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1、城乡公交一体化的背景、成因、做法及收获体会摘要：为适应城市化发展的要求，加强城乡客运市场管理，满足社会发展和人民群众的出行需要，中共*市委、*市人民政府于20XX年7月中旬作出了关于加快*全市城乡公交一体化发展的战略决策。试图通过对*实行的回顾和分析，为今后*交通行业其他有关工作的开展，提供一定的可供借鉴之处。关键词：城乡一体化 公车公营 公交优先*市现有面积1264平方公里，下辖11个镇场、3个经济开发区、1个招商城。20XX年末，全市总人口为万人，其中非农业人口万人，农业人口万人。此外，还常年保持有外来流动人口约万人。全市人口城镇化率为%。“十五”以来，*市委、市政府遵循党中央关于统筹城乡
2、发展的方针，加快“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”建设步伐，促使经济与社会不断发展，综合实力明显增强，20XX年度位居全国县域经济基本竞争力百强县第2位。与城市化战略相呼应，20XX年以来，该市又在全市加快实施城乡公交一体化发展战略，为*实现新一轮跨越增了新的活力。试图通过对*实施城乡公交一体化战略的背景、成因、做法及收获体会的回顾和分析，为今后*交通事业的改革、建设和发展，提供一定的可鉴之处。一、*城乡公交一体化的背景与成因*客运市场原来实行的是城乡分割的二元体制。其中，城市公共交通从1988年开始起步，至今已有17年历史。*市之所以提出加快城乡公交一体化发展的战略，就是要整合全市公共交
3、通，完善公交市场运营机制，构筑功能完备的公交络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交服务体系，不断推进城乡公交的现代化，最大限度地满足社会发展和市民的出行需要。这项决策顺应形势，符合实际，代表了人民群众的根本利益，对推动*交通客运事业的发展，促进*现代化强市建设具有十分重要的战略意义。首先，城乡公交一体化是经济社会发展的客观要求。党的十六届三中全会决定就曾明确要求，要把统筹城乡经济社会协调发展，作为新时期打破城乡二元结构，缩短城乡差距，实现城乡一体化的“金钥匙”。*市委、市政府将上级精神与本地实际相结合，早在几年前就提出城市化战略，就是要按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，构建“大交
4、通”等五大优势，力争早日把*建设成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会明，县级市中城市规模最大、人气最旺、品位最高的现代化中等城市。20XX年7月初，*市委十届九次全会又再次明确，要深刻认识新阶段发展的新特点和新时期发展的新任务，牢固确立城乡一体理念，构建城乡统筹发展体系，致力于城乡一体化建设。根据*市委部署，到20XX年*要初步建成现代化中心城区、滨江城市副中心、2个卫星镇和200个左右的农村居民集中居住区。城区面积达90平方公里，中心城市人口达60万，城市化率达70%，基本形成现代化中等城市的框架。“要想富，先修路”。以往*经济与社会的发展，交通运输功不可没。今天，*经
5、济与社会建设要在现有平台上实现新的飞跃，同样离不开交通行业“先行官”作用的发挥。可见，加快实现*城乡公交一体化发展，既符合党中央关于城乡统筹发展的战略决策，也是新形势下*经济与社会实现新一轮发展与跨越的客观要求。其次，城乡公交一体化是交通客运事业发展的必然趋势。*地处长江三角洲上海经济圈，区位优势明显。随着沿江高速、苏嘉杭高速、苏通大桥等一批重大基础设施开工和建成，*将成为苏南交通的重要节点，必将极大地促进经济对外交流，在提高自身辐射能力的同时，更加有力地接受来自上海等重要经济中心的辐射。改革开放以来，*的交通客运事业有了较大发展，成绩值得肯定。到目前，全市共有24条城市公交线路、23条城乡公
