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1、2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,学习贯彻落实煤矿防治水规定 全面提升煤矿防治水技术和工作水平,赵苏启 国家煤矿安全监察局 事故调查司,2,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,第一部分 2009年全国煤矿水害事故分析与对策建议 第二部分 贯彻落实煤矿防治水规定的有关要求,3,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine
2、Safety,2009年，全国煤矿水害事故继续趋于好转，水害事故有较大幅度下降；但重大水害事故所占比例仍然较大。 一、基本情况 全国煤矿发生水害事故47起、死亡166人，同比减少12起、97人，分别下降20.3和36.9，占全国煤矿事故总起数的2.9%，占全国煤矿总死亡人数的6.3。其中较大水害事故16起、死亡77人，同比减少1起、少死亡4人，分别下降5.9和4.9，占较大事故总数的15.1和16.2。发生重大水害事故4起、死亡54人，同比减少3起、45人，下降42.9和45.5，占重大事故的25.0和24.9。没有发生30人以上特别重大透水事故。 国有重点煤矿发生了3起淹井事故，损失惨重。,
3、4,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,二、主要特点 （一）水害事故主要发生在乡镇煤矿。47起水害事故中，乡镇煤矿发生（含非法煤矿）40起，占85.1%。 （二）透水事故的主要水源为老空（窑）区积水。在20起较大以上水害事故中，属于老空（窑）透水造成事故的17起、死亡108人，占85%和82.4%。 （三）透水事故矿井中资源整合、技改矿井的比例较高。20起较大以上透水事故中，资源整合、技改矿井发生透水事故8起、死亡47人，占较大以上透水事故的40和35.8%。,5,April 21st,
4、 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（四）违法、越层越界开采导致透水事故仍然较多。20起较大以上水害事故中，其中1起非法生产，死亡13人；4起超层越界开采，导致透水事故发生。占较大以上透水事故的25%。 （五）国有煤矿发生3起透水淹井（采区）事故。1月8日，河北省峰峰集团公司九龙矿发生陷落柱突水，矿井被淹；3月25日，中煤平朔煤炭公司三号井工矿（设计年产600万吨）发生老空透水事故，矿井局部被淹；4月18日，国投新集能源股份公司板集矿（基建）发生透水涌砂事故（设计年产300万吨），矿井被淹，当班入井622人，
5、621人安全升井，1人死亡。,6,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（六）瞒报事故时有发生。20起较大以上水害事故中，发生瞒报事故4起、死亡31人，分别占20%和23.7%。其中贵州2起、湖南1起、福建1起。 （七）部分地区水害多发。10个地区发生较大以上水害事故，其中贵州（4起、21人）、湖南（3起、25人）、江西（3起、15人）、黑龙江（2起、19人）、四川（2起、11人）、云南（2起、8人）六省占较大以上水害事故起数和死亡人数的80%和75.6%；吉林、黑龙江、湖南和贵州各发生1
6、起重大透水事故。黑龙江省鸡西市在雨季还发生一起地表塌陷引发的溃水溃泥事故，造成23人死亡。,7,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,三、问题及原因分析 （一）防治水工作不重视。主要表现在防治水机构、探放水设备、防治水技术人员不到位；制度不健全、责任不明确；安全投入不足；应急预案不落实等。 案例1 贵州省六盘水市钟山区兴鑫煤矿属资源整合矿井，整合后设计生产能力为9万t/a。6月5日，正在现场用煤电钻打钻放水的3名作业人员因突然溃水淹没死亡。事故发生后，该矿瞒报至7月1日。,8,April
7、21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（二）防治水基础工作薄弱。矿井防治水必备的基础资料、图纸、台帐不健全；矿井及周边水文地质资料不清，制定的防治水措施没有针对性；水害预测预报和水患排查治理制度不落实，水害隐患心中无数。 案例2 2009年6月17日，贵州省黔西南州晴隆县新桥煤矿发生透水事故，造成16人被困，经全力抢救，25天后3人生还，事故发生后瞒报。事故主要原因是:未开展水文调查工作，对矿井周边小窑积水情况不清；未按照探放水的相关规定进行探放水，在透水预兆十分明显的情况下，仍盲目组织施工，引发透水
8、事故。,9,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（三）防治水措施不落实。一些矿井超层越界、非法开采，破坏防隔水煤（岩）柱，井下防水密闭设施不符合有关规程要求；在地质构造薄弱地带（如断层、裂隙、陷落柱等）开拓掘进或回采前没有进行注浆加固；探放水措施不落实，用煤电钻代替探水钻机，达不到探水距离；对开采煤层底板高承压水的情况下没有进行疏水降压；矿井排水系统不健全、不配套；雨季防洪截流措施不到位，灾害性天气预警预防机制不健全，对影响矿井安全的废弃老窑、地面塌陷坑、堤防工程等巡视检查不够；一些矿井
