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1、在政府全体会议上的讲话本次政府全体会议是由县政府决定召开的，今天参加会议有各乡镇人民政府乡镇长、副乡镇长，县政府工作部门正、副职，局级事业单位正职，规模以上企业的厂长。还邀请了县委各部门、县人大办公室及各专门委员会、县政协办公室及各专门委员会、人武部、县法院、县检察院的负责同志，邀请了10名人大代表和10名政协委员及各新闻单位的负责人。希望代表、委员多给予政府监督支持，多给予建议和批评，多给予关心和帮助。刚刚结束的县十四届人大二次会议、县政协七届二次会议和县委工作会议，是一次规划未来，明确任务的大会，是一次求真务实、催人奋进的大会。展望新的一年，人大代表和政协委员对政府工作寄予了殷切期望，对未
2、来几年的发展，县委提出了更高的要求。对此，全县各级各部门及全体公务员都应感到光荣和自豪，都应充分认识自己担负的责任和使命，都应加倍地努力学习和工作。我们一定要按照对口帮扶临沂座谈会上提出的新要求，认清形势，抓住机遇，把握重点，狠抓落实，在县委领导下，大胆解放思想，勇于求实创新，全面加强政府自身建设，圆满完成人代会通过的经济、社会发展任务。同时，本次大会也是贯彻实施行政许可法的一次动员会，也是全面贯彻落实国务院第二次廉政工作会议、省政府廉政工作会议精神的一次廉政工作会议。下面，我根据这些会议精神，结合我县实际，讲三点意见。一、认真贯彻人代会和县委工作会议精神，立足实际，把今年的各项工作任务落到实
3、处政府工作就是两个字“落实”。当前，全县改革、发展的大政方针已定，广大干部群众议经济、谋发展的热情高涨。摆在我们面前最紧迫的工作，就是按照人代会决议和县委工作会议的要求，在全面落实各项任务上狠下功夫。突出抓好“三农问题”。根据中央1号件和温家宝总理的政府工作报告精神，按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。一是大力培植农业产业化龙头企业。中央决定，“从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降1个百分点以上，五年内取消农业税”。此项政策的出台，将减少我县财力6000多万元，平均每年减少乡镇财力1000多万元。因此，加快培植发展农业产业化
4、龙头企业，拉长产业链，依靠加工增值创税，就显得更加重要。各乡镇要抓紧调整思路，加大招商引力度，大力发展非农产业，靠二、三产业带动K产业的发展。二是大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。要牢固树立品牌意识，大力推行无公害标准化生产技术，重点抓好韭菜、黄瓜等15个无公害基地建设，进一步提高农产品档次水平。要大力发展畜牧业，切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。三是要保护和提高粮食综合生产能力，扩大粮食播种面积，努力提高单产，按照上级要求，要实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。大力发展工业经济。工业强则县
5、强，工业兴则财旺。我们要实现“两个明显、一个前移”，就必须大力发展工业经济。一是全力抓好一批新建项目。有关部门要排出今年新上项目名单，明确县级领导和部门包扶责任制，具体靠到项目上，争取包扶一个，成功一个。二是积极实施技术改造。要继续实行县级领导联系重点企业、重点技改项目制度。对现有骨干企业，都要提出技术改造项目，多方面筹措金，加快实施步伐，增强发展后劲，多为财政作贡献。三是着力培植35处财支柱企业。今年我们提出了重点培植山大华特、鲁颖电子等7处企业实现利税过千万元。今天我们在这里自我加压，争取有35处企业上交税金过千万元。有关部门要排出名单，跟上服务，重点支持，优化环境，促进发展，争取培植财支
