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1、1海关特殊监管区域政策功能说明及对比自 1990 年为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，我国设立海关特殊监管区域（简称特殊区域）以来，已先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等 6 类（在国发201258 号文件上提出）。在不同的历史时期，为所在地区提升产业水平、扩 大就业，促进外贸和社会经济发展作出了贡献。目前，各类海关特殊监管区域基本覆盖了沿海、沿江、沿边、内陆地区的重要港口和中心城市。海关特殊监管区域的基本特征：一是经过国务院审批，设立在我国境内，纳入国家 级开发区范畴，享受开发区的优惠政策；二是采取封闭围网管理，对基 础设施和监管设施
2、验收有严格的标准；三是都具有一线和二线的通关特征；四是具备保税功能，境外货物进入园区，海关不征收进口关税和进口环节增值税，区内可开展保税货物的加工、仓储、转口、展示等业务（统称保税加工、保税物流两大类业务）。下面分别介绍六类海关特殊监管区域的功能以及相应的政策一、保税区保税区是由国务院批准的在我国境内设立的海关监管的特定区域。全国 15 个。 1990 年 6 月 ，经 中 央 批 准 ，在 上 海 创 办 了 中 国 第 一 保 税 区上 海 外 高 桥 保 税 区 。1992 年 以 来 ，国 务 院 又 陆 续 批 准 设 立 了 14个 保 税 区 和 一 个 享 有 保 税 区 优
3、惠 政 策 的 经 济 开 发 区 ：天 津 港 、大 连 、张 家 港 、深 圳 沙 头 角 、深 圳 福 田 、福 州 、海 口 、厦 门 象 屿 、广 州 、青 岛 、2宁 波 、汕 头 、深 圳 盐 田 港 、珠 海 保 税 区 、海 南 洋 浦 经 济 开 发 区 。产业功能：保税区作为我国最早的海关特殊监管区域，其功能设置是较为宽泛的，主要有：1、国际贸易、 2、保税仓储 、3、转口贸易、4、出口加工 5、商品展示，并且保税区内的转口货物可以在区内仓库或者区内其他场所进行分级、挑选、刷贴标志、改 换包装形式等简单加工。相关政策：1.货物入区保税2.区内货物出境免征出口关税3.国内货
4、物入区不退税，离境可退税4.区内加工产品不收增值税5.全部使用境外料件加工的制成品出区按进口制成品征税6.用含有境外料件加工的制成品出区按所含境外运入料件征税7.货物入区应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收8.区内货物可以自由流转9.区内建设及业务开展所需进口机器、设备等，地区内进口自用合理数量办公用品免税10.港区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收二、出口加工区出口加工区是设立在现有经济技术开发区内的海关监管的特定区域。出口加工区是为了促进加工贸易转型升级而设立的，出口加工区要遵循国家有关产业政策导向，着力吸引技术水平高、增值
5、含量大的加工贸3易企业和带动配套能力强的大型下游企业入区。出口加工区内禁止开展高耗能、高污染等不符合国家产业政策发展要求的加工贸易业务。东部沿海地区的出口加工区要提高产业层次，不再新批低水平、低附加值的劳动密集型企业入区；中西部地区的出口加工区要结合本地区自身优势，有选择地发展当地特色出口加工业，并积极承接东部沿海地区梯度转移的产业。加工区内仅设置三类企业：出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。出口加工区适合的企业：产品在国际市场竞争激烈，接到订单后要求在很短期间内交货的企业；原材料、零部件品种繁多，单耗核定复杂，在区外运作加工
6、贸易手册管理手续极为繁琐的企业。全国 57 个。上 海 金 桥 、松 江 、青浦、漕河泾、闵行、大连、沈阳、天津、北京天竺、青 岛 、济南、烟台、威海、江 苏昆 山 、苏州工业园区出口加工区、苏州高新区出口加工区、南京、无锡、南通、镇江、连云港、杭州、宁波、嘉兴、厦门、广州、深圳、武汉、成都、重 庆、郑 州、芜湖、珲春、秦皇岛、郑 州 、西安、赣 州 、呼和浩特、北海、 乌鲁木齐出口加工区。产业功能：1、出 口 加 工 、2、保 税 物 流 、3、研 发 业 务 、4、检 测 业 务 、5、维 修 业 务相关政策：1.境外货物入园区保税2.园区货物出境免征出口关税3.国内货物入园区退税4.港区
7、内加工产品不收增值税5.货物出区内销按成品征税46.货物入区应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收7.区内货物可以自由流转8.区内建设及业务开展所需进口机器、设备等，地区内进口自用合理数量办公用品免税9.区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收三、保税物流园区保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。全国 10 个：上海外高桥保税物流园区、天津保税物流园、大连保税物流园、张家港保税物流园、宁波保税物流园、厦门象屿保税物流园，青岛保税物流园、深圳盐田保税物流
8、园、广州保税物流园区。产业功能：保税物流园区的功能定位于发展现代国际物流业，主要功能 1.保 税 仓 储 、2、流 通 性 简 单 加 工 和 增 值 服 务 3、全 球 采 购 和 国 际 配送 4、国 际 中 转 和 转 口 贸 易 5、检 测 维 修 6、商 品 展 示 。园 区 内 不 得 开 展 商 业 零 售 、加 工 制 造 、翻 新 、拆 解 及 其 他 与 园 区无 关 的 业 务 。相关政策：1 .境 外 货 物 入 园 区 保 税2.货 物 出 境 免 征 出 口 关 税3.国 内 货 物 入 园 区 退 税4.货 物 出 园 区 时 视 同 进 口 按 实 际 监 管
9、方 式 的 有 关 规 定 办 理5.货 物 入 园 区 应 当 征 收 出 口 关 税 的 ，海 关 按 照 有 关 规 定 征 收56. 园 区 内 货 物 可 以 自 由 流 转7. 园 区 与 其 他 海 关 特 殊 监 管 区 域 、保 税 监 管 场 所 之 间 的 货 物 交 易 、流 转 不 征 收 进 出 口 环 节 和 国 内 流 通 环 节 的 有 关 税 收四、保税港区保税港区是设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，集港口、保税区、保税物流园区、出口加工区于一身，是目前我国对外开放层次最高、政策最优、功能最全、 区位优势 最明显的海关特殊监管区域。全国 1
