第五章 行政公文写作

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1、行政公文写作,第一节 行政公文概说 第二节 几种常见的行政公文写作 一、命令 二、决定 三、议案 四、请示,第一节 行政公文概说,公文是有关机关、部门、单位在管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文有广义狭义之分。 广义公文是指党政机关、企事业单位以及社会团体在公务活动中使用的各类文字材料，包括法定公文和事务文书。狭义公文一般指党政公文和行政公文 。,一、行政公文的含义 行政公文，就是行政机关的公务文书，是行政机关在行政管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的书面材料。 二、行政公文的分类 公文的种类：依据国家行政机关公文处理办法 与党的

2、机关公文处理办法，行政公文种类主要有：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13种； 党的公文有14种； A：相同9种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函 B：不同4/5种：,（1）行政4种：命令（令）、公告、通告、议案。 （2）党务5种：决议、指示、公报、条例、规定。 上述18个文种是党和国家法规中明确规定的，所以在公文学界一般称其为法定公文。 （一）按公文来源分，有收文、发文 （二）按行文关系分，有上行文、平行文、下行文 上行文：是下级机关向上级机关报递的公文。如报告、请示等。 平行文：是同级机关或不同隶属机关之间往来的公文。如议案函。通

3、知、通告、会议纪要有时也可作为平行文。 下行文：是上级机关向所属下级机关发送的公文。如命令、决定、指示、公告、通告、通报、会议纪要。 （三）按性质、作用分有： （1）指挥性：上级机关制定的对下级机关进行组织，指挥，协调和管理的公文。命令、指示、决定、通知、批复。,（2）公布性：将有关事项与要求，通过新闻媒体或张贴等形发布的公文。主要有公告、通告等。 （3）报请性：指向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，请示指示或批准的公文。主要有报告，请示等。 （4）知照性文件：指机关之间或机关内部通知事项，通报情况，联系工作，发布要求，沟通信息的公文，主要有通知、通报、函。 （5）记录性公文：指用以记载公

4、务活动归纳会议精神，议定各项等情况的公文，主要有会议纪要。 三、行政公文的作用 （一）法规依据作用 （二）领导与指导作用 （三）宣传教育作用 （四）联系沟通作用 （五）依据凭证作用 。现实的凭证工作/历史凭证作用,四、常用公文体式 1、 公文的格式 板式：由文头、中间、文尾三部分组成 用纸规格：即一般为16开型（长260mm，宽184mm）,或国际标准A4型（长297mm ，宽210mm ）。 书写（印刷）格式 ：文字从左至右横写、横排，少数民族文字按其习惯书写、排版 装订格式：一般来说，宜天宽地窄。印刷文件时，左边订口要留出22、5cm的装订线。公文一律左侧装订 2、行文格式 文头部分:文件

5、名称、发文字号、文件编号、秘密等级（绝密、机密、秘密）、紧急程度（特急、急件）、签发人姓名、间隔横线等。 中间部分:标题、主送机关、正文、附件、落款、成文时间、印章等。 文尾部分:一般包括发文范围、附件、主题词、抄报（送）机关、印制版记等项目。,0000001 （印制份数序号） 机密 *一年 特急 国务院 文件 国发20071号 关于通知 ： 。 附件：1. 2. （公章） 二00七年一月一日,第二节 几种常见的行政公文写作 一、命令 1、命令(令)的含义：国家行政机关公文处理办法对命令(令)的功能作了如下阐述：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人

6、员。 2、命令(令)的特点 第一，权威性和强制性 ：一经发布，受令者必须绝对服从，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。,（此件发送限团级） 主题词： 抄送：、。 （印发机关） 2006年12月25日印发,第二，使用权限有严格的限制 ：不是所有行政机关都有权发布命令(令)，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令(令)。其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令(令)。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令)，但是要以行政公文的面目出现。 3、命令(令)的分类

7、按照国家行政机关公文处理办法对命令(令)功能的阐述，这种文体可大致分出公布令、行政令和奖惩令三种基本类型。,（1）公布令 公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。例如，中华人民共和国国务院公报2000年第8号，一期就刊登了三则中华人民共和国国务院令(第277号、第278号、第279号)，分别发布了第五次全国人口普查办法、中华人民共和国森林法实施条例、建设工程质量管理条例。 公布令一般由四个方面的内容组成：发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。公布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。 请看例文：,中华人民共和国国务院令 第279号 建设工程质量管理条例已经

8、2000年1月10日国务院第25次常务会议通过， 现予发布，自发布之日起施行。 总理 朱镕基 二年一月三十日,（2）行政令 宣布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令就是典型的行政令。 属于行政令的还有动员令(如1949年毛泽东、朱德联合签署的向全国进军的命令)、特赦令(如1959年由刘少奇签署的中华人民共和国主席特赦令)、戒严令(如1989年3月7日由李鹏签署的国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令)等。 （3）奖惩令 奖惩令就是用来奖励和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。 嘉奖令是奖励的最高级别

