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1、美国的三权分立制,国家和国际组织常识专题三 第三框,国会,最高法院,政府,伊拉克战争,这是2003年3月20日，一枚“战斧”导弹从美军导弹巡洋舰“邦克希尔”号上发射。当天, 美军开始对伊拉克进行军事打击。2002年1月29日，美国总统布什在国情咨文中指责伊拉克谋求发展大规模杀伤性武器。2003年3月17日晚，美国总统布什向全国发表电视讲话，限令萨达姆父子小时内离开伊拉克，否则美国将随时对伊拉克进行军事打击。但是，伊方拒绝了这一通牒,按照美国宪法，美国发动对伊战争，需要通过怎样的法定程序呢？,2002年国会参众两院分别辩论投票表决通过，授权总统对伊拉克使用武力,2002年9月布什总统向国会提交了
2、一份要求授权对伊动武的决议草案,2003年3月20日总统宣布对伊作战,结合所学历史知识，回答： 1、“三权分立”思想是谁最早提出来的？ 2、“三权分立”原则最早在哪个国家确立？,三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689年10月英王威廉接受了权利法案，1701年6月签署了王位继承条例。这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权
3、和执行权分别指国会和英王。因此，洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具有显著的进步意义。,孟德斯鸠(Charles-Louis de Montesquieu)进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律” 美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿（Alexander Hamilton）提
4、出了具有完整意义的“三权分立”和制衡理论。他的“三权分立”和制衡理论,成为当时美国立宪的基本原则之一,(一)三权分立：权力运行的规则,、美国选择三权分立制度的缘由,（1）影响因素：历史条件和具体国情,（2）决定因素：国家的阶级本质,2、三权分立的地位和核心是什么？,负责立法,立法权,行政权,负责实施法律,司法权,负责审查法律,（1）地位：美国联邦政府组建和运行的基本原则,（2）核心内容：权力分立、制约和平衡,3、什么是权力分立？,国会,总统,联邦法院,识图：美国联邦政府结构示意图。,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。 不受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员
5、的工资待遇。,掌握行政权，实施法律，组织政府。,由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。,掌握司法权，审查法律。 最高法院有终审权和违宪审查权。,联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。,法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。,问题：三权如何“分立”？ 填表,1、布什总统任命赖斯为美国国务卿，并取得了参议院的同意。 、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。,美国总统的权力,（对） 总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员,（对）国会有权制定法律，总统可对国会通过的法律实行否决权,1、2003年美国国会宣布对加利福尼亚
6、州地区居民增加个人所得税。 2、美国财政部长当选为美国国会议员。 3、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判。,美国国会的权力,（对） 国会有权向国民征税,（错）宪法规定政府官员与立法机构的官员不能同时由一人担任。,（对）众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内的所有文官提出弹劾，并由参议院审判。,1、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。 2、美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。,联邦法院的权力,（对）后来逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。,（错） 大法
7、官除非犯罪，否则终身任职。,(二) 三种权力的相互制衡（什么是权力制衡？） 、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 (P55相关链接) 、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约 、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 、三种权力相互制约，保持权力平衡,平衡 与 制约,司法权,法院,立法,行政权,国会,总统,设问：美国的“三权”是如何体现制衡原则的？,否决权、拨款权； 决定行政机构设置； 决定行政人员任命； 监督财政、行政； 弹劾总统。,否决权； 立法倡议权； 发布有法律效 力的行政命令,司法审查,司法审查,决定法院的设立、法官任命； 决定法院预算和法官的薪俸； 联合各州推翻最高法院裁决；
8、弹劾法官。,征得参议院同 意后任命联邦 法院法官,相互分立,相互制约,权力与权 力的平衡,结 合,目 的,白宫,国会,最高法院,、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。,三权分立制,、三种权力相互制约，保持权力平衡,（二）“三权”的制衡原则,1、三权分立的积极作用 三权分立有它的积极作用，即反对封建专制，维护民主制并调节资产阶级内部利益。 2、三权分立的
