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1、补充1,暂定税率是指根据国家经济贸易政策的需要制定的临时性关税税率，一般按照年度制定。 总体而言，政府可能会对一些国内供应不足的商品，或国内同类商品生产能力和技术不能满足要求实行进口暂定税率，低于一般的进口税率水平；对高能耗、高污染等限制出口的商品则可能实行出口暂定税率，高于一般的出口税率水平。,补充2,滑动税(sliding duties)：指税率与进口商品价格挂钩的关税，当商品价格上升时采用较低税率，当价格下降时采用较高税率，依次调节进口数量，稳定国内市场。滑动税也称为滑准税或伸缩关税。 差价税(variable levy)：指按照进口价格和国内价格的差额征收的关税，也叫差额税。差价税没有
2、固定税率，税额随国内外价格差额的变动而变动，在这个意义上，差价税是一种滑动税。差价税与滑动税的区别就在于税额是否等于价格差额。 季节税(seasonal duties)：是对有季节性特征的商品如鲜活、果品、谷物等制定两种或两种以上的税率，适用于不同的季节。旺季采用高税率，淡季采用低税率，目的是平衡市场供求。,专栏一,中国当前的关税水平与关税调整,每年年末，财政部都例行公布对下一年进出口关税税则的调整内容，主要涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率、特惠税率及税则税目等方面 中国2009年关税总水平为9.8%， 2001年中国加入世贸组织时的关税总水平为15.3% 其中，农产品平均税率为15.2
3、%，工业品平均税率为8.9%；入世的降税承诺已基本履行完毕,2009年关税调整体现了扩大内需的宏观经济政策、推动经济发展方式转变和产业结构调整等基本原则。 本次调整的主要考虑包括： （1）对农业和农村经济发展的支持；对高新技术发展的支持；促进节约能源资源和保护环境；缓解某些行业面临的经营困难。其中，对部分农业生产资料和农用机械设备及零部件实施较低的进口暂定税率；将部分农产品的进口税率提升回正常水平（最惠国税率）；对部分化肥征收季节性出口关税或特别出口关税等，主要是出于促进农业增产、调节国内供需等需要。,（2）对部分国内暂不能生产或技术性能指标不能满足需要的产品原料、利于新技术引进及推广应用的关
4、键设备和零部件实施较低的进口暂定税率，体现了鼓励企业自主创新，推动产业结构升级的政策意图。,（3）对一些基础性原材料和利于环保的设备及零部件继续实施较低的进口暂定税率，而对一些生产能耗高、对环境影响大的产品继续实施较高的出口暂定税率，是为了节能环保的需要。 （4）对于部分国内需求较大的生产性原料实行较低暂定税率的进口关税，则是为了缓解在全球金融危机中受影响较大的纺织、钢材、化肥等行业面临的经营困难。2008年12月1日起，中国已经取消部分钢材出口关税，调整了尿素等化肥的出口季节性关税，并降低了部分化肥及其原料的特别出口关税税率，这些措施2009年没有改变。,2009年，中国将在以往签订的自由贸
5、易协定和关税优惠协定的基础上，进一步实施比最惠国税率更加优惠的协定税率和特惠税率，促进与有关国家和地区的贸易合作。 此次针对自由贸易协定的降税，对各自由贸易伙伴的优惠幅度由23%到80%不等。优惠幅度最大的是东盟十国和智利。对香港和澳门的部分商品实行零关税。另外共有41个最不发达国家的绝大多数进口商品也将享受零关税。,迄今，中国已与亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲、非洲的29个国家和地区建立了12个自由贸易区，占2007年对外贸易总额的四分之一。最新建立的一个自由贸易区是2008年4月签署、10月1日开始实行的中国-新西兰自由贸易区。新西兰也是第一个与中国建立自由贸易区的经合组织国家。 此外，20
