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1、扶贫工作意见建议 3 篇今年以来，市委、市政府聚焦精准扶贫，专注产业扶贫，着力培育脱贫支柱产业，采取大龙头带动、大基地建设、新模式推动等办法，探索了贫困户参股投资、到户扶贫资金入股、土地流转入股、奶畜种植业托管、合作社联户经营等多种方式，提升产业支撑能力，增强贫困地区发展后劲，我市精准扶贫工作取得了一定成效。但是，我市地处西北贫困地区，贫困人口大多分布在南北山区，贫困面广，贫困程度深，致贫因素复杂，仍然存在一些困难和问题。一是贫困户内生动力不足，主动脱贫意识不强，存在等靠要思想，缺乏脱贫自信。二是传统产业模式受制于客观条件，致使产业发展缺乏后劲。三是产业扶贫资金缺口大，服务难以跟上。四是缺乏长
2、效机制，扶贫工作落实力度不大。建议：一、注重宣传，增强贫困户自我脱贫的内在动力。治穷先治愚、扶贫要扶志、最为重要的是搞好扶贫正面宣传工作。进一步调动新闻媒体和各类社会传媒资源，充分宣传党的脱贫攻坚的方针政策，引导群众树立劳动致富光荣的观念。要特别重视贫困人口的精神脱贫，一对一的宣传脱贫攻坚的目的、意义、政策、办法，使扶贫对象从思想深处转变观念，打消“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，激发贫困人口脱贫致富的志气和信心。注重表彰宣传贫困人口脱贫典型、能人带动典型和扶贫干部的先进典型，在全社会形成脱贫光荣、致富光荣、帮扶光荣的社会氛围，为推进脱贫攻坚工作创造有利条件。二、结合实际，完善产业
3、扶贫模式。一是根据贫困地区不同的资源禀赋，发展有突出优势、市场稳定的特色产业。我市的贫困村和贫困户，主要集中在南北山区，这里土壤、温度和湿度适宜于中药材、核桃、苹果、花椒等作物生长，草食性牲畜养殖资源丰富，应该列为重点扶持产业。二是在发展特色产业的同时，逐步壮大农业龙头企业的引领带动和示范作用，引领扶持扶贫龙头企业在贫困镇村落地，发展壮大农民专业合作组织。通过“基地+农业龙头企业+贫困户”产业链扶贫模式，增强贫困户抵御自然风险的能力。三是把精准扶贫和美丽家园建设整合在一起，兼顾贫困地区从生产发展到生活改善、从基础设施建设到文化文明教育、从生态保护到社会治理等方方面面的需求，“富裕”和“美丽”并
4、重。四是发挥名胜古迹的优势，以名镇、名村、名人、名山、名川、名吃为依托，拓展“生态游、名城游、舌尖文化游”，培育壮大旅游产业，带动贫困村、贫困户经济社会发展。三、整合资源，拓宽扶贫资金渠道。一是加大财政投入力度，抢抓一带一路实施和关天经济区建设等发展机遇，积极争取中、省专项资金、扶贫项目和政策支持，统筹整合民生项目资金、定点帮扶资金、涉农项目资金和信贷帮扶资金，集中财力办大事，发挥资金整体效益。二是在对规模产业发展贷款项目担保的大背景下，积极创新贷款模式，打通金融扶贫绿色通道。金融机构对贫困户小额贷款要因户制宜，因项目制宜，灵活掌握。诸如贫困户创办修理部、小商店、手工作坊等小项目，只要利于脱贫
5、，利于增收，可适当放宽贷款范围和条件。积极开发农村小额信贷保险产品，逐步实现贫困农民小额贷款无抵押、无担保。引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目，确保贷款放得出、用得好、还得上，促进扶贫信贷持续健康发展。三是利用扶贫招商带动农民脱贫，政府要充分运用项目配套、规模贷款贴息等扶贫杠杆作用，吸引市内外大中型龙头企业到贫困地区发展产业，加快土地流转步伐，采取企业流转、反租倒包形式，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。四、建立机制，增强扶贫发展后劲。一是认真落实关于建立贫困推出机制的意见要求，综合考虑贫困人口规模、贫困程度、发展基础等因素，坚
