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1、我国能源发展现状及对十二五能源发展的思考摘 要:改革开放以来,我国能源发展取得了长足进步,但同时也存在阻碍能源健康发展的各种问题和矛盾。在分析我国能源现状的基础上提出了未来五年我国能源发展将面临的4个主要问题,并在此基础上阐述了/十二五0期间我国能源发展的总体思路、遵循原则及关键点,以实现我国能源产业的健康发展。关键词:能源现状;问题;十二五;思考改革开放以来,我国能源发展取得了长足进步,能源产业的发展为我国经济的快速稳定发展奠定了坚实的基础,有效保障了国家能源安全。但我国的能源发展仍然存在着许多问题,这些问题为我国的未来经济社会的发展埋下了隐患。应以/十二五0规划为契机,以调整能源产业结构为
2、重点,以大力推广清洁能源为手段,实现经济社会的可持续发展。1 我国能源发展现状1.1 能源供应能力不断增强2009年我国一次能源生产总量达到28亿吨标准煤,是建国初期的117倍,是改革开放初期的4.4倍,已成为世界第一能源生产大国。其中,煤炭产量30.5亿吨,居世界第一位;原油产量1. 9亿吨,居世界第五位;电力装机容量87 000万千瓦,稳居世界第二。形成了以煤炭为主体、电力为中心、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局。改革开放30年来,我国以能源消费翻一番的水平实现了GDP翻两番的目标,支撑着中国年均10%的经济增长,创造了世界经济史上的奇迹。1.2 能源消费结构逐步优化能源消费结
3、构逐渐优化,优质清洁能源在一次能源消费中的比重逐步上升。2009年,我国煤炭在一次能源消费结构中的比重为69. 7%,略有下降;石油和天然气比重提高到21. 4%,尤其是天然气,在城市已经非常普及;近几年来,水电、核电、风电、太阳能等清洁能源发展迅速, 2009年全国水电装机达1. 9亿千瓦,居世界第一;世界上三分之一的在建核电机组在中国,在建规模世界第一;风电装机连续四年翻番增长,增长速度世界第一;太阳能光伏电池年产量占全球产量的40%以上,居世界第一;太阳能热水器使用量占世界使用量的60%以上,居世界第一。1.3 能源科技进步不断加快我国的能源科技起点低,进步快,特别是在新能源和可再生能源
4、的开发利用技术方面发展迅速,许多技术已居世界领先水平。国家能源局依托大型能源企业集团,建立了首批16个国家级能源科技研发中心,加强前沿技术研发,能源技术标准体系逐步完善。目前,我国国有重点煤矿采煤机械化程度已超过80%;在复杂段块勘探开发、提高油田采收效率方面的技术已经达到国际先进水平;核电已具备百万千瓦级设备自主制造能力;通过三峡工程引进、消化、吸收再创新,大型水电机组设计制造技术已达世界先进水平,我国已成为世界小水电行业技术的主要技术输出国之一。1.4 节能发展初显成效改革开放30年来,我国单位GDP能耗年均下降4%,年均节能率3. 9%。2006年至2008年单位GDP能耗累计降低12.
