《时期信访与突发性群体事件--马建川》由会员分享，可在线阅读，更多相关《时期信访与突发性群体事件--马建川（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、新时期信访与突发性群体事件,第一讲 中国信访的历史回顾,信访工作的历史回顾： 中国古代： 汉代以后的“直诉”即“告御状”（上访）、 唐朝以后的“上书”（来信）、 拦轿喊冤与青天文化构成中国信访文化的基础 明朝对门槛及考绩的规定“笞五十”、将越诉量列入官吏政绩考核，罚俸禄,建国前后,建国前： 安源工人来信、延安伤兵要说法、四方面军将领事件 改革开放以前： 运动式信访 改革开放以后： 信访条例制定与修改 信访洪峰与“四个下降一个好转”： 即信访总量、集体上访量、非常上访量、群体性事件发生量下降，信访秩序明显好转,第二讲 新时期信访工作的热点问题,一、企业改制、劳动关系和社会保障问题 二、“三农问题
2、”即农民、农村、农业问题 三、涉法涉诉问题 四、城镇拆迁安置和物业管理问题 五、干部腐败和违反乱纪问题 六、人事和基层机构改革问题 七、军转干部的安置和待遇问题 八、环境污染和生态破坏问题 九、金融领域的危机和风险问题,第三讲 信访的难点问题探析,一、体制上：部门林立、互不统属导致多头信访、重复信访 二、机制上：只转不办导致信访效率低下 三、职能上：“职大权小”和“职能越位” 四、目前的处理信访模式导致中央和地方关系紧张 五、责任制导致“花钱买太平”与“打击报复”交替进行,六、加强信访与信访和群体性事件居高不下的矛盾 七、人治和法治的冲突 八、保护人权和加强信访秩序的失衡 出路探析： 中远期:
3、职能分离和职能归位 建立信访法院或公民投诉中心 近期：加强信访，建立和谐社会 重在预防，做好初访 领导包案，消化积访,第四讲 群体性事件的预防和处理,一、性质与特点 总体上属于人民内部矛盾 特点： 1、发生起数、参与人数、事件规模呈上升、扩大态势 2、涉及领域广泛、参与主体多元化 3、行为激烈、对抗性加剧、危害日趋严重 4、组织程度明显提高 5、发生地区、行业相对集中，具有反复性 6、多种矛盾交织，处理难度加大 7、网络加剧了群体性事件的激烈程度、复杂程度和规模,二、群体性事件的主要原因 经济发展和社会发展脱节 效率和公平的关系失衡 人和自然的关系失调,三、群体性事件的预防,1、加大政策调节力
4、度 加强社会保障、充分就业等 2、进行决策评估，从根源进行防范 3、建立信息综合分析评估制度 4、进行风险分析和风险控制 5、下访和摸底排查化解 6、完善各种社会调节制度,四、群体性事件应急处理,1、基本原则： 公安部早就总结了一些解决的基本原则和总体要求： “三可三不可”： 可散不可聚、可解不可结、可顺不可激 “三个高举”： 高举维护法制的旗帜、高举维护人民群众根本利益的旗帜、高举社会稳定的旗帜 “三个慎用”： 慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施 “四个早”： 早发现、早报告、早控制、早解决 区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥,群体性事件应急处理的基本原则,按照人民内部矛盾处理 立足尽早化解 依法处理 慎用警力 领导负责 妥当善后,2、主要方法 迅速控制事态 提出整体对策方案 统一行动 直接对话 主导舆论导向 组织纪律约束 法律措施,
