常用文书的写作——请示、批复

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1、第二章 常用文书的撰写,第一节 请示、批复,一、请示,含义：请示是下级机关请求上级机关批示工作、解释问题或批准某种要求时所使用的公文。,关于设立“金镇市经济技术开发区农村富余 劳动力职业技能培训基地”的请示,金镇市劳动和社会保障局： 随着市区工业化、城市化步伐的加快，市经济技术开发区和市工业园区的建设事业不断推进，开发区所辖乡（镇）、街道农村的土地正逐步被征用，有的行政村土地已全部征完，由此产生了大量的农村富余劳动力。各级政府和社会各界都十分关注这些失地农民的就业和生活保障问题。,为了迅速提高农村富余劳动力的就业素质和就业适应技能，向企业提供符合就业准入条件的劳动力，帮助农村富余劳动力提高市场

2、经济条件下参与就业竞争和自谋职业、自主创业的能力，从而进一步加快农村富余劳动力向二三产业转移的步伐，实现农村富余劳动力资源共享和合理配置，从根本上解决失地之后农民的就业和生活保障问题。经金镇市经济技术开发区管委会组织劳动人事局与金镇市高级技工学校协商，拟设立“金镇市经济技术开发区农村富余劳动力职业技能培训基地。”,该基地设在金镇市高级技工学校内，主要承担市经济技术开发区农村富余劳动力的职业技能培训工作，师资由金镇市高级技工学校解决，培训所需经费由金镇市经济技术开发区管委会负责。 当否，请批复。 金镇市经济技术开发区管委会组织劳动人事局 金镇市高级技工学校 二 二年八月十八日,（一）请示的应用范

3、围,1、对上级机关的法规、政策及其决定、指示等有不理解之处，或它们不适应本单位情况而需要变通处理时，需要请求上级机关予以解释、指示与认可。 2、请求审批或批转本机关制定的重要规章、重大决策意见。 3、请求批准人员编制、机构设置、干部任免、领导班子的组成与调整、经费预算以及重要人员或事故的处理。,4、请求协调与解决本机关无法解决的困难或问题。 5、根据规定必须履行审批手续的事项。 总之，凡是下级机关在职责范围内无权解决、无力解决、不知如何解决的问题，均需要提请上级机关给予裁决、指示或批准，任何超越权限或擅自处理不该由本机关处理的问题，都是错误的行为。,（二）请示的特点,1、成文的条件性 请示的内

4、容必须是属于本机关职权范围内无法解决的困难或问题。下级机关既要尊重上级机关的领导与指导，及时请求上级机关帮助解决问题；也要尽职尽责，切实办好职责范围内的事情。,（二）请示的特点,2、行文的超前性 请示必须在事前行文，不能“先斩后奏”，这是请示行文的重要原则。事前行文有助于提请上级机关帮助把关，增加一层保险系数，避免出现重大失误。 3、内容的单纯性 请示的必须主体单一，严格执行一文一事制度，以便上级机关及时处理，还可缩短公文办理周期，提高行文效率。,（二）请示的特点,4、明显的时效性 请示是下级机关工作中出现紧急或重要事项时的行文。下级机关发出请示后就开始期盼上级机关尽早答复。上级机关及时答复，

5、就能够使问题得到及时解决；一旦延误时机，可能造成较大损失。这体现了请示的明显时效性。,（二）请示的特点,5、结果的期复性 上级机关收到下级请示后，无论同意与否，都有责任尽快予以办理和答复，避免下级机关贻误工作。这是上级机关和下级机关在为人民服务这个根本利益相一致的前提下的共同要求。有请必复是上级机关处理请示与报告两种文件的重要区别。,（三）请示的结构形式,1、标题 标题的两种写法： A、发文机关名称+事由+文种，如：市环保局关于更换市容清洁车辆所需经费的请示 B、事由+文种，如关于进一步加强对历史文化名城的保护与管理工作的请示,（三）请示的结构形式,2、主送机关 请示只能写一个主管上级机关的名