5、 5%,单位GDP能耗不断降低,相当于节约3. 8亿吨标准煤。3年平均能源消费弹性系数维持在0. 61,比/十五0时期低0. 44个百分点。大力淘汰落后产能,加强节能管理,加强能源行业自身节能。截至2009年底,共关停污染重、效率低的小火电机组5 500多万千瓦,代之以大容量高参数的高效环保火电机组。2009年, 30万千瓦以上火电机组占全国火电装机容量的比重提高67. 27%。1.5 国际合作成果丰硕目前,我国参与的多双边能源合作机制多达30个,每年组织和参加的重大国际能源活动都在40次以上。中国在国际能源事务中的影响力和话语权明显提升,为能源事业发展营造了良好的外部环境。2009年初,历经
6、15年的艰苦谈判,最终以/石油换贷款0的创举,促成了中俄原油管道的修建,获得了宝贵的石油资源。中石油等能源企业纷纷走出国门,本着互利共赢的原则,积极与美俄等大国,及周边资源国家签订了多份能源合作协议,开展了包括勘探开发、管道建设、工程服务等形式多样的互利合作。1.6 能源体制改革取得进展自2002年4月起,中国成功实行了厂网分开,大大提高电力行业效率,降低了成本,优化了资源配置,促进了电力的全面发展。风电价格形成机制逐步完善,依据风电资源状况,实行不同的区域标杆电价,使风电价格比较真实反映了开发成本。通过不断摸索和尝试,市场机制在能源行业已逐步发挥主导作用,体制机制逐步理顺,促进了能源行业健康
7、有序发展。2 未来五年能源发展的主要问题随着经济社会的迅速发展,人民生活水平的提高以及国际形势的复杂多变,能源发展中存在的各种矛盾和问题也日益凸显。归纳起来,主要体现在以下4个方面。2.1 资源环境约束与能源需求的矛盾将日益加大我国能源资源总体上相对丰富,但人均资源占有量远低于世界平均水平,且优质能源严重不足。我国以占世界1. 8%的石油、0. 7%的天然气,养活着占世界22%的人口。我国长期处于工业化中期的现实决定了能源消费仍会继续增长,如果我们完全依赖本国资源,不积极转变能源发展方式,拓展能源开发渠道,我国能源安全将面临严重威胁。我国多煤、少油、缺气的资源禀赋状况决定了我国仍将长期以煤炭消
8、费为主,据科学测定,产生同等值的热量,燃烧煤炭排放的CO2,是石油的1. 3倍、天然气的1. 7倍,因此我国节能降耗的压力仍然十分大。/十一五0时期前四年,我国单位GDP能耗累计下降14. 38%,要实现/十一五0时期单位GDP能耗下降20%左右的节能目标仍需付出更大的努力。煤炭的过度使用,导致环境污染加重,经济发展、能源消费与环境保护、气候变化的矛盾日益突出。不合理的能源消费结构使我国受到来自内部和外部越来越多的压力。2.2 清洁能源比重小,发展阻力很大我国政府曾承诺:到2020年,中国非化石能源消费占一次能源消费的比重要达到15%。但我国近几年的能源实践表明,要实现这一目标仍然面临着较大困
9、难。一方面现在非石化能源占整体能源消费比重较低,根据国家能源局的统计, 2009年全国水电、风电、核电、太阳能、生物质能等所占比重仅为7. 35%。另一方面,清洁能源的发展面临重重阻力。以水电为例,由于移民安置造成的群体上访时有发生,以水电破坏生态环保为例,攻击水电开发的事情屡见不鲜,而核电发展又面临全社会对核安全的疑虑。其他可再生能源,要么技术上不成熟,要么经济上不划算,要么相关协调机制不完善。未来10年要完成15%的既定目标,任务十分艰巨。2.3 转变能源发展方式道路漫长我国经济的发展主要以粗放式的能源生产为保障,以过度的煤炭开采,增长的石油进口来满足经济快速发展对能源不断增长的需求,能源
10、发展方式十分不合理。特别是在煤炭行业,为了增加煤炭产量,而忽视了安全管理,违规开工生产屡禁不止,重大矿难频繁发生。新能源的发展上存在一定的盲目性。/跑马圈风0、/跑马圈核0的现象一直存在,低水平重负建设严重,多晶硅产能迅猛增长,风电设备企业遍地开花。这不仅不利于新能源的发展,反而给环境带来了严重的破坏。在未来能源发展道路上,如何从实际出发,实现能源发展方式的转变仍然是我们面临的一个重大问题。2.4 能源应急保障能力亟待提高我国尚未建立起可靠的能源应急保障机制,应对突发自然灾害和紧急事件的能力不足。汶川特大地震和雨雪冰冻灾害证明,一旦发生严重自然灾害,电网受损首当其冲。美国加州、莫斯科和巴西发生
