《全省生育政策调整工作座谈会讲话稿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全省生育政策调整工作座谈会讲话稿（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全省生育政策调整工作座谈会讲话稿今天上午与同志们座谈，主要目的是与大家一起，深入学习领会党的十八届五中全会精神，统一思想，凝聚共识，研究部署实施全面两孩政策，把思想和行动统一到中央十八届五中全会的精神上来，刚才惠民主任就做好全面两孩政策实施工作作了动员部署，我都同意，抓好落实。下面，我再讲几点意见。一、深入学习贯彻十八届五中全会精神，进一步增强抓好新时期计划生育工作的信心和决心党的十八届五中全会决定：“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动” 。学习贯彻五中全会精神，必须准确把握会议精神实质，科学分析我省人口与计划生育形势，切实
2、增强做好计划生育工作的信心和决心。（一）必须充分肯定计划生育工作取得的伟大成就。为控制人口过快增长，国家从七十年代开始在城乡推行计划生育。经过全省上下 30 多年来的艰苦努力，我省计划生育工作取得了巨大成就，全省少生 2000 多万人，有效控制了人口过快增长势头，极大缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了教育、卫生等社会事业发展和人民群众生活水平的提高，为经济持续健康发展创造了良好的人口条件。在这一历史进程中，广大党员干部、共青团员带头实行计划生育，人民群众积极响应党和国家号召，为落实基本国策作出了无私奉献，广大计划生育工作者付出了心血和汗水。实践证明，从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划
3、生育，符合国家发展总体要求，符合人民群众根本利益，是完全正确的。调整完善生育政策，并不是对过去计划生育工作的否定，卫生计生系统广大干部职工一定要正确把握，要清醒地看到，没有过去 30 多年的艰苦努力，就不会有今天经济社会发展的良好局面。（二）必须充分认识实施全面两孩政策的重要意义。进入新世纪以来，我国人口发展呈现出重大转折性变化。党中央站在中华民族长远发展的战略高度，准确把握人口和经济社会发展规律，审时度势，科学决策，作出实施全面两孩政策的决策部署，符合我国人口发展规律，顺应了广大人民群众的需求。一是有利于经济社会协调可持续发展。人口是经济社会发展的基础性因素，我国发展面临的重大问题，无不与人
4、口问题密切相关。近年来，我国劳动力总量出现下降趋势，劳动力供给对经济发展的约束加大，人口红利减弱；老龄化不断加深，对经济增长的不利影响逐渐扩大；出生人口性别比长期失衡，对社会发展的负面影响开始显现。在经济新常态下，实施全面两孩政策，2030 年全国人口将达到 14.5 亿，到 2050 年将增加3000 万劳动力，可以稳固内需基本面，拉动消费需求，带动扩大投资，有利于增强经济发展活力，促进经济持续健康发展；有利于逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的统一，平衡性别结构，促进社会和谐。二是有利于中华民族伟大复兴中国梦的实现。上世纪 90 年代以来，我国进入低生育水平国家行列，生育水平稳中有降。“十
5、二五”以来，人口总量增长势头明显减弱，少儿人口比例下降，劳动年龄人口开始减少，老年人口比重不断提高，人口结构性问题日益突出，人口均衡发展的压力不断加大。人口发展周期长、惯性大，必须未雨绸缪，妥善处理人口总量压力与人口结构性矛盾，牢牢把握战略主动权。实施全面两孩政策，能够适当提高生育水平，减缓未来人口总量达到峰值后下降的速度，优化人口结构，促进人口均衡发展，保障人口安全；有利于促进人口大国向人力资源、人力资本强国转变，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚实基础和持久动力。三是有利于广大家庭的和谐幸福。计划生育关乎国家的兴旺发达，关乎千家万户的幸福安康。单独两孩政策实施以后，
