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1、深刻领会准确把握 十八届三中全会精神,略阳县委党校教师 肖 伟,十八届三中全会于11月9日至12日在北京人民大会堂举行，全会听取了习近平总书记受中央政治局委托对全面深化改革若干重大问题所作的说明，审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，对中国未来10年改革开放和发展作出了一个纲领性的规划。决定包括16个部分，涵盖15个重点领域，涉及60个具体任务。,一、明确全面深化改革的重大意义,（一）改革力度前所未有 十八届三中全会具有重要的历史地位 一个总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 一个重点：经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系。,三个
2、解放：进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。 四个坚持： 坚持党的领导 坚持解放思想 坚持以人为本 坚持正确处理改革发展稳定关系,六个紧紧围绕： 经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设制度改革。这六大体制改革是新亮点，比如：这次提到党的建设制度改革，过去一般提党的建设改革，现在加上“制度”，说明我们把党的改革重点放在制度改革层面。,十五项改革措施： 坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制
3、创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。,对政治体制改革的思考： 第一个角度，没有回避政治体制改革这个难题，明确提出要在三者有机统一的基础上来推进政治体制改革。 第二个角度，依法治国的重要性。,（二）落实决定有保证 中央成立全面深化改革领导小组 明确提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表,（三）市场的作用，从“基础”变为“决定” 核心问题是处理好政府和市场的关系 减少政府对资源的直接配置,（四）清晰界定政府职能和作用 政府的职能作用：保持宏观经济稳定加强和优化公共服务加强市场监管保
4、障公平竞争维护市场持续加强社会管理和环境保护推动可持续发展促进共同富裕弥补市场失灵。,（五）对制度反腐做了科学部署 把权力关在制度的笼子里 反腐败的三个阶段（战争年代，社会主义建设时期，改革开放新时代）,二、明确决定的重要内容,（一）研究制定渐进式延迟退休年龄政策,什么是“渐进式延迟退休年龄”？“渐进式延迟退休年龄，是指将来制定有关延迟退休的政策时，将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。,西方国家退休年龄规定,为什么要延迟退休年龄？ 随着教育年限的增加，人们开始工作的年龄在提高，随着社会经济发展，预期寿命也在提高，如果退休年龄不变，就是工作年限在下降，而需要被抚养和赡养的年限在增加，代
5、际公平挑战很大。所以，长期而言，延迟退休年龄势在必行。,（二）中国将放开“单独二胎” 启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策 为什么要启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策? 中国劳动力总量减少 中国老龄化程度逐步强化，妇女总生育率已近降到很低的程度,这次启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表 顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定,这次启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表,顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定,（三）深化教育领域综合改革 亮点一：试行学区制和九年一贯对口招生 针对家长高度关注的“小升初”难题，决定提出“试行学区制和九年一贯制对口招生”，这是进一步破解择
6、校难题，减轻学生过重负担的重大举措。,学区制：就是按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况合理划定每所学校的招生范围。 九年一贯制：就是把分设的小学初中对应起来，放在一所学校办学，让小学生直接升入对口初中。从农村群众居住分散这个情况来看，要因地制宜，不能搞一刀切，要在条件成熟的基础上来落实。,亮点二：全国统考减少科目 “全国统考减少科目”是公众关注的一大焦点。减少统考科目，给予学生学业水平测试，综合评价在高考中的应有地位，有望真正减轻学生的学业负担。,亮点三：招考相对分离，学生考试多次选择 决定探索招生考试分离运行机制，这是对教育规划纲要“分类考试、综合评价、多元录取”的深化。这意味着未来高考
7、改革趋势和方向，并没有要求短期内执行。,现阶段高考制度产生问题的根源在于高校没有招生自主权，只能被动接受教育考试部门按学生高考成绩、志愿投来的档案进行录取，这造成中学教学围绕考试转、大学招生以考试成绩为唯一依据，考试成了指挥棒。招考分离模式可以使中学摆脱考试指挥棒，自主设置课程，把学习的自主权交给学生，也能让基础教育办出个性和特色。 多元、多种方式、多次评价的机制有利于克服导致学生偏科和机会主义的倾向，从而发挥高考等选拔性考试对基础教育的正确导向功能，使基础教育更加符合教育规律，更好地贯彻教育方针。,亮点四：高考不分文理科 这是考试制度改革的重要一步，目的不是让所有学生学同样的课程，而是要更好
8、地培养综合性，复合型人才。 取消文理分科，增加考试次数等，有利于减轻学生负担、拓宽学习内容,亮点五：外语社会化考试一年多考 决定提出“外语等科目社会化考试一年多考”，这是对考试招生制度改革的进一步深化，这项举措对真正打破一考定终身具有重要意义。 社会考试、高中水平测试和综合素质评价有利于进一步提升考试的信度与效度。,亮点六：普通高校、高职、成人高校学分转换 决定提出“试行普通高校、高职、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道”，有利于学生享受优质教育资源，同时也对高职院校，成人高校的教育质量提出了更高的要求。,亮点七：委托社会组织开展教育评估监测 有利于进一步推进管办评分离，规范学校办学行为，
