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1、第三章 小城镇的性质与规模,内容： 何为小城镇的性质； 小城镇性质确定的依据和方法； 小城镇人口规模的含义及组成； 小城镇人口规模的预测方法； 小城镇用地规模的确定方法。,要求：熟悉小城镇的性质和人口规模的含义；掌握小城镇性质的确定依据和方法；了解小城镇人口的构成特点；掌握小城镇人口的组成及人口规模的预测方法；熟悉小城镇的用地标准和用地规模的确定方法。,3.1 小城镇职能,一、小城镇职能与性质的关系,1 基本概念,（1）小城镇职能：是指小城镇在地区或国家的政治、经济、文化生活中所承担的任务和作用。,内涵,一是小城镇在区域中的作用,二是小城镇为其自身发展(包括农村)服务的作用,政治：行政（首都、
2、税收城镇）、防务（要塞城镇、驻军城镇，海军基地） 文化：大学城、艺术中心、朝圣中心、宗教中心,（2）小城镇性质：是指小城镇在地区(甚至国家)政治、经济、文化生活中所处的地位和所担负的主要职能。,（1）联系：, 城镇性质是城镇主要职能的概括 确定城镇性质一定要进行城镇职能分析。,2 城镇性质与城镇职能关系,（2）区别：, 城镇性质一般表示城市规划期里面的发展目标和方向，而城镇职能分析一般利用现状资料得到现状职能； 城镇职能是客观存在的，而城镇性质则明显带有规划发展意向。 城镇职能可能有好几个，作用强度和影响范围各不相同，而城镇性质的确定只抓住最主要、最基本的职能； 小城镇职能可能是多变的，而小城
3、镇性质则相对稳定,意义：,不同的城镇性质决定着规划的不同特点。,二、小城镇职能分类 按在城镇生活中的地位,1、一般职能与特殊职能,1）特殊功能： 与其特定的地理位置、自然资源和历史条件有着密切的关系。如港口城镇、山区城镇、边境城镇由地理位置决定，水乡城镇则由自然环境和历史条件决定。,2）一般职能： 载体职能：农村工业和剩余劳动的载体、农业社会化服务的载体、城市工业和人口的疏散载体。 经济功能： 社会功能：,2、基本职能与非基本职能,基本职能：指为小城镇以外地区服务的功能 非基本职能：为镇内居民服务的功能,3、主要功能与辅助功能,小城镇的主要功能是指小城镇的诸多功能中，对小城镇发展起决定作用、反
4、映小城镇个性和特征的职能。小城镇的主要功能一般在基本职能中产生，它决定了小城镇的性质，反映了小城镇在一定时期内的发展方向和在区域城镇网络中的地位。 小城镇的辅助功能：主要功能之外的其他功能。,一、确定小城镇性质的依据,3.2 小城镇性质,1 考察在所处区域的地位和作用,1） 国民经济和社会发展计划以及党和国家的政策；,2） 区域规划；,狭义的资源： 矿藏资源； 人力资源； 风景旅游资源； 能源资源。,2） 资源条件；,广义的资源：自然资源；社会资源；旅游资源等。,1） 小城镇的发展历史与趋势,2 考察小城镇形成和发展的基本因素 、主导因素,二、确定小城镇性质的方法,确定小城镇性质的一般方法是：
5、定性分析与定量分析相结合，以定性分析为主、定量分析为辅。,1 定性分析, 含义：定性分析就是全面分析小城镇在地区政治、经济、文化生活中的地位和作用，探寻促使小城镇形成和发展的基本因素，从而确定小城镇的主要职能。, 分析内容：资源条件、生产基础、区域地理、小城镇发展历史与趋势、城市形成发展的基本、主导因素等。,2 定量分析, 含义：在定性分析基础上，对小城镇的职能，尤其是经济职能采用一些数量的指标来进行分析，从数量上去确定小城镇的主导生产部门。, 常用指标：定量分析中通常采用的技术数量指标有各类产业或各个生产部门的产量、产值、职工人数、用地等。, 指标选择：,对以加工工业为主的一般小城镇,采用部