11、大面积停电事故,警示我们电网安全运行隐患丝毫不容忽视。随着天然气作为清洁能源走进千家万户,消费规模不断扩大,而天然气储备和调峰能力建设没有跟上,/气荒0的事情时有发生。国际石油价格大起大落,对国内石油供给也产生了较大影响,国内石油储备建设刚刚起步,石油储备水平低,保障能力仍显不足。3 未来五年能源形势的基本判断我国能源发展存在的问题不是短期内能解决的,是要伴随着我国经济发展长期存在的,需要经过长时间的努力才能解决。从短期来看,对/十二五0期间全国能源行业面临的形势,可以做出5个基本判断。3.1 能源消费总量仍将持续增长这主要是由我国所处历史阶段决定的。目前,我国人均用能水平仅2. 15吨标煤,
12、仍低于世界2. 4吨标准煤的水平。一些地方,尤其是农村和少数民族地区用能条件还很差。要实现到2020年人均GDP比2000年翻两翻的目标,今后10年必须保持年均6. 5%的GDP增长。这样高速的增长,反映在能源领域,第一,要立足国内,从加强节能、淘汰落后技术、推动技术升级方面挖掘潜力,增强国内能源供给能力;第二,要加大新能源的开发利用,弥补传统能源供应的不足;第三,继续实施/走出去0战略,充分利用/两种市场、两种资源0。3.2 发展低碳经济、建设低碳社会已成为全社会共识随着公众对气候变暖和节能减排的认识逐渐加深,/低碳0的概念已经深入人心。这对能源行业来讲,既是压力,也是动力。我国能源结构将长
13、期以煤为主,暂时无法改变。未来五年,从发展低碳经济、建设低碳社会的要求出发,应提倡/高碳能源低碳化利用0的先进理念,向科技要/低碳0,大力发展洁净技术提高化石能源利用效率,降低单位碳排放量。未来的中国应该通过转变经济发展方式、调整经济结构、落实节能减排目标,在发展低碳经济中找到新的平衡点。3.3 可再生能源产业将成为未来新兴战略性产业每次经济危机往往都孕育着新的科技革命。国际金融危机爆发后,一些主要国家为应对危机,都把争夺经济科技制高点作为战略重点,加快可再生能源技术的研发及应用。我国政府也十分重视可再生能源技术的发展,提出要创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术,大力推进
14、节能环保和资源循环利用,加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。可再生能源产业被列为新兴战略性产业,前景广阔。未来要以国际视野和战略思维来发展可再生能源产业,真正掌握关键核心技术,要充分利用现有和潜在的优势,促进产学研结合,促进科技与经济结合,促进创新驱动与产业发展结合。3.4 能源供求总体相对宽松,仍需大力调整能源结构当前,能源需求出现积极回升态势,但新增生产能力不断投入,初步判断在2010年能源供需矛盾不会十分显著。这种情况仍有利于继续推动电力工业/上大压小0,关停小火电机组,继续加大煤炭资源整合力度,关停整顿小煤矿。在/十二五0初期,除局部出现的供应紧张外,全国总体上不会发生像2
15、008年7、8月份那样紧张的状况。进一步推进能源结构调整,加快淘汰落后产能,仍将是/十二五0能源发展的主题。3.5 国际能源形势将更加复杂多变,挑战和机遇并存争夺能源资源的局部战争还很有可能爆发;国际原油价格将继续跌宕起伏,不可预测;能源问题将更多的与国际政治、经济、外交、军事搅到一起,成为国际事务中必不可少的焦点话题。此外,新的能源科技竞争已经在世界范围内展开,而我国在节能、先进核电、深海油气勘探、洁净煤利用、新能源技术和前沿技术领域,以及能源技术创新机制方面,与先进国家相比还有很大差距,这就要求我国必须面对压力,迎难而上,赢得主动。4 对/十二五0能源发展的思考即将实施的国民经济与社会发展
16、第十二个五年计划将对我国的能源发展产生重要的影响,我们要以/十二五0为契机制定符合我国能源发展,具有前瞻性、倾向性和合理性的能源发展战略,并不断根据实际情况调整,从而促进我国能源行业的健康发展。4.1 /十二五0能源发展要遵循的原则(1)要正确处理好能源发展/好0与/快0的关系。未来五年,发展速度不是主要矛盾,发展质量和效益才是关键。要努力做到能源发展效益好,增长质量高,同时节能降耗效果显著,环境保护成效大。在提高整体发展效益和质量的同时,让人民群众享受到更多的发展成果。(2)正确处理好资源开发与资源节约的关系。坚持开发与节约并举、节约优先的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高能源资源利用效率为核心,把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域,加快形成节约型生产方式和消费方式,提高全社会能源资源利用水平。(3)正确处理好能源发展与环境保护的关系。促进能源发展与人口、自
