国际食品法规与标准

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1、第五章 国际食品法规与标准,第一节 国际组织,一、食品法典委员会 二、国际标准化组织 三、 世界卫生组织 四、联合国粮农组织 五、国际兽疫局 六、国际植物保护公约,国际食品贸易扩展导致 ：,社会及经济效益 众多的贸易壁垒 与食品相关的危险的增多 需要保护人、动植物的生命健康 需要公平和正确的行为,一、国际食品法典 （Codex Alimentarius Commission，CAC）,国际食品法典（Codex）指由CAC组织制定的食品标准、准则和建议 国际食品法典委员会 (Codex Alimentarius Commission, 即CAC) 1963年决定成立，负责FAO/WHO联合食品标

2、准规划 CAC性质:政府间组织,现有167个成员国 观察员:有关国际组织及食品工业,贸易,科技和消费者组织代表,1、食品法典委员会简介,全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越来越认识到建立全球统一的食品标准是公平的食品贸易、各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者信任的重要保证。正是在这样的一个大的背景下，1963年，联合国的两个组织 联合国粮食和农业组织(FAO)和联合国世界卫生组织(WHO)共同创建了FAO/WHO食品法典委员会(CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性

3、组织，该组织的宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。,食品法典委员会作为一个单一的国际参考组织，一贯致力于在全球范围内推广食品安全的观念和知识，关注并促进消费者保护。自成立之日起，CAC在食品安全领域做了大量工作。1985年，联合国大会通过消费者保护指导纲要；1991年，召开了FAO/WHO食品安全、食物中化学物和食品贸易大会(与GATT合作)；1992年，举办FAO/WHO国际营养大会；1995年，参与签署SPS协议和TBT协议；1996年，举办FAO世界食物大会。,CAC的主要职能或作用有以下几方面: 保护消费者健康和确保公正的食品贸易； 促进国际组织

4、、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致； 通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作； 解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入CAC标准体系； 修订已出版的标准,（1）CAC由是FAO及WHO总干事直接领导下设在罗马的CAC秘书处总体协调，每两年在罗马(FAO)或日内瓦(WHO)举行一次会议。自2001年起，大会开始采用阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语五种语言作为工作语言。 （2）CAC的具体工作是由成员国组成的委员会开展的。共有三类委员会:一般议题委员会，主要涉及如食品卫生、农药残留及分析和采样方法等；商品委员会，主要涉及如鱼和鱼制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳制品等；

5、地区协调委员会，如欧洲、亚洲、以及北美和西南太平洋。 （3）在每个委员会之下又设专业分委员会，如食品卫生分委员会等。每一个委员会由一个成员国政府作为主席和东道主，并支付会议费用。委员会会议通常在主席国召开。,FAO/WHO营养学国际会议，1992,认为： 得到足够的营养和安全的食物是每个人的权利 食品规则应完全采用食品法典的标准,食品法典 基本原则,CAC的支持单位：,科学家和研究者 科研试验室 科研院所 FAO/WHO联合专家委员会,2、食品法典委员会组织和管理,执行委员会 地区协调委员会 秘书处,国际食品法典委员会（CAC）,（1）执行委员会,主席 3个副主席 7个地区代表 6个地区协调员

6、,（2）地区协调委员会：,6个地区协调委员会 负责解释本地区的问题和回应本地区的要求 负责协调活动,（2）地区协调委员会（6个）,非洲地区协调委员会 亚洲地区协调委员会 欧洲地区协调委员会 拉丁美洲和加勒比地区协调委员会 近东地区协调委员会 北美和西南太平洋地区协调委员会,（3）食品法典委员会秘书处：,负责 简洁陈述FAo/Who标准的进展 为委员会提供行政支持 与会员国食品法典联络处联系,（3）食品法典秘书处 Codex Secretariat,（4）食品法典委员会的分支：,各食品法典委员会 各一般议题委员会 各专门食品委员会 专设跨政府特别工作组,CAC一般委员会（9）,一般原则委员会 法

7、国 食品标签委员会 加拿大 分析和采样方法委员会 匈牙利 食品卫生委员会 美国 农药残留委员会 荷兰 食品添加剂和污染物委员会 荷兰 进出口检验和出证系统委员会 澳大利亚 营养与特殊膳食食品委员会 德国 食品中兽药残留委员会 美国,商品委员会和特工作组,油脂委员会 英国 鱼和鱼制品委员会 挪威 乳和乳制品委员会 新西兰 新鲜水果蔬菜委员会 墨西哥 可可制品和巧克力委员会瑞士 加工水果蔬菜委员会 美国 肉禽类卫生委员会 新西兰 糖委员会* 英国 谷物与豆类委员会* 美国 植物蛋白委员会* 加拿大 天然矿泉水委员会* 瑞士 果汁特别工作组 巴西 动物喂养特别工作组 丹麦 生物技术食品特别工作组 日

8、本,国家食品法典联络处的功能：,秘书处与成员国间的关系 成员国国内所有相关法典活动的协调 验收所有最终法典文本（标准，指南，咨询文本）,3、食品法典,最优先的工作 陈述商品和一般标准,（1）法典标准制定考虑的原则,保障消费者健康 促进公正国际食品贸易 以科学危险性评价（定性与定量）为基础：JECFA, JMPR, 微生物危险性评价专家咨询会议；CAC两项原则声明 考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等,（2）法典制定程序步骤 The Codex Step Procedure,1.委员会全会批准新的法典制定工作 2.拟定法典建议草案第一稿 3.送交有关政府征求意见 4.CAC下属委员会审