6、门产值结构指标；,对某些矿业小城镇,采用部门就业结构指标；,对一些旅游城镇或运输枢纽城镇,除上述指标外，还需要以用地结构指标作补充。, 具体分析：,分析主要产业部门在全国或地区的地位和作用（着重市场前景及产品市场的占有率） 分析主要部门经济结构主次。以其超过部门整体结构20%30%为主导因素，超过5%为支柱产业 分析用地结构的主次，以用地的所占比重的大小来定量分析,三、小城镇性质的类型,综合性中心城市,全国性中心城市 首都及直辖市 区域性中心城市 省会城市 及计划单列市 地方性中心城市 地级市 县城 及县级市,以某种经济职能为主的城市,以工（矿）业为主的城市： 一种工业 包钢、东营 多种工业
7、以交通运输为主的城市： 铁路枢纽 郑州、徐州 港口城市 大连、青岛 以森林工业为主的城市： 伊春 以渔业为主的城市： 北海 商贸城市： 义乌,中心城市是指在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。 中心城市的城市性质以多职能综合性为主，既有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，也有经济、信息、交通等方面的中心职能。,1城市性质类型,以特殊职能为主的城市 历史文化名城 北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原 革命历史城市 遵义、延安 风景旅游城市 杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛 边境城市 黑河、满洲里、二连浩特 科研教育城市 杨
8、凌 特区城市 行政特区 香港、澳门 经济特区 深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河,2、小城镇性质类型,1）综合型小城镇：一般为政治、经济、文化中心的小城镇 2）特色产业型小城镇：利用当地特色资源，形成主导产业的小城镇，如旅游、历史文化 3）工业主导型小城镇：工业占主导地位的小城镇， 4）商贸流通型小城镇：包括以工贸为主的工贸型、以边贸为主的边贸型等类型小城镇,四、确定小城镇性质时应注意的问题,1 避免把城镇发展的共性作为小城镇的性质,诸如“现代化”、“开放型”、“美丽”、“优美”等；同时也不能不分基本因素的主次，将它们一一罗列。,2 小城镇的性质不是一成不变的，一旦小城镇的主要职能发生变化，其性质
9、必然需要随之改变。,3 既要避免把现状城镇职能原封不动地照搬到规划的小城镇性质上，又要防止完全脱离现状城镇职能、不切实际地将小城镇性质理想化。,如某市（1980）：根据我市自然地理条件、历史特点及现有基础和发展的可能性，将我市建设成为工业、交通发达，风景优美，环境整洁的社会主义现代化工业城市。 某市（1977）：地区所在地，是本省西部的政治、经济、文化中心，交通枢纽，是一个以支农、机械、基础工业为主，发展轻工、纺织为重点，并相应发展仪表、电子、化工原料的生产小城镇。 杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。,（过虚）,（过多）,（三句话
10、）,例 “城市基本功能定位设计”，即人们通常所说的“城市定位”，或曰城市主体功能定位。这方面，阜阳的例子较具代表性。据介绍，王怀中任阜阳市委书记时，曾提出“赶上海超合肥”的口号，将阜阳定位为“纵横于京九陇海之上，崛起于华东中原之间的国际化大都市”。于是，为了提升阜阳的“国际形象”，向“大都市”迈进，王怀忠不惜巨额透支，启动“大机场”项目，动工建设世界上最大的动物园，等等，等等，结果呢，直到今天，阜阳还有20多亿元的窟窿没堵上。,五、小城镇性质的检验, 小城镇性质是否符合国民经济和社会发展计划以及区域规划对该城镇确定的任务和要求；, 小城镇性质是否充分考虑了小城镇所拥有的有利条件和不利因素；,
11、研究区域与小城镇的关系对小城镇性质的影响；, 检验小城镇性质分析中主导部门的确定依据；, 小城镇性质要充分考虑发展变化的因素，预测其发展前景；, 小城镇性质要充分反映小城镇的个性特点。,城镇性质确定实例,江苏省如皋县从工业产值、职工人数、用地构成、产品结构等方面分析，食品工业和轻纺工业都是县城的两大支柱。在确定城镇性质时，发生了是以轻纺为主，还是以食品为主之争。因为县的食品工业肉类加工联合厂，是省属企业，利润上交省，地方受益少。而县的主要资金和精力是放在地方企业轻纺工业上。规划部门进行了定性和定量的分析后，了解到食品工业的产值占工业总产值的首位，并为纺织工业的二倍多。而且如皋县的两个主要食品加
