[学习总结]行政公文写作

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1、第二部分 行政公文,公务文书，即公文，党政机关、社会团体、企事业单 位在处理公务活动中使用的内容系统、体式完备的一 类文书。 公文，从广义上理解，是指行政机关公文（国务院办 公厅规定的13种文书）和单位事务文书。 公文，从狭义上理解，就是指行政机关公文。,第一节 行政公文概述,行政公文的概念和种类 概念 行政公文又称行政机关公文，是行政机 关在行政管理过程中形成的具有法定效力和 规范体式的文书，是依法行政和进行公务活 动的重要工具。,种类： 2000年8月24日，国务院对国家行政机关公文 处理办法再次进行了修订，于2001年1月1日起 施行至今。该办法规定我国现行的行政公文 共计13种，分别为

2、：命令、决定、公告、通告、 通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要。,将上述公文按内容的性质分类，可分为： 命决类命令、决定 知照类公告、通告、通知、通报 报请类议案、报告、请示、批复、意见 其他类函、会议纪要,换个角度划分： 1.按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。 2.按其来源，可分为收文、发文。 3.按其机密程度，可分为绝密、机密、秘密和一般公文。 4.按其紧急程度，可分为特急、急、平件公文。,行政公文的特点： 法定性 政策性 规范性 时间性,行政公文的作用： 领导和指导作用 宣传和教育作用 联系和沟通作用 依据和凭证作用,第二节 行政公文的格式,1999年12

3、月27日国家质量技术监督局发布 了国家行政机关公文格式简称公文 格式，自2000年1月1日实施，规定了国 家行政机关公文通用的纸张要求、印制要 求、公文中各要素排列顺序和标识规则。,公文的用纸格式 A4纸型 幅面尺寸：210mm297mm 各裁边的误差为土 3mm 可根据实际需要确定，但应保持一定的纸型（8开，4开等），纸质厚薄适当，经久耐磨。 公文用纸天头(上白边)为：37mmlmm 公文用纸订口(左白边)为：28mm1mm 版心尺寸为：156mm225mm(不含页码),公文的书面格式 公文的书面格式，是指公文全部文面组成要素的排列顺序 和标识规则。 公文格式将构成公文的诸要素划分为眉首、主

4、体、版 记三个部分。 公文首页间隔横线（宽度同版心，即156mm）以上的各要 素统称眉首；置于间隔横线（不含）以下至主题词（不含 ）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称 版记。,眉首,主体,版记,眉首部分 1.公文管理标识(包括公文份数序号、秘密 等级和保密期限、紧急程度) 2.发文机关标识 3.发文字号(发文字号由发文机关代字、年 份和序号组成) 4.签发人(签发人姓名居右空1字),份号,秘密等级和保密期限 (3号黑体）,“”,字体为长宋体 大小：22mm55mm 约为初号字,空一字,平行文和下行文发文机关标识位置,上行文发文机关标识位置,上下居中,公文首页必须显示正文，发文机关

5、过多只能挤发文机关，不能挤正文，可将发文机关字号缩小，行距缩小，直至保证公文首页显示正文为止,居中,机关代字,年份,序号, 六角括号,居左空1字,居右空1字,主办单位签发人姓名置于第一行，其他签发人姓名从第 2行起在主办单位签发人姓名之下，按发文机关顺序依次顺排，下移间隔横线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使间隔横线与之的距离为4mm。,平行排列于发文字号右侧 签发 人用3号仿宋体字，签发人后标 全角冒号，冒号后用3号楷体字 标识签发人姓名。,主体部分 1.公文标题 完整的公文标题由“发文机关+事由+文 种”组成。实际运用中也可以根据实际 情况变通： （1）发文机关和文种构成 （

6、2）事由和文种构成 （3）只有文种,位置：间隔横线下空2行，用2号小标宋体字。 注意点：避免重复；标题排列要美观、对称， 不能断句；标题中除法律、法规、规章名称加 书名号外，一般不用标点符号。书写批转、转 发、印发或贯彻上级机关发出的公文的标题， 应将事由写清楚，不能只写原文发文字号。,2.主送机关 主送机关指发文机关要求对公文予以办理或 答复的对方机关，也称受文机关。 上行文一般只写一个主送机关。 下行文分专发性的下行文和普发性下行文。 专发性下行文的主送机关必须标明。 普发性下行文的主送机关则不只一个，在排 列机关名称时，必须确定一个合理的排列顺 序，有时也可以不写主送机关。,3.正文 主

7、送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格数字、 年份不能回行。序号按一、（一）、1、（1）的顺序排列。 注：联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文。 4.附件 是附在文件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字材料 ，它包括转发、报送的文件，随文颁发的规章、制度，以及 文件中的报告、数据、人员名单等，它是文件的有机组成部 分。,5.成文时间 是指公文形成的时间，这是公文生效的时间标志。文件成文日 期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人 的签发日期为准。电报成文日期以发出时间为准。 6.生效标识 指发文机关印章或签署人姓名。 7.附注 所注内容主要是本文件发送、传达的范围

8、和需要注意的事项。 公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识 在成文时间下一行。 成文时间用汉字将年、月、日标全；“零”写为“”。,标题,主送机关,标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋体，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。,不同类且非并列关系的机关中间用逗号隔开，同类中间用顿号隔开，末尾加冒号，如“各省、自治区直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：”,主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。3号或4号仿宋体印刷。,带附件的公文：附件可能是被转发的上级文件、报告、意见、会议纪要等，不会被全文印在正文部分，正文只是转发的说明和要求，这种“附件”

