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1、雄安新区规划系统完整版 1雄安新区总体规划框架1、一定会有一个总体纲领性文件雄安新区总体规划（2017年2035年）总 则第一章 强化首都战略定位，实现与首都的相辅相成第二章 以北京千年轴为核心，以人民轴、人民广场、中华民族复兴碑为要点，规划城市布局第三章 有序承接非首都功能，成为首都重要的一翼第四章 科学配置资源要素，建设智慧型城市，实现城市可持续发展第五章 加强白洋淀生态保护，实现蓝绿交融相映，构建生态之城第六章 提高城市治理水平，让城市更宜居第七章 加强城乡统筹，实现城乡发展一体化第八章 深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群第九章 转变规划方式，保障规划实施附 表 建设
2、国际一流的智慧型城市评价指标体系附 图2、附图，是一系列城市规划示意图每一个附图都是一个分规划，雄安新区有22项分规划01 京津冀区域空间格局示意图02 市域空间结构规划图03 白洋淀生态保护示意图04 雄安新区各组团功能示意图（容城组团、雄县组团、安新组团）05 雄安新区绿色空间结构规划图06 雄安新区历史文化保护结构规划图07 雄安新区风貌分区示意图08 起步区空间空间结构规划图09 核心区100平方公里空间结构规划图10 中期开发200平方公里格局示意图11 雄安新区功能分区示意图12 核心区市级绿道系统规划图13 核心区地下空间规划示意图14 核心区蓝网系统规划图15 核心区道路网系统
3、规划图16 雄安新区与首都、北京城市副中心关系示意图17 雄安新区空间结构规划图18 雄安新区绿色空间结构规划图19 雄安新区干线公路网及公路主枢纽规划图20 雄安新区轨道交通2020年规划示意图21 雄安新区客运枢纽体系规划图22 雄安新区永久基本农田规划图23 雄安新区用地功能规划图2明确雄安新区与首都的关系雄安新区与首都（北京古城）一脉相承。首先是千年轴内涵的延伸。千年轴是什么？是定都的轴线，是千年大计的轴线。徐匡迪表示：雄安新区南北轴延潭柘寺定都山“千年轴线”选址，与东西向“人民轴”交汇，将营造一座山水城市。首先，“这是来源于中国传统文化关于城市建设的山川定位立轴线的哲学思想。”徐匡迪
4、解释称，按照中国传统南北轴线理论来看，北京城市中轴线南延下来正好是霸州，但因为霸州地质情况不是很好，不适合建新城。经在附近寻找，最后在5个选址中敲定雄县、容城、安新三个区域联合起来叫“雄安新区”。“先有潭柘寺，后有北京城。”徐匡迪称，潭柘寺历史比北京城还要早五百年，雄安新区正好位于潭柘寺这条千年南北轴线正下方，而潭柘寺又和通州城市副中心以北京中轴线成对称布局。雄安新区规划的原则是水城相融、蓝绿互映的生态宜居城市。从大的格局来讲，是根据南北向的“中轴线”和东西向的“人民轴”定位。何谓“人民轴”？徐匡迪解释称，在白洋淀的西北部，新区中间有一条贯穿新区的主要交通线。这条线被称为“人民轴”，它西起“人
5、民广场”，中间经过“雄安中华民族复兴碑”，东到雄县古城。雄安新区中轴线、人民轴线以及中华民族复兴碑方位图3明确疏解北京非首都功能的步骤最高领导指示：“以疏解北京非首都功能为牛鼻子推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”此前发布的北京城市总体规划（2016年2035年）中，明确提出要全力支持河北雄安新区规划建设，推动非首都功能和人口向河北雄安新区疏解集聚，打造北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，形成北京中心城区、北京城市副中心与河北雄安新区功能分工、错位发展的新格局。教育部表态将加大高等院校向雄安新区疏解力度；雄安新区与蚂蚁金服签署战略合作协议，与阿里巴