9、虽然制定了防治水措施，但根本不落实，只是为了应付检查。,10,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,案例3 四川省宜宾市长宁县玛瑙煤矿，矿井始建于1996年10月，1997年4月投产，原设计规模为15Kt/a；2000年核定生产能力是30 Kt/a；经资源整合，现能力为90 Kt/a。煤层倾角68。在有明显突水预兆时，继续放炮致使+240水平以上老空区积水突然溃出发生事故，突水量为16500立方米，导致“5.20”事故发生，死亡6人。,11,April 21st, 2010 | Zhao
10、Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（四）防治水职工队伍不适应。据统计，90%以上的透水事故都有透水征兆，但由于职工素质不适应，在透水征兆十分明显的情况下，仍违规组织生产或进行探放水，导致探水作业人员伤亡；一些矿井执行防治水措施不到位，虽然进行了探放水，但未将水害彻底根治；在暴雨洪水期间不执行有关部门停产撤人制度，未及时撤出井下作业人员，导致人员被困伤亡。,12,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,案例4 2009年2月23日，
11、辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县卧风沟永安煤矿发生老空透水事故，死亡4人。该矿1998年建井，核定生产能力5万吨/年。该矿掘进上山未编制探放水设计和安全防范措施，发现有透水征兆时，违规用煤电钻探放水；由于探放水进一步破坏了采空区之间的防隔水煤柱，采空区积水突然溃出发生透水事故；在探放水过程中，也未及时撤出探水点以下区域受水威胁的作业人员，导致在现场指挥作业的生产矿长、副矿长、技术负责人、探水工等4人死亡。,13,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,（五）监管监察和行业管理有漏洞。一些地区对防
12、治水工作不重视，监管监察和行业管理存在薄弱环节。发生事故后，没有认真吸取教训，导致同一地区的透水事故接二连三发生。 案例5 2009年4月4日，黑龙江省鸡西市天源煤炭股份有限公司金利煤矿发生透水事故，死亡12人。 案例6 2009年7月22日，黑龙江省鸡西市鑫永丰煤矿发生透水砂事故，造成23人死亡。,14,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,四、措施建议 （一）高度重视煤矿防治水工作。 （二）加强煤矿防治水基础工作。 （三）认真落实防治水各项措施。 （四）加强防治水安全培训。 （五）加强
13、水害应急救援工作。 （六）加强监管监察和行业管理。,15,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,第一部分 2009年全国煤矿水害事故分析与对策建议 第二部分 贯彻落实煤矿防治水规定的有关要求,16,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,一、充分认识实施防治水规定的重要意义，增强做好防治水工作的责任感和紧迫感 1制定防治水规定是吸取水害事故教训的必然要求。 据统计，从2005年到2009
14、年，全面煤矿水害事故由死亡593人下降到166人，下降了72%；重大以上水害事故起数下降了54%。但煤矿防治水工作基础仍然薄弱，重特大水害事故时有发生，从2005年到2009年共发生重大以上水害事故33起、死亡728人，其中30人以上事故5起、死亡285人，广东、山东还发生了上百人的伤亡事故，给人民生命财产造成了重大损失，社会影响大。国有重点煤矿重特大恶性淹井事故也时有发生。,17,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,总结近年来发生的多起重特大水害事故教训，需要对原规程和条例进行补充修改
15、完善，通过事故教训切实推动防治水工作。 2制定防治水规定是体现我国防治水技术和管理进步的客观要求。 我国煤矿防治水科技人员经过几十年的不懈努力，在防治水基础理论、立体勘查技术、突水预测预报、矿井涌水量预计、底板注浆加固、快速治理技术等方面都取得了重大进展，推动了煤矿防治水技术进步。大功率高扬程潜水电泵、各种类型的物探设备仪器、定向钻机等先进设备在煤矿防治水工作和抢险救灾中发挥了重要作用。,18,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,3制定防治水规定反映了矿井水文地质条件不断变化的新情况。
16、4制定防治水规定有利于防治水工作的开展。 关于加强煤矿水害防治工作的指导意见（安监总煤矿200698号） 关于预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的指导意见（安监总煤矿200870号） 关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知（安监总煤矿2008160号）,19,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administration of Coal Mine Safety,二、全面把握理解防治水规定的主要内容，不断提升防治水技术和工作水平 （一）防治水规定与以往规程和条例相比增加的主要内容 一是增加了矿井水文地质类型划分指标。 二是调整增加防水闸门和水闸墙的规定。 三是增加了有关物理勘探规定。 四是增加了水体下采煤、矿井水害应急救援、废弃矿井关闭、露天煤矿防治水以及法律责任等规定。,20,April 21st, 2010 | Zhao Suqi | State Administ