6、柱企业。进一步加大招商引力度。今年全县招商引到位金目标8亿元，任务重，困难大。各级各部门要高度重视招商引工作，继续将其作为“一号工程”牢牢地抓在手上。要创新招商引方法，积极学习借鉴先进地区的成功经验，创新思维，讲究技巧，提高招商引的成功率。要注重结合我县的优势进行招商。突出抓好矿产、农业、旅游和现有企业存量产的招商，增强招商引的针对性。要抓好在谈项目、签约项目的落实，今年，对所有招商引项目进行梳理，每个项目明确县级领导靠上服务，明确责任，一包到底，争取已签约项目尽快开工建设，早日发挥效益。努力做好“亮点工程”。民营经济要突出抓好两个方面的突破。一方面是在扩大总量上要突破，保证实现我们确定的新增
7、规模以上企业20家以上，民营经济增加值占GDP的比重达到60%以上。另一方面在培植支柱企业上要突破。在搞好对亿利达钢铁、友盟商贸等重点项目跟踪服务的基础上，每乡镇都要选择12处企业，进行重点倾斜支持，鼓励做大做强，争取每个乡镇都要有上交税金过50万元以上的企业。外经外贸工作，今年的目标任务是完成进出口总额3100万美元，争取3800万美元，其中，出口2400万美元，争取3000万美元，进口700万美元，争取800万美元，实际利用外600万美元。要突出抓好三项工作。一是外贸加工基地建设，争取下半年有较大进展，部分企业发挥效益；二是培植壮大以大顺皮革、中泰工艺、高发工艺等为主的出口创汇龙头企业的发
8、展，以龙头带基地、扩规模。三是抓好利用外工作。建好项目库，有针对性地招商，同时积极督促在谈外项目的履约工作，努力扩大利用外规模。高新技术产业主要是支持现有高科技企业做大规模，扩大与清华大学、山东大学、洛阳轴承研究所、澳柯玛集团等科研院所和大企业集团的合作，搞好新项目、新产品的研发与应用。切实抓好财税流通工作。财税工作突出抓好财建设，大力发展二、三产业，不断提高工商税收在财政收入中的比重，确保财政收入稳定健康增长。要强化税收征管，实施“阳光治税”工程，推行社会综合治税，确保税收十足收齐，应收尽收。流通工作要突出现有流通企业改革重组和解困，积极招商引，借助外力促发展。加强农副产品市场体系建设，带动
9、农副产品的生产销售，努力增加农民收入。突出特色经济发展。一是加快旅游业发展。以重点景区建设为抓手，搞好总体规划，加快旅游基础设施建设，全面推动旅游业发展。二是搞好开发。千方百计招商引，鼓励县内外客商来我县开发石英砂、石灰石、花岗岩、黄金、地热等，变优势为经济优势。三是培植农业品牌。加大争创无公害品牌的力度，搞好基地建设和农产品深加工，提高附加值，充分利用好省工商局、周村区、昌邑市帮扶我县的契机，实现农民收入、财政收入的双增长。四是搞好劳务输出。以创办沂蒙红嫂家政服务中心和外派劳务基地县建设为契机，发挥驻外联络处的作用，加大培训力度，广开输出门路，争取超额完成全县输出劳动力万人的任务。加快交通道
10、路建设步伐。以交通道路建设年为契机，重点抓好新城区道路建设，形成主体框架，完成迎宾大道和205国道改建任务，开工建设澳柯玛大道东延至火车站接线道路等重点工程。以经营城市为主要手段，改造、提升老城区；以规划控制为前提，开发建设新城区。积极推进“村村通”工程，千方百计筹措金，力争全年完成硬化道路630公里的任务。进一步完善城市功能，争取早日开工建设热电联产，加快城市电网改造步伐，以良好的环境、完善的基础条件，吸引的客商来我县投兴业。二、突出体制和机制创新，不断提高政府办公效率今年是我县被省委、省政府确定为经济欠发达县，实行对口帮扶的K年，也是实现“十五”目标的关键一年。要加快全县经济社会全面发展，
11、努力实现县委工作会议上提出的赶超目标，就必须实现政府的体制和机制创新。只有坚持创新，我们的各项工作才能适应新的要求，不断取得新的进步。创新是事业发展的动力，观念创新是一切创新的前提。各级各部门和领导干部一定要坚定地树立起敢为天下先的创新意识和胆识，大胆实践，使创新成为统领各级各部门今年工作的灵魂，贯穿在全县工作的各个方面、各个领域，实现体制创新、机制创新、思路创新和方式方法创新，以崭新的精神风貌和强烈的创新意识，为全县的建设和发展不断注入新的活力。在这里，我特别强调一下观念创新的问题。观念创新是所有创新的前提，是引导社会前进的强大力量。观念创新，就是要在继承和发扬以往成功经验的基础上，不断地解