6、称。 提问：受双重领导的机关向上级请示，该怎样处理主送机关？ 受双重领导的机关向上级请示，应根据请示内容，主送其中一个负责答复的上级机关，抄送另一个上级机关。,（三）请示的结构形式,3、正文 第一步：说明请示原因。 常见的开头方式有： A、原因目的根据式：“由于（鉴于） 为了 根据 ”； B、原因目的式：“由于 为了 ”。 请示理由之后，一般用“为此，现就XX问题请示如下”或“特作如下请示”或“为此，特请示 ”或“恳求 ”语句过渡，引出请示事项。,（三）请示的结构形式,第二步：提出请示事项。 第三步：结尾用语。 得体的结尾用语：“以上意见当否，请批示”，“妥否，请批示” 4、生效标识 即在请示

7、的结尾规范地标明发文机关名称，规范地用印。,（三）请示的结构形式,5、发文时间 按照要求规范标明发文时间。,（四）请示的类型及其写法,1、请求批示类 此类请示的核心是要解决“请求指示怎样做”的问题。例如政策规定难以把握，工作中遇到新的复杂情况等，需要请求上级给予指示。行文中，要写明本机关的意见或建议，以便上级机关批复时参考。,（四）请示的类型及其写法,2、请求批准类的请示 此类请示的核心是要解决“请求批准这样做”的问题。在机构设置、人员编制、领导理论联系实际调整、财务预算、重要事件或重要人物的处理问题上，常常要请上级机关审核批准。行文中需要把有待批准的事项阐述清楚，必要时应当采用附件形式，提供

8、有关事项的完备材料，以便上级机关了解有关情况。,五、请示的类型及其写法,3、请求批转类的请示 此类请示的核心是要解决“请求让同级机关或部门这样做”的问题。针对本机关提出的涉及重大事项的解决方案、工作部署，或拟定的重要规章制度，请求上级机关批转在相关机关或部门范围内执行。,六、请示的撰写要求,1、严格遵循一文一事原则，一份请示只讲一个问题。 2、请示的理由必须充分，一般包括两个方面：一是需要，二是可能。 3、请示目的要明确，做到提出的建议和要求具体明确，解决问题的措施、办法和要求必须切实可行。 4、严格按照隶属关系行文，不能多头主送，也不能主送领导者个人。,六、请示的撰写要求,5、必须事前行文，

9、切忌“先斩后奏”；未获上级批复之前，请示不得抄送下级机关。 6、行文之前要主动与主管领导取得联系，做好沟通工作，求得领导的同情、理解和支持。,小结,从行文关系来看，请示是上行文。 要事前行文。 格式正确。 语言得体。 一事一文，一个主送机关，理由充分，尊重上级。,课堂练习,请指出下面这份公文存在的问题 ： 华平县人民政府关于设监察局的请示报告 XX市委、市人民政府： 我县拟成立县监察局，由王山同志任局长，李正同志任副局长。这两位同志的情况见随文附上的考察材料。这是根据中央关于建立各级监察机关的决定作出的具体安排。目的是严肃政纪，加强对国家机关工作人员监督。这对社会主义建,设和改革开放的顺利进行

10、是一个重要保证。因此，请市里务必批准。此外，新成立的机构需购置必要的设备，但我县财力十分吃紧难以解决，为此，请市里拨给购置费1万元。附王山、李正同志考察材料各一份。 以上意见妥否，请批准。 华平县人民政府办公室 03.10.8,参考答案,1、标题中用了两个文种。 2、出现了两个主送机关。 3、正文没有把请示理由放在前面。 4、请求事项用语不得体。 5、违反了一文一事的原则。 6、结束语不妥。 7、成文日期不规范。,作业,1、 根据下列素材拟写公文标题。 市人民政府为了提高本市绿化水平，拟在 林场内建立一座具有一定规模的 市植物园，为此行文至 省人民政府，请求批准。,作业,2、写作练习 市监察局

11、，自成立以来，一直未配备专案用车，影响了办案效率。今年以来，群众举报违纪线索增加，为了提高办案效率，监察局急需配一辆吉普汽车，请示市政府拨款购置。请你代 市监察局向 市政府写一份请示，发文时间要虚拟。,二、批复,批复是用来答复下级机关的请示事项的，属于下行文种。,（一）批复的特点,1、针对性 批复是领导机关专门针对下级机关请示事项而写的回复性文件。领导机关既可以肯定下级机关的请示事项，亦可以否定下级机关的请示事项，但是无论如何必须紧紧围绕请示事项行文。,（一）批复的特点,2、指示性 批复的内容反映了领导机关的指示性意见，具有较强的约束力，下级机关必须遵照执行。 3、结论性 批复具有“一锤定音”

