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1、2006年度建设行业专业技术人员继续教育之 建筑节能培训,中国长城铝业建设公司副经理 李明江,第一个方面：安全生产的发展阶段 首先谈谈“安全生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。 中国大百科全书把安全生产定义为“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则”。,一、我国安全生产的三个时期和1978年以来经历的三个发展阶段 1、安全生产方针和管理体制初创时期（19491965）。1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提
2、出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。1958 -1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。1
3、963年国务院颁布了关于加强企业生产中安全工作的几项规定，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。 2、“文革”冲击时期（19661977）。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”,企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。,3、恢复和创新发展时期（1978年至今）。又可分为以下三个阶段： （1）
4、恢复和整顿提高阶段（1978-1991）。粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了矿山安全监察条例和职工伤亡事故报告和处理规定等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。 （2）适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）。为发挥企业的市场经济主体作用，1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了矿山安全法、劳动法，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。
5、2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了安全生产法，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。,（3）创新发展阶段（2003年以来）。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产
6、工作。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；2004年国务院作出关于进一步加强安全生产工作的决定；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制。,二、建国以来安全生产呈现出的一些特点 通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现： 一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从
7、事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。 二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。 三是特大事故发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范
8、重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。,三、我国安全生产法制、体制建设取得了长足进展 1、安全生产法律体系初步形成。目前已有一部主体法即安全生产法。劳动法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、铁路法、民航法、电力法、建筑法等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、危险化学品安全管理条例、道路交通安全法实施条例和建设工程安全生产管理条例等50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和
9、规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。,2、安全监管体制初步形成。目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作；质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；国防科工委、公安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、国资委和电监会等，分别负责本系统、本领域的安全工作。目前全国共有监管人员约3.5万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和“政府统一领导，部
10、门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。 3、安全生产应急体系开始建立。国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案和包括国家生产安全事故灾难应急预案在内的25个专项预案、以及81个部门预案，其中安全生产占31。各省区市都制定发布了安全生产应急预案，高危行业和规模以上企业应急预案基本编制完成。矿山、消防、道路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成。,第二个方面：当前的安全形式 现阶段我国的安全生产形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。
11、 总体稳定、趋于好转表现在：国民经济高速发展的同时安全事故总体下降。 依然严峻表现在：高危行业，特别是国有大型企业群死群伤时有发生。 根据统计每年我国在各种事故中死亡的人数为12万多人（还不包括瞒报和漏报的人数）损失占国家GDP的3 %。 2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人，其中道路交通事故98738人，占77.7%；铁路路外事故7380人，占5.8%；煤矿事故5938人，占4.7%；建筑施工事故2607人，占2.0%。 工矿企业10万人死亡率为10左右，其中煤炭行业从业人员10万人死亡率高达109.1，非煤采矿业为80.2，化学工业和建筑业分别为10.26和9.9
12、5。,二六年十一月十五日国务院安全生产委员会关于近期发生的重特大事故情况的通报中指出：建筑施工事故方面，10月份以来此类重大事故有所增加。一是一些中央建筑企业所属单位重大事故接连发生。10月21日，中国铁道建筑总公司十一局在京广线湖北孝感段的改造施工中，发生吊车侧翻事故，造成5人死亡；10月27日，中国建筑工程总公司四局在贵州承建的经济适用房工程，发生支架坍塌事故，造成4人死亡；11月3日，中国水利水电建设集团公司第九工程局在湖南怀化铜湾水电站施工中因桅杆起重机倒塌，造成4人死亡。二是一些工业设施设备在安装、调试、试生产时发生人身伤亡事故。10月18日，中国华能集团公司德州电厂二期工程的机组脱
13、硫装置在试运行过程中，操作失误、烟道坍塌，现场7人被埋，其中4人死亡；11月8日，江苏省无锡市永强轧辊公司新购置的一台离心式铸造机，在试生产时发生钢水外溢事故，造成7人死亡、20人受伤。三是农村建筑市场监管薄弱导致事故时有发生。仅10月份，农房建筑施工就接连发生4起事故，造成11人死亡。 截止2006年11月底，河南省共发生建筑施工事故16起、死亡20人，其中发生一次死亡3人以上事故1起、死亡3人。,以上这些血淋淋的数字告诉我们：安全工作任重道远，不能有丝毫松懈。抓好安全工作是法律赋予我们的责任! 当前党中央、国务院对安全生产极为重视，对安全事故的处理非常严厉。党的十六届五中全会通过的“十一五
14、”规划建议，明确要求坚持安全发展，并提出了“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。7月26日，国务院召开全国电视电话会议，通报上半年经济形势，部署下半年经济工作。其中，对安全生产加强和完善问责制也是本次会议的一个重要议题。 2000年以来，超过10名的省部级干部因安全事故被问责处理。国家监管部门日益强硬：国家安监总局怒斥官煤勾结，国家环保总局刮起“问责风暴”。中共中央政治局集体学习时，胡锦涛同志再次强调：人的生命是最宝贵的。发展不能以牺牲生态环境，更不能以牺牲人的生命为代价。,来自中央纪委、监察部的数字表明，去年，中央纪委、监察部共参加115起特大事故调查，对240名负有领导责任的
15、县（处）级以上干部追究了责任。清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作取得初步成效，共有4878人申报，登记入股金额7.37亿元，已经撤资5.62亿元。 目前看，安全事故大都发生在企业和基层。专家指出，其肇事原因，往往是生产运行的某一具体环节出了问题，或是作业人员操作失当、安全隐患突然爆发；或是企业在安全预测、危险分析、控制能力上存在不足；或是企业主为获取最大利润，漠视最起码的安全投入与管理。 而从安全生产的两个主体来看，其责任主体是企业，而监管主体则是政府及有关部门。当前安全生产形势依然严峻，其中既有企业认识不到位，企业责任主体不落实的原因，也有政府监管不到位或政府监管不负责
16、等因素。 正在酝酿制定中的重特大安全事故责任追究制度，则将规范党纪政纪处分执行程序，做到有法可依、执法必严。据悉，有关追究制度将由监察部、安监总局负责制定。,从安全生产角度来看，这一制度将进一步强化各级政府对安全生产工作的监督责任，通过进一步明确责任、落实措施、明确要求、加大奖罚力度等措施，对于落实政府在安全生产工作中的监管主体地位方面起到重要作用。在最近召开的行政执法的有关会议上，温家宝总理一再强调权责一致，也体现了这个要求。在贯彻政企分开的基础上，政府按照社会管理、公共服务、市场监管的总体要求，在安全生产工作中要承担起相应的监管、管理、服务等责任。同时，如果政府的这一职责能够落实到位，那么也将从外部推动企业安全责任主体的落实。 当前，国内各个煤矿陆续出台矿长、队长问责制，无疑在大多数煤矿能奏效。这种做法对违章作业、违章指挥会产生一种强烈的鞭策作用。然而，这种问责制度，往往都是在事故发