6、社会各方对进一步调整完善生育政策的呼声更高。多项调查均显示，80%左右的家庭希望生育两个孩子，90%以上的家庭对实施全面两孩政策持支持态度。人民有所呼，国家有所应。实施全面两孩政策，进一步缩小国家政策与群众意愿的差距，可以基本满足群众的生育意愿，顺民意、得民心；有利于改善家庭结构，增强代际支持功能，提高家庭发展能力，增进家庭福祉。同时，也有利于缓解卫生计生服务管理工作与群众需求的矛盾。各地要充分认识实施全面两孩政策的重大意义，深刻领会五中全会精神，切实把思想认识统一到中央的决策部署上来，增强政治责任感和历史使命感，把这项利国利民的大事抓紧抓好。（三）必须充分认识我省计生工作面临的困难和挑战尽管
7、我省计划生育工作取得了可喜的成绩，但我们还要清醒地看到，当前计划生育工作面临一些新的挑战和问题，实施普遍两孩政策，短时间内并不会解决计划生育工作所面临的所有问题。一是计划生育工作转型发展形势十分紧迫。计划生育工作目前正处在转型发展的重要时期。实施全面两孩政策，赋予了基本国策新的内涵，计划生育主要任务由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由行政管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。在这个由“生少”向“生好”的转变过程中，我们的思想观念、工作方法、履职能力还有很多不适应的地方。二是计划生育服务管理的任务更加繁重。实施全面两孩政策，受到
8、广大群众的欢迎和拥护，但也有部分群众认为生育政策放开了，计划生育不再搞了；也有一些基层计生干部认为计划生育工作没有多少事可做了，产生了一些误解误读和误判。我们必须让群众明白调整完善生育政策，并不是取消计划生育政策，实施全面两孩政策，并不是生育的全部放开。生育政策可以调整，基本国策不能动摇。要引导群众按政策生育，提高实行计划生育的自觉性；我们必须看到，实施全面两孩政策，要解决“生得起、生得出、生得好”的问题，不仅要帮助群众生好孩子，还要防范可能出现的风险；既要加强宣传倡导，又要做好出生人口监测，计划生育服务管理的任务更重、要求更高，转变工作思路方法、更好地提供便民服务更加紧迫。三是计划生育工作重
9、难点问题突解依然艰巨。实施全面两孩政策后，我省出生人口性别比综合治理、政策外多孩生育控制和特殊困难家庭关怀扶助等问题将更加突出，难度将会增大。我省近些年来出生人口性别比有所下降，但仍在 118 的高位运行，有些地方不降反升。从单独两孩政策实施情况来看，全省单独两孩出生人口性别比仍然高达 121。同时，实施全面两孩政策后，政策外多孩生育控制难度将加大；在我国 40 多年计划生育工作中，形成了有特殊困难的计划生育家庭，比如失独家庭、计划生育手术并发症患者，他们在生活、精神上存在许多实际困难和问题，还有计划生育利益导向政策执行不到位和不公平、以及与社会经济政策衔接不够等问题。近些年来，其中一些人通过
10、多种渠道不断反映诉求。全面两孩政策实施后，他们的诉求可能更加强烈。四是计划生育基层基础工作薄弱问题依然突出。目前，基层计划生育专干队伍不够稳定，今年开展的全省乡村计生专干队伍情况调查统计，有 43%的乡镇计生办没有行政编制人员，难以依法履行行政执法职责，村居计生专干队伍老化、工作待遇和社会保障水平严重偏低，村专干 2014 年年均报酬只有8774 元，低于同期农民人均可支配收入（10849 元）有近 20%的村级计划生育专干工作年限不到两年，队伍人才难留，人心不稳，加上有的地方简单撤并乡镇计生服务机构，计划生育基层网络有所动摇。同时，基层卫生计生服务能力与服务管理方式方法与群众的需求还有较大差
11、距，全省产科床位数与每年出生人口相比为 1：30，还难以满足群众需求，特别是优质服务资源供给还严重不足。另外，一些地区基层基础工作十分薄弱，服务意识不强，如办证推诿和设置前提条件、强制性节育和粗暴执法等方面群众投诉不绝。对这些问题和挑战，我们必须高度重视，认真研究，妥善解决，不能有丝毫懈怠。二、把握机遇、主动改革，确保全面两孩生育政策在湖北稳步实施实施全面两孩政策，做好新时期的计划生育工作，对卫生计生系统工作理念的调整、工作重点的把握、服务能力的加强、工作作风的转变都提出了新的要求。实施全面两孩政策，不是计划生育部门的工作解脱，做好新时期的计划生育工作，任务更重、要求更高、难度更大。从工作理念
