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1、监督学作业 1时间:学习完教材第一至第三章之后。题目:香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义?形式:小组讨论(个人事先准备与集体讨论相结合。要求每一位学员都提交讨论提纲,提 纲包括如下内容:1、个人的讨论提纲。2、小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员提分。 要求能够谈 出自己的观点,能够联系实际。香港廉政公署是世界著名的监察机构,在反腐肃贪方面成效显著,当今香港是世界上 廉洁度最高的地区之一。 香港廉政公署不仅受到香港民众的赞扬, 也受到世界许多国家和地 区的关注。世界上一些地方借香港的经验建立相似的机构,澳大利亚于 1989年在新南威尔 士州设立
2、了廉政公署。韩国于 2002年成立与廉政公署相似的反腐败委员会。澳门廉政公署 的设立也借鉴了香港的成功经验。廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。 这种独立性, 具体可概括为四个方面, 即机构独 立、人事独立、财政独立和办案独立。1. 机构独立,指廉署不隶属于任何一个政府部门,其最高官员 “ 廉政专员 ” 由香港最高行 政长官直接任命;2. 人事独立,即廉署专员有完全的人事权,署内职员采用聘用制,不是公务员,不受公 务员叙用委员会管辖;3. 财政独立,指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付,不受其他 政府部门节制;4. 办案独立,指廉署有廉政公署条例防止贿赂条例选举 (舞弊及非
3、法行为 条 例等赋予的独立调查权,包括搜查、扣押、拘捕、审讯等,必要时亦可使用武力,而抗拒 或妨碍调查者则属违法。上述四个独立性, 使廉署从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系, 从而 令反贪肃贪 “ 一查到底 ” 成为可能。香港廉政公署是一个建立在三权分立、 法治、 民主监督社会的独立行政机构, 并依赖司 法中立以及自身的行政独立而存在。 与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模 式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭,因此不能比较,不能用 “ 类似内地的反贪污贿 赂局 ” 来形容 ICAC 。就是因为中国内地司法并不中立,反贪污贿赂局无法独立于行政机构 与政党掣肘,无民主
4、监督,因此无法存在各种 “ 咨询委员会 ” 而受民众监督,案件审判时当涉 及权贵就无法公正中立不偏不倚, 因此反贪污贿赂局才不能像 ICAC 那样高效地执法, 把中 国变成像香港一样廉洁。监督学作业 2时间:学习完教材第四至第六章之后。运用监督学的基本原理和相关知识, 结合实际 (包括网络、 报刊报道等 撰写一份调查报告。 (1500左右关于党内监督的调查报告党内监督是指党内政治生活中, 党员之间、 组织之间, 党员与组织之间按照党章党纪的有关 规定,从思想、纪律等方面,对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的 监督和督促。 党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部, 特别
5、是各级领导班子主 要负责人。搞好党内监督,才能保证党内民主,从而不断地巩固党的执政地位。党内监督严格地说来是一种自觉的、 主动的过程, 是在党内组织内部范围内, 依靠党自身的力量实行的自我约束和完善, 强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。 党内监督就其政 治含义而言, 它是一种预防的机制, 是保持党的先进性和纯洁性、 增强党的凝聚力和战斗力 的重要手段。加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。 我们党是执政党, 执政党的党内监督, 关系到执政权 力的正确行使, 人民的根本和人心向背, 党的阶段基础和群众基础的不断巩固。 提高党的执 政能力, 很重要的是要通过加强党内监督, 保持党的先进性和纯洁性