9、，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希望和号召四部分组成。例如国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令(1991年10月14日发布)。,惩戒令由错误事实、错误性质、惩戒项目三个部分组成，在实践中很少使用，新的国家行政机关公文处理办法（2001年1月1日实施）已不再提及这种命令。 4、命令的写法 （1）标题 命令(令)的标题有三种构成形式： 一是由发令机关名称、主要内容、文种构成。如中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令。 二是由发令机关名称或发令人身份加文种组成。如郑州市人民政府令、中华人民共和国主席令。 三是由主要内容加文种

10、组成。如向全国进军的命令。这种形式应用较少。,（2）正文 公布令、嘉奖令的结构和内容，前面已有介绍。这里着重介绍行政令的写法。 行政令的正文按照公文的常规模式进行操作，由三大部分组成。 开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长，但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如向全国进军的命令，开头部分就占了全文的二分之一左右。 主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。 结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行，从何时起开始执行等等。这部

11、分内容单纯，篇幅短小。,中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令 中国人民解放军驻澳门部队全体官兵： 根据中华人民共和国宪法赋予中国人民解放军的使命，依照中华人民共和国澳门特别行政区基本法、中华人民共和国澳门特别行政区驻军法有关规定，命令你们进驻中华人民共和国澳门特别行政区，于1999年12月20日开始履行防务职责。 我国政府对澳门恢复行使主权，是继香港回归祖国后中华民族的又一盛事，标志着中国人民按照“一国两制”的方针，在实现祖国统一大业的道路上又迈出了坚实的一步。中国人民解放军驻澳门部队担负澳门特别行政区的防务，是中国政府对澳门恢复主权的重要象征，使命神圣，责任重大。你们进驻澳门特别

12、行政区以后，要坚持人民解放军全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传统，忠实履行职责，遵纪守法，依法治军，把部队建设成“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的威武文明之师，为维护祖国统一，捍卫国家主权和领土完整，保持澳门的稳定和发展做出积极的贡献。 中华人民共和国中央军事委员会主席 江泽民 一九九九年十二月十九日,二、决定 1、决定的含义 决定是党政机关公文中共有的文种。 国家行政机关公文处理办法对决定的功能作如下阐述：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 中国共产党机关公文处理条例对决定功能的阐述是：用于对重要事项做出决策

13、和安排。 决定和决议是近似文种，尤其这两种文体在党的机关公文中并存，在写作实践中，一定要区分二者的不同。这些不同大致表现在四个方面： 第一，内容有所不同。决议涉及的内容原则性、理论性较强，而决定涉及的内容相对比较具体，实践性更强一些。,第二，形成程序有所不同。按规定，决议的形成必须经过会议讨论通过；而决定，虽然有时也要经过会议讨论通过，但没有规定必须如此。 第三，表达方式有所不同。决议的一个突出特点在于“议”，所以较多使用议论；决定则较多用 来布置工作、提出要求，不一定要展开充分的议论。 第四，成文日期标写有所不同。决议的成文日期，用括号标写在标题下方，有时还要包括会议名称；党的决定可以如决议

14、那样的标写，行政决定也可将成文日期标写在正文之后。 2、决定的特点： 第一，权威性；第二，指挥性；第三，全局性：决定一般不是向某一个具体单位发出的，行文对象有一定的普遍性。类似依法行政、西部开发，都是事关全局的重要问题。即使有时涉及的事件比较具体，其意义也必然是全局性的。,3、决定的分类 （1）法规政策性决定。如全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国大气污染防治法的决定、全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定、关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定等。 （2）重要事项和重大行动的决定。如国务院关于全面推进依法行政的决定、国务院关于成立国务院西部开发领导小组的决定、

15、中共中央关于加强党同人民群众联系的决定等。 （3）奖惩性决定。如国务院关于授予赵春娥、罗健夫、蒋筑英全国劳动模范称号的决定、国务院关于处理“渤海二号”事故的决定。,4、决定的写法 （1）标题 决定的标题一般采取公文标题的常规模式，即发文机关主要内容文种的写法，如国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定。标题中有时可在主要内容部分加书名号，如全国人民代表大会常务委员会关于批准中华人民共和国、俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国关于确定三国国界交界点的协定的决定，但标题中不得使用其它标点符号。 （2）正文 正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主体、结尾三部分组成。 开头写一般是写发布决定的背景、根据、目的、意义。如果是批准某一文件的决定，则写明批准对象的名称。如果是表彰、惩戒性的决定，开头部分则要叙述基本事实，篇幅要比一般决定长一些。,主体写决定事项。用于指挥工作的决定，要提出工作任务、措施、方案、要求等，内容复杂时要用小标题或条款显示出层次来；用于批准事项的决定，要表达批准意见，如有必要，还可对批准此事项的根