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1、山东省建筑工程管理局鲁建管质安字200737号关于2007年度全省建筑安全生产检查暨省级安全文明工地复查验收情况的通报各市建管局（处、办），有关市建委（建设局）： 为了认真贯彻全省建设系统安全稳定工作电视电话会议精神，深入查找建筑施工安全生产和文明施工工作中存在的问题，分析原因、交流经验、制定对策，全面推动我省建筑安全生产工作再上新台阶，根据全省建筑安全生产工作会议的统一部署，6月29日7月21日我局组织了全省建筑施工安全生产检查暨省级安全文明工地复查验收活动，现将有关情况通报如下：一、 基本情况这次检查主要是按照建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）对施工现场分项检查综合评分，考核施工现场
2、安全生产达标情况；按照建筑施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2003）对施工企业进行考核综合评分，考核企业安全生产保障体系建立和运行情况。全省共抽调近40名专业技术和安全管理人员，组成6个检查组，历时20余天，检查了全省17个市110个县（市、区），共检查工程368个，建筑面积742万m2 ,下发隐患整改通知书51份，对21个工地提出停工整改要求，复核了33家建筑企业的安全生产评价情况。具体情况一是复查验收省级安全文明工地210个，建筑面积516.10万m2 。其中，申报的80个示范工地全部达到标准;申报的135个优良工地，除5个因进度原因未检查验收，其他130个全部达到优良工地标准。
3、二是复查验收文明施工小区8个，共计158个栋号，累计建筑面积85.60万m2，全部达到文明施工小区标准。三是检查在建工程81个，累计建筑面积140.07万m2 ，43个综合评分不合格，被检查组下达隐患整改通知书，占抽查工地的53.08，21个工程被要求停工整改，占检查工地的25.93。四是复核安全生产评价情况33家，其中合格的14家，占43.21%；基本合格的10家，占30.30%；不合格的9家，占27.27%。从检查情况看，绝大多数企业和项目部能够较好地贯彻执行安全生产法律法规和技术规范标准，重大安全隐患呈下降趋势，施工现场安全生产和文明施工总体水平稳中有升。（一） 各市建筑工程管理部门对安
4、全生产工作给予了应有的重视。一是各级领导对安全生产工作高度重视，许多市主管部门主要领导经常亲自带队深入现场，开展各种安全生产检查活动；二是各市能够认真落实安全生产责任制，各部门、各岗位目标明确、责任清晰、措施到位，形成了齐抓共管的良好局势；三是各项制度得到较好的落实，尤其是严格落实了许可证制度，企业的安全生产条件得到了可靠保证；四是安全生产专项治理工作开展的比较扎实，各项安全生产管理措施落实的比较到位。（二） 安全文明施工总体水平有了明显的提升。今年，各地申报的安全文明工地，除个别因进度原因未参加复查验收，凡参加复查验收的全部达到规定的标准。其中，青岛、淄博、济南等市仍然保持省内领先水平。烟台
5、、潍坊、威海、日照等市稳中有升，经济相对落后的聊城、滨州、菏泽等市安全生产文明施工水平也有了大幅度提高；“脏、乱、差”工程明显减少，不合格率与去年检查相比下降了20个百分点。（三） 作业人员的生产生活条件明显改善。一是文明工地的设施定型化、防护工具化、管理人性化水平明显提高，彩板围挡、彩板板房得到广泛推广使用，许多工地还对施工现场的安全生产情况实施远程监控；二是施工现场的淋浴、娱乐、保健、饮水、如厕等生活设施齐全；三是有的施工现场设置了工人信息卡，载明了农民工的权利、义务，标明监督与举报电话，很好地维护了职工的权益。（四） 施工安全监督管理力度得到加强。一是许多市在组织好春季安全生产大检查的基