9、其实也是正件、正文。,正文下空一行左空2字，文件印章等生效标志之上用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码；附件名称后不加标点符号。,上不压正文、下不离日期、骑年盖月，上距正文1行之内，也就是不到一行的空白。,位于发文机关下方，横向距离是右空4字。一定要用小写汉字，不能用阿拉伯数字，零写为，字体字号同正文。,位于成文日期左下方、主题词之上，用（）标注。用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。,版记 1.主题词 2.抄送机关 3.印发机关和印发时间 4.印发份数 5.版记中的反线 6.版记的位置,用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3

10、号小标宋体字，词目之间空1字，词语中间不用顿号而是空格，数量为35个，最多不超过7个词 。,主题词下一行；左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号，抄送机关间同级别的用顿号隔开，不同性质或级别的机关之间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。,印发机关和印刷日期同一行。打字校对人员姓名和印刷份数同为最末一行。用3号仿宋体字。印发机关左空l字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。,4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘

11、7mm。单页码居右空l字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。,行政公文写作,命决类公文 命令,命令的含义,命令是国家权力机关及其领导人、行政机关及其领导人根据宪法和法律规定，所发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定，有权发布命令的机关和领导人是： 全国人民代表大会常务委员会委员长和全国人大常委会，国家主席，国务院和国务院总理，中央各部委及其正职部长、主任，县级与县级以上地方各级人民代表大会、人民政府，以及在特殊情况下由县级以上人民政府授予指挥权力的机构。,法律规定的可以“发布命

12、令”，是指发布命令的行为。在实际工作中，使用“命令”文种行文的机关要依据有关法律和公文处理规章的规定。 国家行政机关公文处理办法规定：命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。,命令的特点,权威性 命令的权威是法律赋予的，为了维护它的权威性，发令机关必须根据宪法法律规定的权限范围发布命令，并受到人大机关和上级机关的监督。 强制性 命令的强制性是法律赋予的权威带来的，受令机关必须无条件服从和执行。因此要求语言准确、庄重、凝练、坚决。 严肃性 命令多用于国家法律、法规的颁布，重大决策的发布。工作中的一般事项不能使用命令发布。,命令的类型,发布令

13、 国家机关在其职权范围内用命令发布法律、法规和规章。 行政令 国家机关在其职权范围内用命令宣布施行重大强制性行政措施，实行行政领导与指挥。 嘉奖令 用于嘉奖有关人员。,任免令 国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。国务院总理也用“令”任免人员。 特赦令 国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定发布特赦令。 动员令 国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定宣布战争状态，发布动员令。,命令的结构,标题 发文机关+文种，如中华人民共和国国务

14、院令天 津市人民政府令等。命令标题的发文机关必须使用全称， 不用简称，联合行文时，主办机关在前，辅办机关依次排列 其后，文种在发文机关名称右侧居中。 正文部分 内容简单的命令往往采用“篇段合一”的结构。发布令 要交代被发布的法律法规（名称）已经什么会议通过，现予 公布，自什么时间起施行。被发布的法律法规作为附件与主 件（发布令）形成复体公文，复体公文不标识附件说明，附 件直接放在主件的成文日期下面。,行政令开头交代发文缘由，主体说明具体事项和要 求。 嘉奖令交代受奖人基本情况和主要事迹，最后说明 嘉奖结果。 任免令要交代任免依据、任免人员及职务、任期。 落款 署名发令机关名称和领导人姓名。 成

15、文日期在署名下面。 联合行文时，主办单位放在前，辅办单位在后，左 右排列。,练习,根据如下内容，拟写一份嘉奖令。 1982年7月25日，中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组 驾驶民航伊尔十八220号机执行西安至上海2505航班任务，在飞临上 海附近上空时，机上五名歹徒突然采取暴力手段劫持飞机。杨继海机 组怀着高度的爱国主义精神和保证旅客安全的责任感，临危不惧，坚 定沉着，配合有方，在地面正确指挥和机上旅客的协助下，与歹徒进 行了机智勇敢的搏斗，终于战胜歹徒，飞机载着全部中外旅客在上海 虹桥机场安全着陆。他们在当地人民政府和驻军的配合下，粉碎了一 起劫机的严重事件，谱写了我国民航反劫机的一曲

16、胜利凯歌。 为表彰这一英雄事迹，国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄 机组的称号。给机长杨继海记特等功一次；给杨继海机组八位同志各 晋升一级，并分别给予奖金奖励。并号召民航全体空勤人员和广大职 工向英雄的杨继海机组学习。兢兢业业，戒骄戒躁，提高警惕，做好 工作，确保飞行安全，全心全意为中国人民和世界人民服务，为我国 的社会主义现代化建设作出贡献。,参考答案,国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令 中国民航： 中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组，1982年7月25日驾驶民航伊尔十八 220号机执行西安至上海2505航班任务，在飞临上海附近上空时，机上五名歹徒突然采取 暴力手段劫持飞机。杨继海机组怀着高度的爱国主义精神和保证旅客安全的责任感，临 危不惧，坚定沉着，配合有方，在地面正确指挥和机上旅客的协助下，与歹徒进行了机 智勇敢的搏斗，终于战胜歹徒，飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着陆。他们 在当地人民政府和驻军的配合下，粉碎了一起劫机的严重事件，谱写了我