12、工厂，无论从规模产品、产量、产值、技术力量等方面，均占全地区的首位，也在全省的前列，工厂的历史悠久，在国内外享有声誉，具有发展潜力。在规划期内，如皋的食品工业在区域范围内，还将是举足轻重的工业。从轻纺工业来看，纱绽数与棉源已趋平衡，今后只有寄希望于化学纤维。经过上述的论证分析，就明确了如皋县的城市性质为“以食品工业为特色的轻工业城镇”,实例：淄博市城市性质、职能确定,一、城市性质 淄博市是中国环渤海地区重要的工业城市，山东半岛沿海经济开放区的重点城市，是著名的“陶瓷之都”、“石化名城”。随着我国经济发展重心由沿海向内陆、由南部向北部的推移，山东半岛地区将成为我国重要的产业基地和连接内陆与国际市
13、场的桥梁，成为发展热点地区。 在以青岛、济南为龙头的区域发展格局中，淄博正处在济青经济带中段，东接青岛，北依济南，加上良好的产业基础和优越的资源条件，将使淄博成为山东半岛城镇群中重要的中心城市。淄博的城市发展将借助优越的区位条件，良好的产业基础，发挥资源优势，延续原有的发展趋势，调整产业结构，积极发展现代服务业、旅游产业等第三产业，促进产业升级，提升城市综合实力，实现城市的可持续发展。,根据淄博市社会经济发展战略，结合对淄博市区域地位的研究和发展条件的分析，将淄博市城市性质调整为： 国家历史文化名城，山东省中心城市之一，著名的工业基地。,二、城市职能,1、作为国家历史文化名城 淄博历史悠久，是
14、齐文化的发祥地。西周、春秋、战国时期，淄博地区属齐国，秦朝时，淄博地区主要属齐郡。后经数朝变迁，每个朝代都有辉煌的历史，留下了众多文物古迹及灿烂的东方文明，成为我国著名的历史文化名城。未来发展将继续发扬齐国故都文化名城的特色，提升城市的文化品位。,2、作为山东省中心城市之一 淄博市在山东半岛城市群，乃至整个山东省都具有重要的城市地位，是一座发达的工业城市。良好的产业基础、优越的区位条件、发达的综合交通条件，使淄博未来的发展存在巨大潜力。淄博将承托重要的城市职能，与济南构筑为“双核”的发展格局，成为山东省重要的中心城市。,3、作为著名的工业基地 淄博市是典型的工业城市，是“一座以石油化工为主体的
15、多资源工矿城市、山东省的重工业基地”。其支柱工业有石化、医药、纺织、建材、机电、冶金和轻工等等。原油加工量、氧化铝、解热药及中小电机产量均居中国前列。淄博还是中国五大陶瓷生产基地之一。山东铝业公司是中国最早的铝业基地，新华医药集团是山东八大企业集团之一。齐鲁石油化学工业公司，是特大型石化联合企业，使淄博成为中国重要的石油化工基地。高新技术产业，包括新材料、精细化工、基础电子元器件等，正在蓬勃发展之中。 淄博将继续发挥优良的产业潜能，成为现代工业基地，即石化、机电、医药、新材料产业基地，中国纺织业、陶瓷业生产基地。,三、各城区职能,张店城区： 淄博的政治、经济、文化中心，重点发展高新技术产业、教
16、育产业及现代服务业，成为区域性的金融商务中心、信息服务中心及物流中心。 淄川城区： 承担城市副中心职能。重点发展汽车制造、新材料、商贸物流业及纺织服装业，成为淄博市建材工业基地、市级商贸物流中心。 博山城区： 承担城市副中心职能。重点发展以机电、陶瓷琉璃及新材料为主的制造业，生态旅游业，成为制造业基地、风景名胜区。,临淄城区： 承担城市副中心职能，是国家级历史文化名城，重点依托齐鲁石化发展化工产业集群，成为石化产业基地，依托齐国古城发展旅游业，成为区域性旅游中心。 周村城区： 承担城市副中心职能。是著名的商业重镇，重点发展商贸物流业、高新技术产业，积极培育纺织业产业集群，成为区域性商贸物流中心。,3.3 小城镇规模,人口规模,用地规模,划定用地范围,人口用地标准,用地评定与选择,国标城市规划基本术语标准：城市规模是指“以城市人口和城市用