6、础上，加大了巡查、暗访、回访频次；二是加大了对违反安全生产法律法规行为的处罚力度，停工整改、缴纳罚金、限制投标等各种措施综合利用；三是对安全生产事故按照“四不放过”原则严肃处理，许多责任人受到了行政处罚，有的被追究刑事责任。二、 存在问题检查中也发现了一些问题，主要表现在以下几个方面：（一） 安全生产文明施工发展不平衡。一是东、西部仍然存在明显差距，有的地区安全生产形势仍没有根本改变；二是没有参加创建文明工地的工程与创建工程相比，水平较低，反差较大；三是同一企业不同项目水平相差较大，尤其外埠进鲁队伍与省内异地承包的工程，“以包代管”情形严重，“高资质，低管理”现象突出；四是旧村改造、私营企业、
7、招商引资等建设项目安全生产问题仍较多，特别是区级、县级设立的开发区以及城乡结合部，水平明显低于城市建成区的其他工程。（二） 企业安全工作有待进一步加强。一是部分企业未按建设部建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法规定，设置安全管理机构、配备安全管理人员，施工现场配备的专职安全管理人员明显不足；二是建设单位未按规定支付安全防护、文明施工措施费用，部分企业未按规定对安全生产进行投入，安全生产经费严重不足；三是部分企业安全生产保障体系建立和运行情况不理想，复核的33家企业的安全生产评价情况，30.30%的不合格，27.27%基本合格。（三） 部分监理单位没有认真履行安全监理职
8、责。一是部分监理单位对安全监理认识不足，仍片面理解“三控两管一协调”，没有将安全监理作为本质工作来抓；二是安全监理深度不够，监理工程师通知单、旁站监理记录涉及安全的较少，有的没有对安全专项措施方案进行审查；三是监理人员对安全生产知识掌握的不到位，一些监理规划、细则中引用的是建筑安全检查88标准；四是行业监督管理有待进一步加强，建设主管部门和建筑工程管理部门在对安全监理上协调不到位，造成管理脱节。（四） 违反安全技术标准现象仍然存在。一是个别施工现场管理混乱，安全生产文明施工水平低下，作业人员生产生活环境恶劣，安全管理人员脱岗情形严重。二是设备专用保护零线不到位，配电箱设置不匹配，新的用电规范没
9、有得到很好的贯彻执行，有的达不到三级配电要求，乱扯、乱拉电线情形严重。三是“四口”、临边防护不到位，许多工地洞口、临边不按规定防护，操作层不满铺脚手板，立网、水平网防护不严密。四是支模架搭设结构不规范，一些支模架不按规定编制搭设方案，或不按方案施工，有的拉结系杆严重不足。五是许多技术资料中技术方案、技术交底针对性较差，深度不够，没有指导意义。三、 工作要求入汛以来，我省建筑安全生产形势极为严峻，发生了多起一般、两起较大安全生产事故。8月19日，位于菏泽市牡丹区黄罡镇工业园菏泽金地饮料食品有限公司一单层仓库工程，发生一起墙体坍塌事故，造成3人死亡，5人受伤；9月4日，淄博职业学院发生一起高支模架
10、坍塌事故，造成4人死亡、多人受伤，引起省委、省政府领导高度重视，王仁元常务副省长、王军民副省长、郭兆信副省长和周齐秘书长对此做了重要批示。据统计，截止目前，全省共发生建筑施工严重安全生产事故18起，死亡24人，与去年同期相比分别上升28.57和33.33。这些事故不仅给人民生命财产造成严重损失，而且给社会造成不稳定因素。当前，党的十七大召开在即，“十一”黄金周日益临近，建筑领域也正值施工高峰期，抓好建筑安全生产工作任务重、要求高、意义大。8月12日，建设部与国家安监局联合通报了9月6日河南郑州发生的一起造成7人死亡17人受伤的高架模板坍塌事故，对当前的安全生产工作提出新的要求，各市要站在讲政治
