精准扶贫动态监测系统_建设方案

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1、 精准扶贫动态监测系统 杭州人社云数据科技有限公司 2018 年 8 月 3 日 一、 项目概况 (一) 项目名称：精准扶贫动态监测系统 (二) 项目性质：新建 (三) 项目具体承担单位及负责人 项目具体承担单位：XX 县人力资源和社会保障局 二、 项目建设的必要性 1.1 项目背景和必要性 2015 年 11 月 29 日，中共中央、国务院发布关于打赢脱贫攻 坚战的决定 ，正式宣布实施精准扶贫战略，发起新一轮扶贫开发攻 坚战，明确提出到 2020 年将实现现有标准下 7000 多万贫困人口全 部脱贫。XX 县政协也召开专题协商会议，深入贯彻落实中央、省、 市扶贫开发工作会议精神，集思广益推进

2、 XX 精准扶贫工作。也提出 了消除贫困、改善民生，是建设“三个 XX”升级版的本质要求，同 时也要认清形势，找准短板，把精准扶贫当成一项重大政治任务、全 面建成小康社会的重要内容、保障民生的第一工程来抓。 做好精准扶贫工作，要重点做好扶贫对象摸底认定、建立低收入 群众信息管理共享机制。打通各个业务数据隔阂，建立数据交换与共 享，扶贫对象认定更加精准。 1.2 扶贫工作难点与痛点 1、数据掌握不准确、不及时，不全面，无法动态监管，导致上级部 门决策难。扶贫工作是一项覆盖面积大、持续时间久的长效工作，贫 困户数量、致贫原因、脱贫、返贫数据实时变化，给数据统计汇总工 作带来极大困难，传统的逐级汇总

3、、上报方式难以应对如此规模的信 息统计，数据掌握不准确、不及时使得上级部门难以做出决策。 2、数据分散，综合数据服务能力较弱。人社、民政、卫计、残联数 据各自存放，没有有效综合统一，导致数据综合服务能力下降。 3、数据存在重复错误，扶贫资金流失风险。帮扶人员数据分散在各 个部门，并且数据有交叉重复，数据无法直接使用，需要清晰加工才 可实现精准发放。 4、扶贫资金发放口径众多，无法统一管理。人社、民政等各部门对 资金发放方式参次不齐，没有统一发放平台。 1.3 建设目标 (一) 建立帮扶人员主题数据库 汇聚人社、民政、残联、扶贫办数据，实现数据资源统一汇聚和 管理，建立帮扶人员主题数据库。 (二

4、) 依托社保卡，统一发放扶贫资金。 (三) 四个部门共享数据进行数据治理并服务精准扶贫、全民参保。 (四) 利用数据整合及比对，减轻乡镇干部帮扶人员信息核实。 1.4 总体规划 围绕上述建设目标， 通过集成人社、 民政、 卫计等部门数据资源， 借助计算机等技术手段， 整合精准扶贫对象数据。 从数据采集、 融合、 治理到数据应用，构建一套精准扶贫动态监测系统。解决 XX 县扶贫 人员动态管理。 主要建设规划包括： 1) 各部门数据采集和整合，为精准扶贫提供基础数据支撑 2) 建立一套精准扶贫标准数据，实现扶贫资金精准投放 3) 建立数据动态监测管理系统，方便乡镇人员核实帮扶对象信息。 三、 技术

5、方案 （一） 总体设计 1 建设原则 本项目建设须遵循国家电子政务工程建设原则，从现有的基础建 设情况的实际出发，充分利用信息技术高速发展的机遇，以应用为主 导，在技术方面立足于高起点、可持续、跨越式发展。为此，遵循以 下建设原则。 1、整体规划，分步实施 XX 精准扶贫涉及数据面较广，需要归集、整合的数据多， 必须整 体规划、分步实施、持续发展。 2、突出重点，实用有效 充分利用已有的网络、资源、设备、数据基础及最迫切的政府大 数据发展需求，在统一规划的基础上进行重点突破。以方便使用为原 则，终端界面友好，数据及成果展示真实、易懂。 3、整合资源，信息共享 数据资源是开发利用的前提，本平台应