6、持时间服从质量，科学调整“十三五”脱贫滚动规划和年度计划，既要防止拖延症，又要防止急躁症，搞数字脱贫。二是由市发改局、财政局、扶贫办和金融监管单位，联合出台抵御扶贫产业风险办法，通过保险、补贴等形式，逐步把扶贫产业纳入商业保险，防御灾害风险和疫病风险。三是培育建立一批扶贫专业合作组织和扶贫龙头企业，与贫困户建立利益联结机制，吸纳贫困户或者让贫困户搭载发展，解决贫困户自身发展能力不足的问题，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，扩大产业规模、拓展产业市场、延伸产业链来壮大产业，带动贫困户发展产业脱贫。四是深化和完善领导干部扶贫联系点、单位包村、工作队驻村、干部联户扶贫制度。加强对驻村干部的政治
7、业务培训，使其能较快地适应农村扶贫工作。帮助村组制定有关长期脱贫的乡规民约、规章制度，形成“永不走的扶贫工作队”。五是强化常设扶贫工作机构和工作力量。脱贫致富、防止返贫是一项长期的工作任务，需要一个强有力的常设工作机构去抓去管。在脱贫攻坚期间，要理顺扶贫办的工作机制，加强领导班子建设，适当增加工作人员编制，配足工作力量，使其更好地承担起扶贫、脱贫的重任，以适应完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的需要。扶贫工作意见建议2016 年 4 月，芜湖市委、市政府制定关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见。脱贫攻坚各项工作取得良好开局。2014、2015 两年全市累计脱贫 60181 人，2015 年农村常住
8、居民人均可支配收入15964 元，较上年增长 9.3%。一、工作难点1、贫困人口分散。截至 2015 年底，全市贫困人口中约 75%分布在非贫困村。2、基础欠账较多。全市农田水利建设、交通运输状况亟待改善，电力和通讯改造任务重，职业培训、农村医保报销、低保提档升级欠账多。3、产业带动能力不强。农业龙头企业普遍存在规模不大、实力不强、辐射带动力不够等问题。4、返贫致贫较多。受天灾病患、市场变化等返贫致贫的因素影响，农村返贫现象比较突出。5、帮扶力度不均衡。非贫困村脱贫攻坚工作在计划、措施和力度上总体落后于贫困村。6、少数帮扶单位及驻村工作队职责不到位。7、精准扶贫工作机制有待健全。扶贫开发工作与
9、农村其他建设项目缺乏有效衔接。二、工作建议1、完善机制，落实措施。一是完善脱贫攻坚各项政策。市委、市政府明确的“1+14”政策体系中，除交通、水利、财政、金融等政策落地以外，其他政策应抓紧跟进。二是健全非贫困村扶贫工作机制。三是健全驻村帮扶机制。充分发挥“单位包村，干部包户”的工作队作用，坚持“不脱贫不脱钩”。四是加强扶贫机构及队伍建设。五是健全督查考核制度。六是建立评估机制。2、多方调动，凝聚合力。一是整体推进脱贫攻坚“八大工程”。二是整合涉农资金。将财政、农业、水利、林业、交通、科技等部门的涉农项目资金，实行连片集中帮扶。三是合理配置资源。建立社会扶贫信息供求对接平台。四是提高宣传广度深度
10、，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力。3、分类指导，精准扶贫。一是完善建档立卡制度。摸清现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况，统一录入全国扶贫开发信息管理系统，实行脱贫攻坚网格化动态管理。二是因地制宜。对贫困区域，充分挖掘其产业特点和产业优势，大力发展“一村一品”，打造特色产业。三是因户制宜。逐村逐户制定帮扶措施，切实把“精准”落到实处，提高其自身“造血”功能。四是大力发展致富带头人。把培育、用好致富带头人作为脱贫攻坚的一项重要任务来抓，加大对致富能人能力的建设，充分发挥“一人带一片，几人富一方”的引领作用。扶贫工作意见建议市委、市政府提出了 “两年集中攻坚，三年巩固提升”，到2