6、交线路。但是，长期以来，*公交事业在取得成绩的同时，也暴露出一些问题和不足，一是原有农村客运市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的发展。二是采用单车承包的公共交通经营方式虽然曾经解决了一时的金紧张的问题，促进了公交事业阶段性发展。但是发展到今天，这一经营机制已不再适应新的发展，不利于将公交客运市场做大、做强。三是城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出。实行城乡公交一体化，有利于优化配置，完善集约化机制，建立公交客运市场进退机制，努力建立一个与我
7、市经济社会发展、交通络建设相适应，符合*对外开放要求的交通枢纽。通过对公交的优化，奠定公交体系“人、车、路、站”和谐发展的基础。再次，城乡公交一体化符合人民群众的根本利益。“公交”，顾名思义是公众共同的交通。公交企业只有通过为人民群众提供满意的交通服务，才能实现自身经济与社会效益的最大化。以往*城乡公交由于管理体制二元化，规费缴纳、经营方式各不相同，不公平竞争的矛盾日益突出，人民群众对公共交通服务数量与质量上的批评时有所闻。城乡公交一体化的实施，更加有利于*城市功能的战略性调整，城市形态的科学化演变。城乡的优势组合，必将降低城乡往返的费用，提高公交车出行率，促进城乡交流，方便乡镇的居民进城采购
8、、游玩，也更便于城区的居民去乡间旅游消费，使城乡群众充分享受公交的满意服务，大大提升对公交出行的满意度和信赖度，使人不分城乡，居不论南北，都能充分享受现代明生活，创造平等统一的新型城乡关系。此外，城乡公交一体化是规范客运市场的有效措施。由于*城乡以往的公交客运体制二元化，各是一家，各自局部运作，致使客运市场分散、客运企业弱小、客运能力不强、服务水平不高、综合效益偏差等弊端一直存在，难以适应城市化建设的新要求，不利于除弊扬利，也不利于自身的发展壮大，最终限制了自身整体功能的发挥。实行城乡公交一体化运作，改革完善现有客运管理模式，整合城乡交通，完善运行机制，实现城乡公交相互衔接、共享、布局合理、方
9、便快捷、畅通有序，协调发展，统一规费、票价、站务操作和车辆乘员核定，健全完善统一的调度运行机制和诚信经营考核机制，有利于公交企业“集约化经营、员工化管理”，也有利于打击和制止“黑车”非法营运，规范和做大做强客运市场秩序，提升公交竞争力，打响“公交”品牌。二、*城乡公交一体化的主要目标与做法*城乡公交一体化的总体目标是：集中力量在三年内，全面完成公车公营改造，调整完善公交线路络，提高公交出行的便捷性、舒适性，使公交出行逐步成为市民的首选方式，将公交出行率从目前的%提高到15%。主要做法有四点：深化公交管理体制和经营机制改革。在精心准备的基础上，自今年7月初开始，*首先着重做了两件事。一是在管理体
10、制上，打破城乡分割，实行共享，将城市公交和城乡客运合为一体，概念上总称城乡公交，税费上政策趋同，由市交通局作为行业主管部门，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理。二是在经营机制上，将原来的承包经营改革为公车公营。于今年9月底前，完成对现有135辆承包经营的城市公交车辆公营改造，最迟在明年底前全部完成对现有231辆承包经营的城乡公交车辆的公营改造。明确常运公共交通公司为全市公交客运的经营主体，实行“集约化经营，员工化管理，公司化运作”的公车公营模式，使公交线路、运力得到合理配置，提高营运效率与服务质量，实行规范化经营。交通局作为行业主管部门，代表政府对改制企业中的国有股履行监督职能，按照公
11、开、公平、公正的原则，运用法律、经济、行政等手段，逐步引导建立规范、有序、适度竞争的公交客运市场秩序。从而，彻底改变单车承包经营模式，切实解决“散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制。第二，合理布局公交线和场站。按照*市公共客运交通规划的要求，构建“线路功能明确，等级结构优化，与城市化进度和道路建设相适应”的公交线体系。以市域城镇体系为基础，按照客流规律、群众需求、道路状况，调整完善公交线路络，调整*现有的公交线密度，形成以主城区为中心的辐射状公交线路，于9月28日前完成线调整，从现有的24条增加到35条，其中3条为旅游路线，1条为通港专线，5条为夜班车线路。在3年内完成对公交干