9、议草案及政府反馈意见 5.委员会全会采纳建议草案 6.再送交有关政府征求意见 7.CAC下属委员会再次审议草案及政府反馈意见 8.CAC全会批准并公布法典标准 加速程序（5步）Accelerated Procedure 5/8步（省略6-7步，需2/3成员同意）,（3）食品法典标准的类型,食品标准(Food Standards) 卫生或其它技术规范(Codes of Practice) 农药及兽药残留最大限值(MRLs) 污染物指导水平Guidance Level) 准则（Principles） 指南（Guidelines） 建议（Recommendations） 食品添加剂规范（Specif

10、ications by JECFA）,（4）法典标准包括（1）：,标准范围 标准表述 基本结构和质量要素 重量和尺寸 标签,（4）法典商品标准包括（2）:,污染物 卫生学 食品添加剂 分析方法,（5）食品法典的框架和内容：,食品法典由13卷组成，共17本书 每本书（食品组）包括标准，指南,（6）成果：,237则食品标准 43则使用标准 33则指南 197种杀虫剂评估 3274种杀虫剂残留限度 289种兽药残留限度 1300种食品添加剂评估,食品法典一般准则提倡成员国最大限度的采纳法典标准。法典的每一项标准本身对其成员国政府来讲并不具有自发的法律约束力，只有在成员国政府正式声明采纳之后才具有法律

11、约束力。在食品领域，一个国家只要采用了CAC的标准，就被认为是与SPS和TBT协定的要求一致。,（7）食品法典的透明度：,所有标准，条例，指导和其他介绍都可以从网页上获得 http:/,成为重要的国际参考标准 ：国际社会对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考标准。 得到了国际和各国政府的认知：通过对法典标准的详述和所有相关决定的考虑，CAC实质上已经使各国政府将食品的安全和质量问题纳入了政治议程。 增强了对消费者的保护 ： CAC工作的最基本的准则已得到了社会的广泛支持，那就是人们有权力要求他们所吃用的食品是安全和高

12、质量的。,（8）食品法典取得的成效,4、近年来CAC工作变化趋势,对横向法典标准更重视：适用各类食品 尽量控制食品产品标准数量：涉及横向标准的则直接引用 更强调危险性评价的科学原则 更强调各方面参与：消费者，NGOs 围绕一些原则争议更大：如 Precautionary principle, Traceability, Other legitimate factors, ALARA应用等,CAC有168个成员国，也拥有165个联络点。食品法典明确要求一个国家作为CAC成员国必须设立一个联络点，同时建议设立国家一级的CAC委员会。 1986年中华人民共和国正式成为CAC成员国。我国的CAC联络点

13、设在农业部，联络点接受来自位于罗马的CAC总部的所有信息，也要搜集有关方面的评论并将之返回CAC总部。国内虽未成立CAC委员会但成立了由与CAC有关的单位组成的CAC协调小组，由卫生部和农业部分别担任组长和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组长负责对外联络。,5、中国的CAC工作开展情况,几年来，CAC协调小组和成员单位在各自范围内加强了食品法典的工作（卫生部还成立了食品法典专家组），研究国际食品法典标准，了解并参与标准的制定，召开了HACCP、危险性等级分析等各类研讨会，多次组团代表中国政府参加了CAC成员国大会和各类法典会议30多次，加强了与FAO、WHO以及其他成员国的联系。 19

14、99年6月新的CAC协调小组由卫生部、农业部、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局、外经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、原国家内贸局、国家粮食储备局及全国供销总社10家成员单位组成。,二、国际标准化组织,ISO（International Standard Organization ），国际标准化组织，成立于1947年2月23日，前身是1928年成立的“国际标准化协会国际联合会”（ISA），总部在日内瓦。 ISO是世界上最大的具有民间性质的标准化机构，ISO现有117个成员国家和地区，是联合国经社理事会和贸发理事会的最高一级咨询组织。我国是78年恢复加入的。 每年10月14日为国

15、际标准日。,ISO的由来,国际标准化活动最早开始于电子领域，于1906年成立了世界上最早的国际标准化机构-国际电工委员会(IEC)。其他技术领域的工作原先有成立于1926年的国家标准化协会的国际联盟(International Federation of the National Standardizing Associations,简称ISA)承担，重点在于机械工程方面。ISA的工作由于二次大战在1942年终止。1946年，来自25个国家的代表在伦敦召开会议，决定成立一个新的国际组织，其目的是促进国际间的合作和工业标准的统一。于是，ISO这一新组织于1947年2月23日正式成立，总部设在瑞士

16、的日内瓦。ISO于1951年发布了第一个标准-工业长度测量用标准参考温度。,许多人注意到国际标准化组织(International Organization for Standardization)的全名与缩写之间存在差异，为什么不是“IOS”呢?其实，“ISO”并不是首字母缩写，而是一个词 ，它来源于希腊语，意为“相等”，现在有一系列用它作前缀的词，诸如“isometric”(意为“尺寸相等”)“isonomy”(意为“法律平等”)。从“相等”到“标准”，内涵上的联系使“ISO”成为组织的名称。,ISO的宗旨是：,在世界范围内促进标准化工作的发展，以便于国际物资交流和互助，并扩大在文化、科学、技术和经济方面的合作。 ISO的主要活动是制订ISO标准，协调世界范围内的标准化工作