6、充分利用已有业务系统中 的数据资源，注重信息整合和信息共享，建立权威有效的扶贫人员对 象库。 4、设计灵活，扩展性强 平台设计将采用分布式处理方案，对业务进行模块化处理，可对 平台进行横向扩展，并可以接入任何一种服务。应用功能应是模块化 地实现，配置灵活，易维护，在未来的系统扩展中，功能可叠加式、 而非取代式地添加。项目对系统设计及产品的选择，应考虑现实需要 与充分的可扩展性，既能恰当地满足当前各方面的功能需求，又能为 未来业务的发展保留充分空间。 2总体逻辑框架 平台建设整体采用分层设计理念，在数据仓库的框架下完成。分 层设计的结构将庞杂的系统分层次清晰地构建起来， 能够确保系统管 理人员和

7、维护人员易于操作、管理和维护。本项目通过提供完备的帮 助系统，使应用系统易于上手，便于使用，从而确保系统使用者快速 掌握系统使用。 （二） 现有情况 本项目所用服务器、存储、网络、安全、备份、系统软件、引用软 硬件设备均采用局方现有设备 （三） 应用系统设计 1 监测系统数据平台 1.1 精准扶贫数据接入 依托政务服务网，通过数据接口方式对接人社、卫计、残联关于 精准扶贫数据。数据接入方式采用 web 及数据接口标准接入或者 Excel 数据导入方式，并对数据接入制定同步周期频率，建立数据同 步任务监控。 本期项目数据接入如下： 部门 数据内容 接入方式（建 议） 接入频率 人社 人员基础信息

8、表 参保信息表 数据接口 前置机 实时 民政 殡葬信息 社会救助信息（低 保， 低边、 临时救助、 优抚安置） 婚姻登记、困境儿 童、 医疗救助、 居家 养老、机构养老 数据接口 前置机 每日 残联 残疾人基础信息表 前置机 卫计 计生困难户 前置机 1.2 精准扶贫数据治理 数据治理。针对人社、卫计、残联的数据进行整合，以帮扶人 员角度出发，进行数据合并、归集、校验、去重。 数据开放共享。 治理后的数据依据标准输出， 共享至相关部门， 共享方式则采用 web 或数据接口方式。 1.3 精准扶贫对象主题库 汇聚人社、民政、残联、扶贫办数据，实现数据资源统一汇聚和 管理，建立帮扶人员主题数据库。

9、 1.4 接入数据定义 平台可以对需要接入的数据进行自由定义， 并可以选择待接入数 据接入方式。 1.5 数据接入监控 可在线监控接入数据情况，数据更新频率，数据更新日志，获取 相关数据量。 2 扶贫对象动态监测系统 2.1 帮扶人员层级管理 建立扶贫对象县、乡、村、区各个层级管理。依托基层服务人 员，对整合后扶贫对象数据进行核准校验。系统内提供数据稽核功 能，可以查看信息来源与问题。 2.2 数据核准校验 扶贫对象动态监测系统，按网格化划分帮扶人员，结合人社、 卫计、残联比对数据，对本辖区内贫困人员进行核准校验，准确识 别贫困人员。 2.3 数据稽核修改 一旦发现数据问题， 则通过数据反馈，

10、 告知系统数据存在问题， 需要业务部门整改，本平台也提供数据编辑功能，作为数据采集二 次渠道。 2.4 动态监测任务跟踪 建立动态任务机制，指定任务责任人，桌在规定的周期内需要 对整合后的数据进行数据核实与校准。县中心可以对所有指派的监 测任务进行在线跟踪。对未及时跟踪的人员进行及时监督和催办。 2.5 数据筛查 多部门数据合并后组成农户的家庭成员健康状况、劳动技能、 受教育程度、年龄分布、参加社保情况、贫困类别、致贫原因、帮扶 需求、帮扶状态、分布区域等基本信息，对农户的就业情况、收入 情况分别按季度和月度更新。系统实现对低收入户的自动筛选，只 要选择 “家庭人均年收入9000元以上” ，