6、08年11月，中国与秘鲁成功结束建立自由贸易区谈判。中国与海湾合作委员会（包括沙特、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特和巴林六国）、澳大利亚、新加坡、冰岛等关于建立自由贸易区的谈判也在进行中。,2007年10月，中国完成了与印度的区域贸易安排联合研究，2007年12月完成了与挪威的自由贸易区联合研究，并继续开展与韩国、哥斯达黎加的自由贸易区联合研究，并取得了积极进展。 在税目变动方面，2009年版进出口税则税目总数由2008年的7758个增至7868个。 2009中国关税调整表.doc,第二节 调整进口为主的贸易措施 非关税壁垒,一、非关税壁垒的特点 非关税壁垒是指关税以外的一切限制进口的各种措施。
7、 与关税措施相比，非关税壁垒的特点： 1.非关税壁垒具有灵活性 关税：立法制定税率，有相对稳定性 非关税：采用行政手段，简单、迅速制定、改变和调整 2.非关税壁垒具有隐蔽性 关税：多高的税率都得在海关税则中公布 非关税：措施不公开，可巧妙隐藏在具体执行过程中 3.非关税壁垒具有歧视性 关税：同等程度限制所有国家的进口 非关税：针对某个国家或某种商品相应制定,二、非关税壁垒措施,（一）进口配额制(进口限额，Import Quotas System) 一国政府在一定时期内对某些商品的进口数量或金额加以直接限制。在规定的期限内，配额以内的商品可以进口，超过配额不准进口，或者征收较高的关税或罚款后才能
8、进口。它是进口数量限制的重要手段之一。 进口配额制可以分为绝对配额和关税配额两种。,1.绝对配额(Absolute Quotas)： 即在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数，达到这个额数后，便不准进口， 这种进口配额又可分为两种方式： 1)全球配额（Global Quotas)：它是指在一国当局在一定时期内对某种商品规定一个全球性配额额度，对来自任何国家或地区的商品一律适用，直到配额总额用完为止，超过总额就不准进口。 2)国别配额（Country Quotas)：它是指在总配额内，按照国别和地区分配给固定的最高配额，来自任何国家或地区的商品超过规定的配额便不准进口。进口商必
9、须提交原产地证明书。又分为：自主配额（Autonomous Quotas），又称单方面配额，是由进口国自主地、单方面强制规定在一定时期内从某个国家或地区进口某种商品的配额，这种配额不需征求输出国家的意见；协议配额（Agreement Quotas），又称双边配额，是由进口和出口两国政府或民间团体之间协商确定的配额，协议配额是由进出口双方协商确定的，通常不会引起出口方的反感与报复，并可使出口国对于配额的实施有所谅解与配合，执行起来比较容易。,2.关税配额（Tariff Quotas)： 关税配额是指对商品进口的绝对数额不加限制，而在一定时期内，规定一定数额的进口配额，对在规定配额以内的进口商品，
10、给予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。这实际上限制或禁止了超过配额以外的商品进口。 关税配额按商品进口的来源，可分为全球性关税配额和国别性关税配额。按征收关税的目的，可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额。优惠性关税配额是指在关税配额以内进口的商品，给予较大幅度的关税减让，甚至免税，超过配额的进口商品即按原来的最惠国税率征收关税。非优惠性关税配额是指在关税配额内仍征收原来的进口税，但对超过配额的进口商品则征收极高的附加税或罚款。,关税配额实例,例1：1992年12月，欧共体农业部长会议决定，从此后，欧共体对拉美国家的香蕉征收20%的关税，即每吨征收
11、117美元而且年限额为200万吨，如果超过限额还要征收170%的税金。在这200万吨进口限额中有三分之一还必须来自法国、英国、西班牙等国的殖民地。 例2：在2000年12月16日至2001年12月31日，俄国实行原糖进口配额制。总额为365万吨，第一季度为115万吨，第二季度为150万吨，第三季度为60万吨，第四季度为40万吨，对此征收5%的关税。超过额度部分征收30%的关税，但每公斤关税不低于0.09欧元。,(二)“自动”出口配额 （“Voluntary” Export Quotas),又称“自动”限制出口(“Voluntary” Restriction Export)，是指出口国家或地区在
