分首先将小陇山林区整体定位为水源涵养生态功能区（长江流域）和土壤保持生态功能区（黄河流域），在此基础上从从水源保护、生态景观、自然保护、珍稀植物资源保护等方面综

12、合考虑，划分生物多样性保护功能区和森林游憩功能区。 1、水源涵养生态功能区：经营利用以涵养水源、改善水文状况、调节水的小循环、增加河水常年流量以及保护可饮用水水源为根本，建设以发挥森林生态效益、经济效益为重点的生态经济型防护林体系。 2、土壤保持生态功能区：经营利用以改善林分结构、提高林分质量、消灭“四荒”为目标，将大力发展水土保持林，全面提高森林固土保水等综合效能。,2019/1/19,13,3、生物多样性保护功能区：强化管理，维护生态系统的完整性，开展各种形式的宣传教育，保护和发展珍贵稀有野生植物资源，禁止滥捕、乱采、乱猎。开展科学研究，探索自然演变规律和合理利用森林和动植物资源的途径。

13、（1）小陇山国家级自然保护区，麦草沟省级自然保护区，黑河省级自然保护区，明确保护对象； （2）白皮松集中分布区域。包括永宁河两岸的高桥、榆树、左家、党川林场的部分地段。 （3）珍稀植物富集区。包括了林区内红豆杉、庙台槭、七叶树、连香树、青檀等珍稀物种相对富集的区域。 （4）典型次生林景观区。指保持自然分布格局的大片森林景观区域。,2019/1/19,14,4、森林游憩功能区：经营利用以良好森林环境为载体，充分展示以自然美、生态美为核心的景观资源及其价值，突出森林的生态功能、景观功能、游憩功能，保护自然历史遗存和物种资源，保持生物多样性，保护古树名木、珍稀濒危树种改善和提高森林景观效应，丰富森林

14、文化内涵。 （1）森林公园：小陇山国家森林公园、麦积国家森林公园内的林地，卧牛山、太阳山、西沟峡、白云观、榜沙河、峡口省级森林公园内的林地。 （2）人文景观区。包括麦积山石窟、仙人崖、净土寺、放马滩秦汉墓、仙人关、蜀陇大道、青泥古道等人文遗产的周围及其相关林地。 （3）绿色旅游经济带：包括“宝天”高速公路、310、316线两侧具有旅游开发及相关功能的林地。 （4）生态休闲林：包括林区内乡镇周围具有较高游憩功能以及旅游开发利用前景的其他林地。 （5）其他具有宗教意义和对当地社区的传统文化特征具有重要意义的林地。 5、特殊生态功能区。 包括种子园、母树林、采种基地、良种基地等。,2019/1/19

15、,15,第二节 经营类型 经营类型是森林经营规划设计的高度概括，也是经营决策的主要内容之一，是提高林地资源配置合理性和林地利用效率、提高并协调森林三大效益的重要环节。经营类型组织应当按照“地域分工、分类指导、分区施策、分类经营”的思想和方法，在合理区划的基础上，层层落实，层层控制。经营类型从四个层次上进行划分，第一层：经营管理类型，第二层：经营模式，第三层：目标类型，第四层：措施类型。,2019/1/19,16,第十四条 管理类型 根据生态重要性和区域生态敏感性两个层面的指标，将全局的林地划为严格保护区、重点保护区、保护经营区和集约经营区四个类型，作为森林经营管理的主导方向。 1、区划指标及方

16、法 （1）各森林功能区生态重要性等级 根据森林功能区受保护对象或区域的重要性确定生态重要程度，分为极端重要（A级）、非常重要（B级）、比较重要（C级）、一般（D级）四个等级，见下表。,2019/1/19,17,2019/1/19,18,（2）生态脆弱性等级划分标准 选用坡度、坡向、植被盖度、裸岩率、农田分布特点四个指标将林地划分为：极端脆弱（一级）、非常脆弱（二级），比较脆弱（三级）和一般（四级）四个等级。,2019/1/19,19,将各功能区生态重要程度按极端重要（A级）、非常重要（B级）、比较重要（C级）、一般（D级）横向排列，生态脆弱等级按极端脆弱（1级）、非常脆弱（2级）、比较脆弱（3级）、一般脆弱（4级）纵向排列，形成44矩阵。在矩阵中，按森林管理的严格程度划分16种类型。,2019/1/19,20,按照保护等级由高到低、经营强度由弱到强的原则组合为4个管理经营管理类型，分别划分为严格保护类型（A1、A2、 B1）、重点保护类型（A3、B2、C1、C2、D1）、保护经营类型（A4、B3、B4、C3 、D2）