11、即可筛查出相关贫困人员。 2.6 帮扶人员工作组 系统采用工作组方式来管理贫困人员， 根据入组自动过滤条件， 自动生成工作组，系统根据配置规则实现自动进组和退组，管理员 仅需要对组内人员进行二次确认即可。县、乡、村、区个各个层级 人员可以查阅本网格内所有贫困人员，历史变更记录。 2.7 人员数据标签 依据贫困人员特征结合多部门融合数据，建立贫困人员数据标 签，采用系统自动计算方式自动生成数据标签。例如根据比对规则 实现动态监测符合政策而未参加保险的人员。 3 与社保卡数据接口对接 核准后精准扶贫对象信息以及资金发放数据， 系统层面与社保卡 系统进行对接，实现数据自流转，无需人工干预。 五、组织

12、实施 （一）组织保障 1、领导和管理机构 理顺领导管理体制，建立以 XX 县人力资源和社会保障局各业务 部门主管领导和信息办为首的系统建设领导小组， 充分发挥领导小组 的职能和作用，定期研究、部署和指导工作，加强对系统建设过程中 出现的问题时的协调。 健全系统建设工作责任制，明确系统建设过程各相关部门及机构 的职责，落实相关人员及其责任。 2、项目实施机构 由 XX 县人力资源和社会保障局信息化管理科牵头。 其职责是负责落实、执行领导小组的决策，组织系统建设的具体 实施和协调工作，控制项目进度，并对系统建设情况进行定期检查和 监督。 3、项目小组 为保证项目的顺利实施，特设立项目小组，负责项目

13、建设实施， 确定项目开发范围，制定工作计划，控制系统建设进度，系统开发过 程，编制招投标方案和招投标文件建议书，负责软、硬件技术验收工 作，参与系统需求、设计、开发、测试工作，管理系统运行维护，提 供操作培训技术支持，协同相关部门保障系统稳定运行。 4、运行维护机构 项目实施单位负责组建运维组织机构，负责系统建成后的运 行、管理、应用和维护等日常工作。 （二）实施进度计划 通过对项目总体建设目标进行分析，制定合理的项目阶段划分计 划，从而对项目进度进行有效管理。本次项目将计划于 2018 年开发 和对接。 六、效益与风险分析 （一） 项目的经济效益和社会效益分析 1、项目经济效益 现有扶贫发放

14、过程中，存在漏发、多发、错发的情况。如死亡人员 养老金领取，不符合政策扶贫资金申请，浪费了大量财政资金，没有实 现精准扶贫。通过本期项目建立，准确识别帮扶人员，精投放，减少扶 贫资金流失。 2、项目社会效益 通过建设精准扶贫动态监测系统，实现数据共享和交换，准确识别 帮扶人员，减少扶贫资金流失，对建设小康 XX 带来以下社会效益： 1） 扶贫资金科学使用，带动贫困人员再就业，缩小贫富地区的 差距，实现 XX 的小康社会。 2） 直接救助到扶持的贫困人口，有效地解决骗保问题。 （二）项目风险与防范风险的对策 1、项目风险 （1）XX 县精准扶贫动态监测系统建设过程中总会存在一定的风险 和不可预测

15、的因素。 我们将制定完善的风险对策， 以最大限度的减小各 种损失，使工程进展更为顺利。 （2）XX 县精准扶贫动态监测系统建设过程中涉及多个部门的职责， 特别是有些政策和工作规则， 涉及各项制度之间的衔接。 需要各相关部 门在县政府的统一领导下，加强协调配合，形成工作合力。 2、风险对策 （1） 提高软件系统的可靠性， 能够有效比较数据， 减少数据重复、 错误，从而达到基础数据准确。 （2） 提高数据库的安全性， 对资源的权限进行控制和授权， 对数据 进行加密和用户认证，对数据库建立备份机制。 （3）选择在系统及应用软件开发方面有丰富的系统集成和软件开 发经验的技术人员， 组成一支有组织， 高生产力及高质量的项目开发队 伍。 （4） 业务系统在正式运行期间， 难免出现疏漏和错误， 这时应由维 护人员及时到达故障现场，排查错误，解决问题。 七、项目预算 （一）总投资预算 本项目投资总预算共 万元。 （二）硬件设备购置费用预算 本项目硬件设备采用原来的，所以硬件设备的购置费用预算为零。 （三）软件购置及开发费用预算 本项目软件购置及开发预算费用共 万元。 八、本期项目规划预算