11、017 年，实现现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困村全部出列;到2020 年实现更高水平脱贫的总体目标。今年是我市实现现行标准下农村贫困人口全面脱贫和贫困村全部出列的收官之年，还面临不少困难和问题。一、主要问题我市承担扶贫开发任务的是含山县、和县(包括郑蒲港新区)，均属省级扶贫开发非重点县。去年以来，我市按照“精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫”的要求，开展了卓有成效工作的工作。但也存在一些问题，主要是：一是攻坚合力有待进一步整合。在项目推进中，跨部门协调机制缺乏，相关部门和单位需进一步统一口径和标准。二是少数政策难以落实。存在一些产业扶贫政策门槛较高、金融扶贫政策推进缓慢、健康扶贫任务
12、较重、脱贫项目工程进度与脱贫时限要求不衔接等现实问题。三是脱贫资金仍需优化整合。整合的资金大多数为基础设施建设项目经费，与贫困村及贫困户的发展生产、消除债务、增加收入的直接需求和期望值相差较大。四是主体意识引导需进一步加强。舆论引导上宣传政策的较多，引导群众自主脱贫的较少。部分群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够， “等”“靠”“要”较为普遍。二、对策建议一是扎实推进脱贫攻坚任务。一要扎实做好扶贫对象精准识别和退出工作。按照“评议公示、审核公示、审定公告”的程序， 做好扶贫对象精准识别和精准退出，确保真贫困户一户不漏。二要全面开展脱贫攻坚“回头看”工作。围绕“基础信息的准确度”、“扶贫措施的实
13、在度”、“帮扶效果的认可度”和“工作资料的规范度”，全面核查 2014、2015 年已脱贫贫困户帮扶措施落实情况，确保脱贫成效群众认可、经得起检验。三要做好扶贫对象动态调整和精准核查工作。根据省统一部署，集中开展 2016 年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作，把握原则，对照标准，规范程序，对新增户、返贫户应纳尽纳。同时，对脱贫户按照“收入达标+实现两不愁三保障+政策落实+满意度”四个方面要求逐户全面做好精准核查，通过产业发展、物业经济、光伏扶贫等多种途径壮大村集体经济，确保高质量完成年度脱贫攻坚目标任务。二是突出健康扶贫。我市农村贫困人口以重大疾病、残疾或丧失劳动力、劳动力素质低下的
14、人为主，约占贫困人口总数的 75%，可见健康扶贫任务之重。一要强化工作协作机制。各相关部门，要按照“保、治、防、提”工作路径，协同推进各项政策全面实施。二要对 2016 年数据库信息进行摸排调查和填报更新，通过个案信息的及时变更维护，实现动态管理。三要强化保障，实行“三保障一兜底”和“慢性病门诊 180”补充医疗保障。四要加强农村贫困人口重点疾病救治、慢性病防控、妇幼健康服务和健康促进工作，全面开展贫困户家庭医生签约服务。五要推动实施含山县、和县三级医疗卫生机构标准化建设，加强对口帮扶和卫生人才培训， 加快提升县域医疗卫生服务能力 。三是创新理念、精准施策。一要创新精准识别机制。建立扶贫大数据
15、管理平台，做到“人有卡、户有档、村有册、镇有簿、县有库”，规范贫困人口信息采集、整理、反馈工作，动态监测贫困村、贫困户和扶贫项目运行情况，确保项目、资金、力量精准帮扶到位。每年精准识别脱贫村、脱贫户。二要创新收益扶贫机制。继续探索实施“扶贫资金投入、市场主体运作、贫困户入股分红”的金融扶贫路子，以此形成强的工作合力。创新考核激励机制。实行年度扶贫工作逐级督查制度，明确扶贫工作责任清单。三要建立贫困退出机制和脱贫摘帽激励机制，对脱贫成效显著、提前脱贫摘帽的贫困村给予扶贫资金项目奖励，保持扶贫政策不变、扶贫投入不减。四是加大正面宣传力度。一要下大力气做好精准扶贫政策的宣传解释工作，破解群众对扶贫政策的误解，让群众知晓精准扶贫的目的、做法及年度减贫、扶贫措施等;二要广泛宣传听取群众意见，教育引导困难群众自力更生发展产业，增强扶贫攻坚主动参与意识。三要宣传先进典型。要通过直观式、案例式宣传，大力宣传精准扶贫攻坚中的典型经验，大力营造“人人关心扶贫、人人参与扶贫”的浓厚氛围，从而消除“等、靠、要”意识。