9、构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的机制。,亮点八：实行院士退休和退出制度 决定提出“改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度”，这对激发创新活力，优化学科分布具有重要意义。,亮点九：推进学校“去行政化” 决定提出“创造条件，逐步取消学校，科研院所，医院等单位的行政级别”，从学校教育发展来看，这项规定对推动校长专业化，职业化，真正实现教育家办学具有重要意义。,亮点十：实施离校未就业高校毕业生就业促进计划 决定“实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务”，这是促进大学生
10、就业的新举措，对准了当前人民群众最关心的问题。,亮点十一：不设重点学校重点班 决定这一要求是落实义务教育法第二十二条的规定“学校不得分重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班”，针对性和导向意义都很重要。 抓住现行考试体制的弊端，打破“分数决定命运”现状，减轻教师和学生的心理压力，也是培养综合型人才的需要。,（四）探索官邸制度，不准官员多处占用住房,什么叫官邸：官邸是国家为一定级别的官员提供在任职期间居住的住所，官员本人对此没有产权。 官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项措施。,（五）逐步减少适用死刑罪名，废止劳教制度 为什么要减少死刑罪名，废止劳教制度？ 减少死刑罪名
11、是进一步完善我们国家的人权制度。废止劳教制度是保障基本人权的重大进步，这就意味着，中国将来不会用行政权来决定剥夺一个人的自由，改变了60年来有一块是由行政权来限制人身自由的状况 。,哪些类型实用用减少死刑罪名，哪些不适用？ 一般来说减少死刑罪名是从经济犯罪、财产性犯罪、职务犯罪、非暴力性犯罪来考虑，来减少死刑的罪名。对暴力型犯罪故意杀人投毒危害公共安全这一类的严重犯罪不会减少。,（六）探索建立行政区划适当分离的司法管辖制度 什么叫行政区划？ 行政区划：简称政区，是指国家根据政治和行政管理的需要，依据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、气候条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口
12、密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。,怎样理解探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度 ？ 法院在设立上可以跨区域设置，直辖市不单设高级法院，高级法院财政由全国人大统一预算、划拨，人事任免也脱离地方等。法院系统的人财物等不由地方直接保障，以使司法机关摆脱长期以来“将自家后院托付给地方行政机关”的困惑。法院的领导人员、法官由上级法院产生，由同级人大负责监督，从而确保依法独立公正行使审判权。,（七）加快房地产税立法并适时推进改革 什么是房地产？房地产是房产与地产的总称，包括土地、建筑物及其地上定着物，是实物、权益和区位三者的综合体。
13、房地产税是一个综合概念，一切与房地产经济运行过程中有直接关系的税种都称为房地产税。,意义体现在两方面： 一方面为房产税全国推行提供法律依据;另一方面未来政策有望指向国内房地产税征收不合理现状，从而利好国内房地产市场长期健康发展。,房地产税费在房地产销售金额中占比例较高，是房价高居不下的重要推手。 建立不动产统一登记制度（产生7个方面的结果）,（八）慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让 农民的土地承包经营权可以入股、抵押，这是一个新的突破。 所有权主体还是村集体，不是私人 。 慎重稳妥推进,（九）完善农村宅基地制度 决定提出：“改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵
14、押、担保、转让” 这个规定明确了改革完善农村宅基地的任务、内容、要求。按照土地管理法62条的规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”,陕西省关于加强农村宅基地管理意见规定：平原每户不超过133平方米（二分）；川地每户不超过200平方米（三分）；山地、丘陵地每户不超过267平方米（四分）。 农村在宅基地使用方面存在的问题：超标占用宅基地现象突出，表现是一户多处占用宅基地，或者一处宅基地面积明显超标。绝大多数农民对宅基地理解为住房主体物建筑面积，没有把辅助用房、院场、等占用面积包括在内。闲置宅基地大量存在，造成土地资源极大浪费，表现为建新房不拆旧房
15、。,完善农村宅基地制度：严格“一户一宅”和宅基地面积上线控制政策，杜绝“一户多宅”、“一宅超限”多占宅基地现象。把闲置的宅基地全部复垦为耕地。对农村宅基地进行确权登记颁证，向农户颁发具有法律效力的宅基地证书，建立完善的宅基地使用权统一登记体系。,（十）农地改革必须坚守三大原则 一是守住底线的原则（坚持农村土地集体所有权，不搞私有化；坚持18亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止在流转过程中把农地都变成建设用地 ） 二是问题导向原则 三是试点先行原则 对三类不同性质的土地改革方向和重点,怎样理解“建设城乡统一的建设用地市场”？ 农村的集体经营性建设用地和城市的集体建设用地要建立统一的市场，也同地同权，
16、同地同价，集体用地不仅可流转，而且流转后还要同价！农村的集体用地的价格飙升将直逼商住用地价格 。（要特别注意：农村的集体经营性建设用地不是农民的承包地，承包地有法定合同）,（十一）允许具备条件的民间资本设立中小型银行 一是欲打破中国银行业的垄断格局；二是希望新设立的银行能够更好地缓解民营企业、小微企业融资难的问题。,（十二）发展混合所有制经济是国企改革的突破 混合所有制经济：是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济。,（十三）石油、电信、电力价格将交个市场决定 政府定价范围规定,（十四）推行纪检工作双重领导体制制度化，明确党委负主体责任，纪委负监督责任 什么是纪检工作双重领导体制？ 是指中国共产党的地方各级纪律检查委员