12、上看，必须从传统的工作思路和工作方式方法上走出来，主动推进计划生育服务管理改革，更加注重计划生育工作的创新和发展，全面提升计划生育服务管理水平；从工作重点上来看，要从过去控制人口增长、稳定低生育水平，逐步转变到控制政策外多孩生育、降低出生人口性别比、提高出生人口素质上来；从服务能力上看，现有公共服务的供给与育龄群众的需求还有较大差距， “十三五”乃至今后很长一段时间，必须加强服务能力建设和人才培养，推进优生优育全程服务，加强出生缺陷综合防治，维护育龄群众生殖健康权益；从工作作风上看，必须始终坚持以人为本、便民利民的原则，加快工作方式方法的转变，更加注重群众实际困难和问题的解决、更加注重各项政策
13、措施的落实。全面实施两孩政策，社会各界高度关注，群众热切期盼，确保政策平稳落地，必须在“快、准、优、实”四字上下真功夫，把实施全面两孩政策作为当前的中心工作和重点任务抓紧抓好。（一）准备工作要突出“快” 。目前，国家和省正在紧张有序准备政策实施前期工作，省委、省政府高度重视，省委、省政府领导多次专题听取工作汇报并部署近期工作任务。省卫生计生委正在抓紧制订实施方案、启动省条例修订立法以及政策配套衔接等工作。各地一要快宣传。要深入学习领会五中全会有关卫生计生事业改革发展的重要决策部署，协调相关部门迅速制定宣传工作方案，充分利用主流媒体，发挥好新媒体的作用，加大正面宣传的力度，大力宣传计划生育工作取
14、得的伟大成就、广大人民群众和各级计划生育工作者的重要贡献，准确解读中央决策精神，正确引导舆论，加强舆论监管，主动回应社会关切，防止负面炒作。协调将党的十八大以来中央关于计划生育工作的系列决策部署纳入各级党政干部培训内容，加强人口基本国情和计划生育基本国策教育。二要快部署。要按照国家和省有关工作部署和本次会议要求，组建工作领导机构和专班，落实人员和职责分工，将生育政策调整完善纳入各级计划生育目标管理责任内容，抓紧做好落实工作。三要快摸底。迅速开展目标人群调查摸底，准确掌握目标人群底数及生育意愿、生育计划，科学预测出生人口变动趋势。四要快调研。要抓紧调查研究，认真总结单独两孩政策实施工作成功经验，
15、充分了解基层干群对政策调整的意愿和想法，认真统筹谋划，做好本地区工作实施方案拟定准备工作。（二）依法实施要紧扣“准” 。一要准确把握政策。要结合地方实际，认真研究生育政策调整前后政策衔接配套变化，严格执行政策实施前后时间界限和政策衔接，准确把握政策内容和范围，特别是群众高度关注的特殊情形再生育政策条款、社会抚养费征收以及计划生育利益导向政策。当前要执行好现行法规和政策规定，对于不符合现行省条例规定生育二孩的对象已经怀孕的，对其做好政策法规宣传工作，不再动员更不得强制其落实补救措施。强调在政策正式实施前各地必须依法依规实施现行政策，不得开政策口子，遇到有关政策执行特殊情况必须按规定程序请示报告。
16、二要依法落实计划生育利益导向政策。政策正式实施后将执行“老人老办法、新人新办法”的原则，妥善做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。政策调整后，对自愿只生一个子女的夫妻，不再实行独生子女父母奖励优惠等政策，但对政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行的奖励优惠政策。三要依法做好社会抚养费征收管理，对不符合政策生育的，依法予以处理，严格执行“收支两条线” ，严禁与落户、入学、低保等挂钩。四要切实加强信访 WW 工作，对独生子女伤残死亡和因违法生育受过处理的干部群众，耐心细致地做好说服教育和矛盾化解工作，防止出现越级访、进京访和集体访等问题，促进社会和谐稳定。（三）强化服务要着力“优” 。一要优化再生育办证服务。省卫生计生委将针对生育政策调整后生育证办理作明确规定，对生育两个及以内的孩子，不再实行审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证。各地要畅通登记渠道，方便群众办事，并与妇幼健康咨询、指导和服务结合起来，切实使这一制度成为新的“