12、线、支线、辐射线的全面调整，在本市各重要经济区域、中心镇、公交主站场之间增辟快速公交线，增加公交班次，调整站台的密度，做到每隔300600米设一站台，使公交站点覆盖率达到90%。增加班车的密度，提高公交准点率，做到每58分钟有一班车，方便群众乘坐。同时要加快公交枢纽站场的建设，将公交站场设施纳入城镇建设范围，公交首末站、枢纽站等设施由所在地人民政府负责建设。公交停车场、保养场由公交企业投建设。政府通过优供土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式，支持公交站场建设。对站场等公交运行的基础设施，逐步推行站运分离、共享、有偿使用。公交企业在营运时，要严格按交通部门核准的线路有偿使用站场设施。对现有
13、不适应城市规划要求的公交停车场、保养场，可通过置换等方式盘活存量产。第三，加强公交线路的运力投放管理。一方面要加强公交线路经营权管理。建立规范有序、适度竞争的市场机制，维护公共交通秩序，确保公交事业健康发展。明确企业从事公交线路经营，必须取得线路经营权。原公交线路经营权由交通部门在实施城乡公交一体化改造过程中收回，采用招标、拍卖等方式、服务质量承诺的方式重新向公交企业公开出让。公交企业取得线路经营权后，要按经营实际需要向交通部门提出运力投放申请，交通部门依据公交发展规划和线路经营权出让协议，对经核准的公共汽车发放道路运输证。另一方面是要优化公交车辆结构。8月中下旬开始对原来的承包经营车辆进行收
14、购改造，9月底完成车辆的新旧替换，将原来能耗高、污染多的车辆更新为能耗低、污染少、性能可靠的绿色环保公交车型，保护道路交通环境。到今年10月份，中巴车从城区公交车线路上全部退出，全部换成中档以上的豪华型空调车。部分乡镇线路受道路条件限制将暂时保留的部分中巴车，但不再进入市区。据了解，为使这次公共交通公交公营改造工作顺利推进，*有关部门已经投入专款4000多万元，新购置豪华型空调大巴车136辆。三年内*城乡的公交车辆将增加到500辆。第四，全面提高公交行业与企业的经营服务水平。一要强化公交行业的内部管理。认真修订“五定”、“四统一”等公车公营规范，逐步建立健全公交企业社会评价体系，完善服务质量考
15、核制度，将考核和评议结果作为保留或取消线路经营权的主要依据。要通过劳动力市场公开招聘驾乘人员，强化职业培训，提高从业人员职业道德素质和专业技术。要引入竞争机制，促进行业整体经营服务质量的提高，形成多元投入、适度竞争、公平经营的新格局。要广泛开展明行业创建活动，全面加强公交行业窗口建设，不断推进全市公交服务行业的优质化、规范化建设。二要规范公交企业的内部管理。要公布投诉电话，设立投诉箱，向社会公开承诺服务质量，接受群众通过电话、络、信件等多种方式进行服务质量投诉、监督。要遵循奖惩并用、激励为主的原则，建立健全岗位考核制，完善奖惩激励机制，坚持奖勤罚懒，奖优罚劣，通过日常考核和开展“新风车”评选、
16、星级管理评选等加强运营管理，规范公交企业的经营。对公交司乘人员要实行积分考核，凡年内累计超过规定分数的，给予停岗处理，进行待岗培训，并且在经济上给予一定的惩罚。三要实行公交一体化、数字化、智能化的调度管理。利用GPS卫星定位系统及通信设备，帮助主管部门与营运企业提供规划出行路线、导航、信息查询、话务指挥，随时掌握公交车行驶路线、位置、速度，以及控制车辆上的ECU、油路、电路、车门、灯光等等，提供先进、便捷的服务，提高管理效率，同时方便乘客及时了解本线路车辆离到站的情况，缩短乘客与公交系统的“距离”。三、*城乡公交一体化方案实施中的几点初步体会回顾实践，虽然*推行城乡公交一体化战略的时间不长，部分工作已经完成，有些工作尚在实施，有的工作需在今后三年内才能全面完成，但是在前一阶段的工作中已经取得一定的初步收获和体会。其一、必