12、进口国的要求或压力下，“自动”规定某一时期内（一般是3-5年），限制某些商品对该国的出口，在限定的配额内自行控制出口，超过限额即禁止出口。显然，这种“自动”限制完全是在进口国家的要求或压力下进行的，并非出自出口国的真正“自愿”，出口国的自我限制也是为了避免进口国更为严厉的进口限制措施。, “自动”出口配额制是二次世界大战后出现的一种非关税壁垒措施。 “自动”出口配额制最早始于美国。 “自动”出口配额制与绝对进口配额制在形式上不同，绝对进口配额制是由进口国家直接控制进口配额来限制商品的进口，而“自动”出口限额是由出口国家直接控制这些商品对指定进口国家的出口。但是就进口国家而言，“自动”出口配额制
13、与绝对进口配额制一样，起到了限制商品进口的作用。 “自动”出口配额制是出口国在进口国家的要求或压力之下被迫做出的。,“自动”出口配额制主要有两种形式： 1.非协定式的“自动”出口限制：由出口国单方面规定的，以避免进口国的报复性惩罚。 2.协定的“自动”出口限制：进出口国谈判签订自限协定和有秩序销售协定而规定的出口配额。这种协定一般包括： 配额水平； 自限商品的分类；留用额、预用额和调用额的规定； 保护条款的规定； 出口管理规定；协定的有效期限。,进口配额和自愿出口限制的影响 进口配额和自愿出口限制可以限制进口竞争，降低进口产品在国内市场的占有率，从而使国内生产商获益。 进口配额和自愿出口限制会
14、提高进口产品的价格，从而使国内消费者利益受损。据美国联邦贸易委员会的一项研究，在1981-1985年间美国对日本汽车的自愿出口限制每年都使美国消费者多花了10亿美元，而这10亿美元都以高价格的形式进入了日本生产商的腰包。,(三)进口许可证制（Import License System),进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。实行进口许可证的国家一般在每年年底公布须取得进口许可证的商品目录。进口许可证一般都规定有效期，过期不能进口。 1.从进口许可证与进口配额的关系分类： 1）有定额的进口许可证 有定额的进口许可证是指国家有关机构预先规定有关商品的进口配额，在配
15、额的限度内，根据进口商的申请对于每笔进口货物发给进口商一定数量或金额的进口许可证。 2）无定额的进口许可证 无定额的进口许可证是指进口许可证不与进口配额相结合，国家有关政府机构也不预先公布进口配额，颁发有关商品的进口许可证，只是在个别考虑的基础上进行。此种进口许可证没有公开的标准，因而给正常贸易造成更大困难，其限制进口的作用更大。,2.按许可程度分类：,1)公开一般许可证(又称公开许可证或一般许可证)：对进口国或地区没有限制，凡列明属于公开或一般许可证商品，进口商只要填写一般许可证后即可获得进口。(故实际上是“自由进口”的商品) 2)特种许可证(非自动进口许可证)，多数都指定进口国或地区，进口
16、商必须向政府有关部门提出申请，经政府有关当局逐笔审查批准后才能进口。这种进口许可证对进口的管制最严。 目前发达国家进口许可证使用的范围较小，只对竞争激烈的敏感性商品使用。发展中国家则比较普遍实行进口许可证，以限制某些工业品和高档消费品的进口，从而保护民族经济的发展。 2009自动进口许可商品目录一.doc 2009自动进口许可商品目录二.doc 2009自动进口许可管理目录三.doc,（四）外汇管制（Foreign Exchange Control),外汇管制是一国政府通过法令，对国际结算和外汇买卖实行限制，以平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。外汇管制的方式较为复杂，一般可分为以下几种： 1数量性外汇管制 它是指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配。进口商如欲进口商品，必须向国家外汇管理部门申请外汇额度，经外汇管理部门批准后，方可获得外汇，支付进口货款。其目的在于国家集中外汇收入，控制外汇支出，实行外汇分配，以限制进口商品品种、数量和国别。,2成本性外汇管制 它是指