9、局限性和消极作用 三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配； 三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下； 三权分立在实践中难以真正贯彻。 3、三权分立的本质：三权分立的本质是资产阶级民主制度。,(三) 三权分立的弊端（如何评价？）,美国国家权力运行规则 三权分立,什么是三权分立,三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的,三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡,三权的相互制衡,立法权属于国会，又受到总统和法院的制约,行政权属于总统，又受到国会和法院的制约,司法权属于法院，又受到国会和总统的制约,三权分立的利弊,三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益,三权分立的
10、本质是资产阶级民主制度,3个特点,3个弊端,3种权力、3个中央机关,三权分立的弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻,1990年1992年美国国会参众两院连续三年,均经过激烈的辩论,坚持将最惠国待遇同“人权问题”联系起来形成了议案。 国会的议案遭到布什总统的否决,维持了延长中国的最惠国待遇。 到了1995年，美国总统宣布，延长1994年至1995年度对华最惠国待遇，并在以后年度审议时将人权问题与最惠国待遇脱钩。,总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令。,国会不批钱，政府要关门 1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一
11、致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。 政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。,行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。,美国国会首次推翻布什总统否决
12、,美国国会8日推翻总统布什否决，通过一份水资源管理法案。这是布什担任总统7年来首次遭到否决权被推翻，也是国会近10年来首次不顾总统反对通过一份议案。 2007年10月份，参议院以79票对14票的表决结果通过水资源管理法，将拨款230亿美元用于水资源管理，包括向陆军工程兵团数百项水利计划提供资金等。这也是国会2000年以来通过的第一个水利系统重建和防洪法案。 布什11月2日以这份议案将太多拨款用于不必要的项目为由将其否决。 众议院11月6日也以361票对54票的表决结果通过水资源管理法。由于这份法案在参众两院都得到三分之二多数支持，足以推翻总统否决。,克林顿和莱温斯基的绯闻案,镜头一：美国国会有
13、权弹劾总统的权力。 1998年，参议院对克林顿弹劾案进行最终表决，克林顿被认定无罪。,1999年2月12日 在美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表决中，第一项对克林顿作伪证的指控以55票对45票被否决， 第二项对克林顿妨碍司法公正的指控以50票对50票也被否决。这样克林顿最终被判无罪，这场马拉松式的总统弹劾案宣告结束。,镜头二：2000年12月1日，由于在总统大选中出现纷争，美国最高法院九位大法官听取乔治沃克布什与戈尔两大阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫。,裁决小布什大选获胜 2000年美国总统大选之际，美国联邦最高法院9名大法官以54的表决结果作出裁决，同意共和党总统候选人布什要求佛
14、罗里达州暂停手工重新计票的紧急上诉，布什才得以顺利当选美国总统。在这次史无前例的表决过程中，正是由于伦奎斯特投下了关键的赞成一票，布什才得以顺利入主白宫。,总统的行政权受到国会和美国最高法院的制约。国会有权监督行政情况、经费开支和官员行为（最严厉的弹劾权）。最高法院有最终审判权。,一个案例：,美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发 三权分立大讨论 ！,1990年，美国人特丽； 8年后，丈夫向法官申 请对妻子实施安乐死； 开始了七年的官司生涯， 特丽身上的多条喂食管 多次拨出，又被插回,2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后 被州政府干预，重新插上喂食管。,2003年，佛罗里达法庭再
15、次判定拨去特丽的喂食管。,佛罗里达州长杰布布什决定介入，州议会通过特丽法案 干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。,2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次 判定拨去特丽喂食管。,美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食 管，美国总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父 母请求法院强制执行.,3月2124日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高 法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求,2005年9月，联邦最高法院两名大法官同时空缺：大法官奥康纳辞职，首席大法官伦奎斯特突然病故，这为布什提供了难得的机遇，其精心打造的“保守帝国”呼之即出。 联邦最高法院在美国政治舞台上有
16、着举足轻重的地位，而真正操纵最高法院，代表行使权力的则是九名大法官：他们披着黑色法官袍服、正襟危坐、不苟言笑，一经当选即连任终身，地位显赫。 对于总统而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。毕竟，总统一任只有四年，即使连任也只有八年，而大法官则是终身制。,布什提名联邦最高法院首席法官人选 2005年 9月5日，美国总统布什（右）在华盛顿白宫提名约翰罗伯茨（左）为美国联邦最高法院首席法官人选。 美国联邦最高法院拥有最高司法权，由1名首席法官和8名法官组成，均由总统提名经参议院批准任命，如无失职行为，将终身任职。,美国众议院4月26日还是以397票赞成、21票反对的压倒性表决结果，通过了加强对伊朗制裁的法案。 据美联社报道，这项法案的发起人是共和党众议员罗斯-莱赫蒂宁，目的是改变10年前的制裁伊朗和利比亚的法案，在取消对利比亚的制裁的同时，加强对伊朗的制裁。利比亚现在正与西方合作，放弃其研发大规模杀伤性