10、4 个。上海洋山保税港区（2005 年 12 月启用，我国第一个保税港区）、天津东疆、大 连 大窑湾、海南洋浦、 宁波梅山、广西钦州、厦 门海沧、青岛前湾、广州南沙（规划总面积 7.06 平方公里）、深圳前海湾（规划面积3.71 平方公里）、重 庆 寸 滩 保 税 港 区 （首 个 内 陆 保 税 港 区 ，规 划 控 制 面积 8.37 平 方 公 里 ，分 水 港 和 空 港 两 个 功 能 区 ）。产业功能：具有港口、出口加工、保税仓储、国际中转、国际采购、国际配送、转 口贸易、商品展示、 测试维修功能。相关政策：1.境外货物入港区保税2.地区货物出境免征出口关税3.国内货物入港区退税4
11、.港区内加工产品不收增值税5.货物出港区时视同进口按实际状态办理报关手续6.货物入港区应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收7.港区内货物可以自由流转68.地区内建设及业务开展所需进口机器、设备等，地区内进口自用合理数量办公用品免税9.港区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收五、综合保税区综 合 保 税 区 是 设 立 在 内 陆 地 区 具 有 保 税 港 区 功 能 的 海 关 特 殊 监管 区 域 。全国 16 个。苏州工业园综合保税区、苏州高新区综合保税区、江苏昆山综合保税区、海南海口综合保税区、天津滨海新区综合保税区、浦东
12、机场综合保税区、潍坊综合保税区、重庆西永综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、广西凭祥综合保税区、成都高新综合保税区、郑州新郑综合保税区、西安综合保税区、广州白云机场综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区。产业功能：综合保税区和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能 综最齐全、手续最简化的特殊开放区域。主要功能：1、国际中转 2、配送 3、采 购 4、转口贸易 5、出口加工等业务。主要政策：1.境外货物入区保税2.地区货物出境免征出口关税3.国内货物入区退税4.区内加工产品不收增值税5.货物出区时视同进口按实际状态办理报关手续6.货物入区应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收77
13、.区内货物可以自由流转8.地区内建设及业务开展所需进口机器、设备等，地区内进口自用合理数量办公用品免税9.区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收六、跨境工业园区跨境工业区全国共 2 个，珠澳跨境工业区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心。下面主要介绍下珠澳跨境工业区珠澳跨境工业区：2003 年 12 月经国务院批准设立。总占地面积 0.4平方公里，分设珠海园区及澳门园区，以一河相隔。两区由珠海市人民政府、澳门特 别行政区政府分别管理，中间有专门口岸通道 连接。享受保税区、出口加工区优惠政策、24 小时通关便利。产业 功能为：工业、现代物流、
14、展览、自由 贸易。在不同发展时期，国家设立并赋予海关特殊监管区域的政策功能不尽相同，主要表现在：1、保税区有加工、物流功能，但不享受国内货物入区即可退税政策；2、出口加工区有“ 入区退税”政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能；3、保税物流园区也有“入区退税”政策，但只能开展仓储物流业务，缺少加工功能。只有保税港区和综合保税区的功能政策比较齐全。随着特殊监管区域的发展，这种状况发展改变。2009 年 1 月，国务院批复同意全国所有出口加工区全面拓展保税物流功能，这使出口加工区8与保税港区、综合保税区、跨境工业园区在政策功能上基本趋于一致。另外目前，我国主要的保税物流形式主要有保税仓库及出口监管
15、仓库、保税物流中心（A 型和 B 型）、保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业区和保税港区。保税仓库:主要功能：仓储相关政策：1.境外货物入仓库保税2.货物出境免征出口关税3.货物出仓库时视同进口按实际监管方式的有关规定办理4.用于在保修期限内免费维修有关外国产品并符合无代价抵偿货物有关规定的零部件，国际航行船舶和航空器的油料、物流免税5.仓库与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收出口监管仓库主要功能：1、仓储 2、不发生实质性改变的简单加工 3、保税物流配送4、经海关批准的其他国际物流业务相关政策：1.货物出境免征出口关税92.经
16、批准享受入仓即予退税政策的仓库，国内货物入仓库退税；其余未经批准享受入仓即予退税政策的仓库，国内货物如仓库不退税，离境可退税3.货物储藏库结转到国内按照实际监管方式的有关规定办理4.货物入仓库应当征收出口关税的，海关按照有关规定征收5.仓库与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转，除涉及出口退税的，按照国家有关规定办理外，不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收保税物流中心（A 型）是指经海关批准，由中国境内企 业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。按照服务范围分为公用型物流中心和自用型物流中心。 公用型物流中心是指由专门从事仓储物流业务的中国境内企业法人经营，向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所。自用型物流中心是指中国境内企业法人经营，仅向本企业或者本企业集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。保税物流中心（B 型）是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营多家企业进入并从事专门从事保税仓储物流业务 的海关监管场所。主要功能：1、保税存储进出口货物及