6、巴举行对接会；国家开发投资公司所属京津冀产业协同发展投资基金等3家企业率先获批入驻新区这里像一块巨大的磁铁，吸引着各行各业的追梦人。在雄安新区总体规划中，疏解的具体内容与单位、时间步骤都会有非常详尽的明确。4明确雄安新区的经济增长方式雄安新区除了要疏解北京非首都功能外，还要起到机制体制先行，实现经济增长方式转型的标杆作用。要点：绝不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路。新区将创新工作路径，为到雄安新区工作的各方面人才创造良好的工作生活环境，特别是要成为年轻人创业的宝地。将在房地产方面进行创新，租售并举。“雄安新区的房子是用来住的，不是用来炒的，要满足各种不同消费群体的需求，不留炒作空间，实
7、行租售并举的住房政策。”并且以公租房为主，政府与百姓当“股东”共享发展红利。要为外来创业、就业者提供租赁住房，租赁超过十年也可以买，一定期限内不能卖。若卖，优先政府以略高于同期银行本息的价格回购。新区坚持改革创新，正在探索一套适合新区规模造林的经营机制和模式。在经营机制方面可以通过以企业与农户或集体间多要素多方式合作，使资源变资产、资金变股金、农民变股东。要始终坚持共享理念，解决好管控中的实际问题，创新征迁安置政策，保障充分就业，不断提高收入水平，让群众有更多实实在在的获得感。加快完善新区公共服务体系，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，落实“房子是用
8、来住的、不是用来炒的”这一定位，让群众与新区共成长。雄安新区规划重视公共服务发展，发挥新区为河北省公共服务“补短板”的作用。培育优质的公共服务功能，建设一流水平的教育、医疗等公共服务体系。5明确生态之城，深化白洋淀的生态保护要点：深化白洋淀生态环境治理和保护规划，加快恢复“华北之肾”功能。充分体现自然风貌，编制好白洋淀环境治理、成片植树造林和生态保护规划，确保新区蓝绿空间占比70%以上。这意味着，新城的绿色生态面积非常大，基础设施、生产生活占地则不能超过30%。要保护弘扬优秀传统文化，使新区规划建设与当地历史文化传承有机融合、相得益彰。雄安新区城市建设坚决做到三个不建：不建高楼大厦，不建水泥森
9、林，不建玻璃幕墙！”雄安新区规划编制大的原则：牢牢把握河北雄安新区功能定位，按照顺应自然、尊重规律、平原建城的要求，体现中西合璧、以中为主、古今交融城市风貌特色，努力编制出经得起历史检验、国际一流的新区规划。雄安新区城市建设大的框架：充分体现自然风貌，编制好白洋淀环境治理、成片植树造林和生态保护规划，确保新区蓝绿空间占比70%以上。要保护弘扬优秀传统文化，使新区规划建设与当地历史文化传承有机融合、相得益彰。雄安新区的空间布局形式要为探索人口与经济密集地区的优化开发模式作出示范。要摈弃形式主义的布局手法，采用组团式布局方案；要摈弃单纯功能布局和宽马路、大广场，采用多功能混合，密路网、小街区的宜人
10、生活空间组织。雄安新区要蓝绿交织，蓝色主要是指“华北明珠”白洋淀，绿色则是大面积的植树造林。严格划定永久基本农田和城市开发边界，朝着实现绿色低碳、返璞归真方向迈进。6构建快捷高效交通网络雄安将构建快捷高效的交通网络，未来新区四通八达，是名副其实的轨道上的城市。特别是地下空间的利用，将是世界上最先进的，将把城市交通、城市水、电、煤气供应、灾害防护系统全部放在地下，以高铁、车站、室内交通为例，均会至于地下，将地上空间让与绿化和行人，以克服新区复杂水陆状况，实现城镇与乡村共生共融。“地下雄安”前途无量：区内地下100米深度内以粘性土为主，仅在地下26至40米深度分布连续含水层。总体上土体结构较均匀、
11、颗粒较细，砂层分布较少，工程施工条件好，十分适宜地下空间开发利用。为保护地下26至40米深度的连续含水层，中国地质调查局建议地下空间分浅层（埋深0至26米）和中深层（埋深40米以下）两个层位规划开发。浅层地下空间上部可作为仓储购物、生活娱乐、停车场和民防工程等建设空间，下部可作为综合管道、地下交通等建设空间；中深层地下空间上部可作为地下交通、物流通道等建设空间，下部可作为储水管廊、特种工程等战略基础设施建设空间。雄安新区是我国中东部地热资源最丰富、开发利用条件最好的区域，充分利用地热资源，对绿色低碳城市建设具有重要意义。7明确京津冀协同发展在北京总体规划的基础上，进一步完善明确雄安新区的责权利