12、的性质。它的内容相当于对下级请示事项的结论性意见，因此，它只发给提出请示的单位。只有当所答复的问题具有普遍性或涉及其他单位时，才转发有关单位。它不像其他公文那样有着广泛的适用范围。,（一）批复的特点,4、简明性 批复的行文简明扼要，用语精练简洁，语气肯定明确。,（二）批复的结构形式,1、标题 A、发文机关发文事由文种 如：北京市人民政府关于北京市第二道绿化隔离地区规划的批复 B、为了增强批复的针对性，在标题中特意指出是针对哪个单位的批复 如：国务院关于同意河北省设立廊坊市给河北省人民政府的批复,（二）批复的结构形式,2、主送机关 写明请示单位的具体名称，即谁请示就批复给谁。 3、正文 第一部分

13、：引据部分，即正文的开头部分。往往只用一句话说明是应什么机关的什么请示而批复。通常引用下级机关的来文日期、标题和文号。如：“你局2006年10月28日关于加强和完善军队转业干部培训工作的请示（ 人发 2006 32号）收悉。”这是为了增强批复的针对性。,（二）批复的结构形式,第二部分：主体内容。要针对请示事项明确表态，予以答复。一般用“经研究，现批复如下”引出具体的批复意见。对所批复的事项，通常是逐项逐点列出说明。要开门见山，态度明朗，所提意见、做法等要切实可行，符合党和国家的政策法规。如果撰写否定性批复，要以慎重负责的态度，明示否定的理由。,（二）批复的结构形式,第三部分：批复结语。可以使用

14、“特此批复”、“此复”等结语，也可写明希望或要求，如“请遵照执行”等，以此来增强批复正文的严谨性。当然，也可不使用批复结尾，将批复事项或问题写完即可。,（二）批复的结构形式,4、落款部分 在正文之后的右下角镌刻盖发文机关印章，标明具体的发文日期。,（三）批复的类型及其写法,1、表态性批复：即对下级机关请示事项作出明确表态，表明“经过研究，批准（或同意） ,例文：,北京市人民政府 关于同意设立北京科技职业学院的批复 京政函200392号 市教委： 你委关于设立北京科技职业学院的请示（京教计200393号收悉。现就有关问题批复如下： 一、同意设立北京科技职业学院。 二、北京科技职业学院属专科层次、

15、民办普通高等职业学校，主要开展高等职业教育。 北京市人民政府 二 三年十月二十七日,2、阐发性批复的写法,例文： 国务院关于同意天津市 做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案的批复 国函200682号 天津市人民政府： 你市关于报请核准我市做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案的请示（津政报 200612号收悉。现批复如下： 国务院原则同意天津市做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案。扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点，是党中央、国务院做出的一项重大决策，是完善企业职工基本养老保险制度和应对人口老龄化,的重要措施。你市要按照党中央、国务院的部署，加强领导，集中力量，精心

16、组织实施。要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，探索建立养老保险可持续发展机制，为完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度进一步积累经验。在试点工作中，要注意及时研究解决出现的问题，确保做实个人账户工作顺利进行，维护社会稳定，遇有重要情况应及时向国务院报告，确需调整政策要报经国务院批准。 国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组要切实加强对试点工作的指导及时总结经验。 国务院 二 六年九月六日,3、解答性批复的写法,上级机关收到下级对法律、政策、规定等进行询问的请示，需要制发解答性批复。这种批复是下级机关办事的凭据，所以其解答要有法律、政策或权威性文件作为依据。批复要及时，以便给下级排忧解难。如果久拖不复，就会影响下级机关对上级机关的依赖感。,4、否定性批复的写法,否定性批复，即否定请示事项，也否定请示理由。其否定不是简单地一棍子打下去，以权压人，而是要做到以权服人。所以，否定性批复要以认真负责的态度，简明精当