11、的高度，根据党中央、国务院关于抓好安全生产工作的一系列指示，结合建设部文件精神和省政府开展的60天专项治理、年初制定的工作目标以及这次大检查工作情况，加强领导、落实责任、强化措施、克服困难，切实抓紧抓好近期的安全生产工作。（一） 认真总结检查情况，切实抓好整改措施的落实。各市要认真汇总并向全市通报检查情况，要注重搞好文明工地的动态管理，组织好“回头”看工作，督促企业抓好整改措施的落实。对被检查组确定为不合格的工程项目，要在安全生产评价、项目经理安全生产考核中作扣分处理；对问题严重的，市主管部门可向我局提出暂扣或吊销企业或个人安全生产资格证书建议。各市要于9月30日前将整改、通报和处罚情况抄报省
12、安监站。（二） 认真开展专项整治活动，确保安全生产形势稳定。一是按照省建设厅的部署认真开展好对高处坠落、起重机械安装使用和施工坍塌“三大顽疾”的专项整治，确保取得实效。二是进一步加强对各类开发园区、旧村改造、城乡结合部、招商引资以及私营、民营企业工程项目等薄弱区域安全生产的治理，强化管理措施，明确监管责任，堵塞工作漏洞。三是按照省政府提出的60天专项整治要求，切实加强安全生产监督管理，认真组织好隐患排查工作，坚决遏制重大安全事故的发生。（三） 强化安全生产教育培训，进一步提高建筑队伍素质。一是严格标准，规范程序，加大对建筑施工企业管理人员安全生产考核的管理，切实提高相关人员安全生产管理能力；二
13、是采取多种形式，广开培训渠道，加大对临时工、农民工的培训教育力度，提高作业人员的安全生产意识和操作技能；三是积极推广青岛职工夜校、淄博培训基地等经验，加强对新员工（包括新工人、农民工、合同工、临时工等）的岗前培训和三级安全教育；四是研究制定特种作业人员培训大纲、考核标准以及培训机构考核标准，切实提高培训教学质量。（四） 完善安全生产评价制度，确保企业基本安全生产条件。各市要按照山东省建筑施工企业安全生产评价暂行办法和建筑施工企业安全生产评价标准（JGJT772003）继续组织好今年的评价工作，要严格考核企业安全生产条件与运行状况，防止企业取得安全生产许可证后降低安全生产条件。对这次检查中基本合
14、格和不合格的企业要抓好整改工作，问题严重的可以提议暂扣安全生产许可证。（五） 强化安全监理的监管力度，切实落实安全监理职责。各市要认真贯彻省建设厅关于进一步落实建设工程安全生产监理责任的意见（鲁建建字200617号），与有关部门协调好安全监理的管理工作，切实落实监理单位的安全生产责任。同时，对有关监理人员要组织开展安全生产法律法规、技术标准和管理制度的培训，切实提高安全生产监理水平。（六） 认真做好山东省建筑工程安全专项施工方案编制审查与专家论证暂行办法的宣贯工作。9月12日，省建管局印发了山东省建筑工程安全专项施工方案编制审查与专家论证暂行办法，对建筑工程安全专项施工方案的编制、审查、论证、
15、审批、实施和监督管理等提出了详细、具体的要求，对加强建筑施工重大危险源的控制，强化工程项目安全生产技术管理以及当前开展的安全生产专项整治活动具有重要意义，各市要结合典型案例和专项整治活动认真组织好宣贯工作。附：达到省级安全文明工地标准工地统计表二七年九月十八日主题词：建筑 安全 检查 通报 抄报：建设部，省建设厅，省安监局 抄送：各市建筑安全监督站，局属各单位 山东省建管局秘书处 2007年9月19日印发附件达到省级安全文明工地标准的工地数量统计表序号城 市示范工地优良工地合 计施工小区1济 南614202青 岛10162623淄 博811194枣 庄39125东 营481216烟 台67137潍 坊710178济 宁67139泰 安4711110威 海6915311日 照25712莱 芜26813临 沂571214德 州35815聊 城358116滨 洲26817菏 泽33618合 计801352158