12、放思想，开拓前进。只有观念创新了，才能带来体制、机制、思路、政策、手段等方面的一系列创新。一些原来难以推动的工作往往能够打开局面，主要还是靠的观念创新，在这方面我们也是有成功经验的。观念创新，就是要从党的全心全意为人民服务的根本宗旨出发，树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，把人民群众的冷暖时刻放在心上，坚持深入实际，调查研究，从群众中来，到群众中去，善于抓住和切实解决同人民生活息息相关的重点、难点、热点问题，让人民群众生活得更满意、更幸福。观念创新，就是要从实现我们的赶超战略目标出发，坚持改革和扩大开放，重视在实践中出现的种种不适应的问题，着眼于新的实践和新的发展，创造更好的发展环境。总之
13、，越是在困难的情况下，越要保持昂扬的斗志；越是在矛盾集中的地方，越要有新思路、新办法。各级各部门和领导干部都必须把观念创新放在K位，努力开创崭新的工作局面。加快政府职能转变，强化政府服务意识。去年，按照上级统一部署，我们进行了行政审批收费制度的清理整顿，原来的近1500项的审批收费事项精简了30%以上，促进了政府职能和管理方式的转变。但由于这次改革涉及部门权力和利益，情况比较复杂，改革只是取得了初步成果，目标还远未达到，政府工作中仍存在着许多体制和机制方面的障碍。现在我们的审批、收费环节还是比较多，手续比较复杂，效率比较低下，有的项目从申请立项到开工建设，往往要盖十几个、几十个，耗时费力，有些
14、部门观念保守，部门利益看得很重，企业和投者对此反映比较大。从一定意义上说，在社会主义市场经济条件下，政府各部门的基本职责主要是服务，即通过完善的服务创造良好的经济发展环境和稳定的社会秩序。因此，各级各部门一定要更新观念，转变职能，转变服务意识，做好该做的事，不该做的一件也不要做。当前的首要任务就是继续精简各种审批、收费事项。对有关经济事务的审批事项可改为备案的要改为备案管理，需要到省、市审批的，积极帮助企业、投者去跑、去办。要大力砍掉前置环节，特别要在基建项目和企业登记上实现突破，要在减少图的数量上下硬指标。各行政机关及其派出机构，要继续全面深入地推行政务公开，政务公开的内容要详细具体，便于操
15、作，一定要让企业满意，让群众满意。以工作方式、方法的创新，努力提高政府办事效率。效率低必然会落伍于时代。政府工作效率低，必然无法全面提高县域的综合力。政府工作效率低下就是官僚主义的表现。各级各部门要勇于并善于学习和吸收现代经济社会新的管理理念和新的做法，大胆尝试，在提高政府办事效率上有一个大的突破。外省市有很多的经验。比如，福州市的“一栋楼”办公和“一个窗口”收费，将涉及内外投项目审批、服务以及税外收费的35个部门和单位，集中在一栋楼联合办公，并实行“一个窗口”收费、“一条龙”服务，不仅提供成立公司的审批服务，而且将成立公司之后的建设、规划、土地、消防等审批职能也全部归入。再比如，浙江省推行管
16、审分开，政府部门的管理和审批适当分离，各部门的审批都剥离出来，集中在一个地方办公。我省淄博、荣成等较为发达市县，也都推行“一条龙”“一站式”服务，效果良好。我们要认真学习他们的先进经验，总结自身的不足，在继续完善“一站式”办公，推行免费代理服务等方面要有新突破。以招商局为牵头单位，各职能部门配合，拿出实施“一站式”办公的方案，各部门要进一步解放思想，更新观念，全力支持，充分授权，把最精干、最得力的人员派到“一站式”办公大厅，力争让投者和广大群众在一个地方就能办好所有手续，真正提高政府办事效率。要积极探讨推行电子政务，进一步扩大网上政务公开的范围，地实现网上申报、登记、审批等行政管理工作，逐步实现交互式的虚拟政府环境。在这方面，国税、地税和各金融部门走在了前列，希望其它部门多向他们学习借鉴，进一步缩短办事时间，优化办事程序，提高办事效率，增加政府办事的透明度，提高政府管理和服务的规范性。三、加强政府自身建设，进一