6、, 增强党的凝集力和战 斗力,提高党的领导水平和执政能力。同时,我们也应该看到,近几年虽然党内监督的力度不断加大,也取得了实实在在的效果。 但在党内监督上,还存在着一些问题。一是一些领导缺乏党内平等的民主意识, 自持位高权重, 凌驾于党组织之上, 只许自己监督 别人,不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身, “ 党的领导 ” 变成 “ 个 人领导 ” ,最后的结果必然是 “ 绝对的权力导致绝对的腐败 ” 。三是无力监督。 现行的纪检监察机关是实行双重领导体制, 作为上级监督下级容易, 而下级 监督上级就很难。 就
7、出现人们常说的上级监督下级太远, 下级监督上级太难, 同级监督太软, 法纪监督太晚,舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象,甚至出现所谓的 监督 “ 真空区域 ” 。四是监督渠道不畅。 如在一些部门办事公开透明度不高, 权力运作、重大事项决策、干部选 拔等工作公开性不强, 公开范围不广泛, 干部群众获取信息还存在不对称问题, 致使在行使 知情权、参与权、选择权方面受到限制。针对上述所存在的问题,应采取积极的应对措施。一是要加强宣传教育,增强党内监督意识,努力营造主动监督、乐于监督、 支持保护监督的 浓厚氛围。二是突出监督重点, 强化监督的综合效果。 要突出党的各级领导机关和领导干部
8、, 特别是领 导队伍负责人是党内监督的重点, 要通过合理的分权, 强化内部制约, 变 “ 集权 ” 为民主决策, 杜绝少数大包大揽, 个人说了算现象。 同时要强化对腐败多发部位、 环节和重点领域的监督, 积极探索、 寻求规律,完善制度,防止因垄断等而引发权力滥用问题。 要在领导干部权力运 行的全过程中实施监督,把事前事中事后监督有机地结合起来。三是要完善监督体制, 提高监督的内在权威。 首先积极报开展巡视工作, 实现巡视监督与信 访监督的相互结合, 巡视情况与干部考察的相互勾通, 巡视成果与廉政档案的综合利用, 推 进巡视工作的规范化。 其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主, 同级党委
9、领导为 辅的体制, 保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。 同时要进一步扩大纪检监察机关 的职权范围, 改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、 没有立案权的现状, 真正赋 予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权, 检查权和处分权, 不断增强纪检监察工作的权威 性、独立性。监督作业 3时间:学习完教材第七至第九章之后。运用监督学的基本原理和相关知识,结合实际撰写一篇小论文。(1000字左右监督的双向性与检察机关的法律监督职能自侦案件、 批逮的监督问题。人民检察院除监督公安机关、国家安全机关侦查外, 还负 责刑讯逼供、 徇私舞弊、 贪污贿赂和渎职犯罪等案件的自行侦查工作。 检察机关的自侦案
10、件 缺乏监督, 几乎不受外部力量的制约。 虽然, 审查逮捕部门和审查起诉部门间有一定的制约 关系, 但内部的制约监督流于形式, 难于发挥实际效果, 产生了检察机关监督公安机关、国 家安全机关的侦查活动, 但自己的侦查活动不受监督的怪现象。 另外, 批捕行为由自己实施监督,自己监督自己,出现了监督的双向性。庭审过程中的监督问题。刑事诉讼法第 169条规定:“ 人民检察院发现人民法院审理案 件违反法律规定的诉讼程序,有权向人民法院提出纠正意见。 “ 开庭审理活动检察机关既是 诉讼活动的参加者又是监督者。 监督行为与出庭公诉行为合为一体, 无论从理论上还是从实 践上来说,都是不应允许的。审查起诉、