12、：明确与北京首都的协同关系明确与北京城市副中心的关系明确与天津的协同关系明确与保定市的协同关系明确与石家庄市的协同关系明确与河北省其它地级市的协同关系明确与周边区域的协同关系，特别是明确远期控制2000平方公里的范围。雄安新区远期控制2000平方公里，其规划一定不会远，就在雄安新区总体规划出台之日。8明确建设步骤、时间节点一张蓝图干到底雄安新区的建设规划，肯定是与中国梦的规划相适应。其时间节点与中华民族的伟大复兴相一致。“在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年，在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15
13、年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”所以雄安新区的建设时间节点：2020年，2025年，2030年，2035年，2050年。新区发展需要综合考虑经济、社会、土地、生态、环境、基础设施、公共服务多方面的发展规划，形成引导新区健康、持续发展的一张蓝图。要吸纳国际机构与人才参与，采纳国际先进标准与技术。要建立高效统一的规划建设管理体制和强有力的技术支撑体系，保障新区总体规划、起步区规划有序实施。早在去年中央在决定设立雄安新区之初，李晓江教授就已经开始在为规划工作做前期准备。这一年多来，他一直在为雄安的规划奔波。“雄安新区的规划是一次前所未有的挑战。”李晓江告诉中国新闻周刊，因为
14、这项工作不仅标准高、任务重，更是在为中国将来的城市规划提供范式。在他看来，规划的先进性并不在于把所有先进的东西都放进去，而在于在空间上，在发展上，给未来各种各样的可能去预留空间，让它富有弹性。“规划工作不能着急，时间服从质量。很多事情前期要尽量研究透。”中国新闻周刊：雄安新区的规划最早是从什么时候开始启动的？李晓江：去年3月24日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报，确定了新区规划选址，同意定名为“雄安新区”。虽然这个决定当时还不是最终决定，但第二天专咨委组长徐匡迪主席（中国工程院主席团名誉主席编者注）就召集我们几个开
15、会，通报了中央政治局常委会的决定，让李平教授从经济产业方面，我从规划方面做些准备。回来后，我对谁也没说，找了几个年轻人开始收集资料，了解这个地区的情况。当时做准备的时候，我已经意识到这个新区应该对标深圳，所以也让同事做了一些深圳发展历史的回顾，因为深圳最早80年代的规划就是中规院做的。前期的准备工作，包括收集资料、分析当地的条件，以及酝酿规划的一些技术上的准备。然后5月27日中央政治局会议正式通过之后，徐匡迪主席当晚就把我叫到办公室，说政治局会议通过了，规划工作很可能还是要你们中规院来做。所以说，雄安的规划工作是从去年5月底开始内部启动的。但那个时候消息还没有对外公布，我们不能去现场调研，只能
16、做些初期的工作。记得当时徐匡迪主席去雄县考察地热，借着这个名义，我们也跟着到现场进行了两天实地调研。中国新闻周刊：新区的规划工作主要包括哪几部分？李晓江：2016年8月，我们在顺义就雄安新区的规划，开过一次大型的会议，包括专咨委的所有专家、相关的规划团队都参加了，徐匡迪主席还专门邀请了吴良镛、张锦秋、钱易三位院士。最后一天，河北省委主要领导也去了。当时规划任务主要是两项，一项是雄安新区的总体规划，包括起步区的控制性规划、启动区的控制性详细规划，这三个是放在一个篮子里的；另一项是白洋淀生态环境治理和保护规划，由中科院生态环境中心曲久辉院士牵头。这四个部分都是综合性规划。这些综合性规划的初步方案出来后，中规院、中科院生态环境中心还组织了好几期工作营，把行业内的高手，都邀请过来，集思广益，完善方案。今年4月1日以后，总体规划又细分了22个专项规划，包括建筑标准