11、抗诉的监督问题。 检察机关作为刑事诉讼活动的主体, 又同样作为刑事诉讼活动 的监督主体,处于一个系统之中,同一身份履行监督和起诉、 抗诉职能,容易出现监督的双 向性。 ,减刑、假释等执行中监督的问题。执行行为也是法律监督中重要的一个环节,特别是 司法实践中,有违法减刑、假释的现象,不断的减刑、假释实际上是将裁判权逐步的分化, 现在的监督机制当中检察机关对执行中出现的问题缺乏监督力度, 笔者认为, 减刑和假释等 执行行为应改由法律监督委员会实施专项监督。现行职能配制的弊端在于检察机关权力种类多,职权分散,权力重点不明确,内部机 构设置不合理。 国家法律监督机关意味着, 检察机关应全面监督国家法律
12、的实施, 而实际上 检察机关没有不可能做到这一点。 检察机关拥有的监督权异常重要, 责任重大。 但现在检察 机关权力运用不够, 造成监督权行使无力,监督效果不佳的状况。 笔者认为,在宪法规定的 框架下, 可以对检察机关的职能进行适当的调整改造。 为改变现阶段检察机关监督权力行使 无力的局面, 防止监督的双向裕 苊饧觳旎 卦谛淌滤咚舷低持凶约杭喽阶约海 颐墙 觳 旎 氐闹叭 治 酱蟛糠郑阂徊糠质亲匪呷 觳槿 摺顾呷 硪徊糠质欠 杉 喽饺 7 杉喽街澳苡 么幼匪咧澳苤卸懒隼矗 猩柚茫 梢钥悸墙 獠糠种澳芑 沽槿舜舐男屑喽饺 涸鸲运痉 腥 婕喽健 ?br / 检察机关权力中, 追诉权无疑是 关键的权
13、力。笔者认为, 追诉权应包括有侦查权、 公诉权以及对一审判决的抗诉权。侦查权 表现为追诉的准备, 公诉权表现为国家追诉活动, 抗诉表现为追诉任务的最终实现。 从程序 意义上来说, 侦查是追诉的准备阶段, 提起公诉是追诉的实施阶段, 抗诉是追诉的实现完成 阶段。 侦查、公诉、抗诉都属国家追诉活动中的三个不同阶段, 三种权力具有内容和性质上 的一致性。监督职能应与追诉职能相分离。 监督权不得再处于刑事诉讼系统当中, 自己监督自己的 活动起不到监督效果。 根据监督的双向性理论, 监督职能必须单列。 检察机关的法律监督权 应该从刑事诉讼系统中独立出来, 建立专项监督体系。 考虑到宪法的有关规定, 检察
14、机关可 保持名称不变, 但应实行职权分离。 一部分检察机关称为追诉机关, 属于刑事诉讼系统内的 司法机关,行使追诉权(侦查权,公诉、抗诉权;另一部分检察机关则是专项监督机关, 隶归人大专门行使法律监督职能,进行全面监督。(1使监督机关与追诉机关相分离,虽然仍然称为检察机关,但两部分的分割使检察机关 实质上分立为两大块。 这样的分权设计避免了长期以来侦查、 庭审中我国检察机关自己监督 自己的尴尬局面, 有利于充分发挥监督在刑事审判中的中心控制作用, 也防止了检察机关处 于刑事司法权的系统之中,产生自我监督的强双向制约互动关系。(2充分发挥法律监督职能。法律监督职能位于刑事司法权系统之外,监督其他
15、司法机关 的诉讼行为, 能够排除系统内的干扰, 保证刑事诉讼活动的正常进行, 监管了刑事诉讼活动 的运作,防止监督的双向性,使刑事案件能做到公正审理。权力分离后,检察机关的职能有了明确的定位:一是追诉职能;二是法律监督职能。建立法律监督委员会,监督职能单列强化了检察 机关职能特性, 将不同性质的权力分属不同的机构, 使监督机构全心力投入监督工作, 有利 于刑事案件的公正处理和监督行为的具体落实。 从具体细节上来讲, 检察机关法律监督委员 会的法律监督职能仍然是全方位的, 包括侦查监督、公诉监督、庭审监督、执行监督以及对法院判决的个案监督和对生效判决的抗诉监督, 唯一不同的是不去自己行使追诉、
16、审判、 抗 诉、 执行职能, 他的法律监督是通过启动刑事诉讼程序完成监督职能, 用法律手段控制刑事 诉讼行为的产生、行使和运作。 被监督者必须对监督机构负责。监督行为具有法律意义,产 生特定的法律效果。 侦查机关、 追诉机关、 审判机关和执行机关都必须无条件的对被监督事 项做出相应的诉讼法律行为,这也体现了系统外监督的刑事诉讼结构特点。(3符合双向制约的机能。把法律监督职能划出后,侦、控、辩、审、执形成多方制约关 系,监督权则单独实施监督,实现了刑事诉讼监督与制约的双重机制。3、具体的制度设计:(1追诉部门批捕和提起公诉的决定,必须报送检察机关内设的法律监督委员会接受其监 督。 法律监督委员会不同意批捕和提起公诉的, 追诉机关可以报法律监督委员会的上级机关 复议, 上级法律监督委员会的决定, 下级追诉部门必须执行; 追诉机关不批准逮
