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1、人口和计划生育工作情况的总结一、人口和计划生育工作取得积极进展20世纪90年代以来，在党中央、全国人大、国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，人口和计划生育的各项工作都取得了重大进展。本届政府成立以来，中央又出台了一系列加强人口和计划生育工作的重大举措，促进了我国人口和计划生育事业的持续健康稳定发展。目前，全国各地人口数量控制形势平稳，低生育水平继续保持稳定。全国出生人口的政策符合率稳定在80%左右，妇女总和生育率继续保持在左右。20XX年的人口出生率为，人口自然增长率为，出生人口1599万，净增人口774万。人口计生系统机构改革和人事制度改革进展顺利20XX年3月，根据十届全国人大
2、一次会议的决议，我委更名为国家人口和计划生育委员会。国务院决定，增加了我委“加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的战略性、前瞻性研究，制定人口发展规划和政策，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调发展”的职能。我委抓住这一有利时机，深化行政管理体制改革，对内设机构进行了调整，把工作重点转到“研究战略，制定规则，依法行政，创造环境”上来，努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制。各省计生委也都相继更名。目前，全国31个省中，除天津、新疆计生委更名方案正上报待批外，其他29个省计生委均已更名为人口计生委。其中，23个省编办批准或正在批准人口计生委
3、新的“三定”方案，21个省人口计生委相应增加了内设机构和行政编制。在地方机构改革和农村税费改革中，绝大多数县、乡两级计划生育管理和服务机构保持稳定，乡镇配备了计划生育公务员编制，明确计划生育服务机构为全额拨款事业单位。计划生育技术服务络是基层落实计划生育基本国策的重要力量。近年来，各地普遍加强技术服务站建设，通过扩大技术服务队伍，加强培训，严格质量管理，提高基层服务的整体水平。截至20XX年底，全国共有县级计划生育技术服务站2702个，乡级34721个，县乡服务站建站率分别达到90和86，并配备了一支由15万人组成的专业技术服务队伍。从20XX年起，我委分两期实施了计划生育流动服务车项目，国家
4、和省级共投入亿元专项金，为全国2404个县装备了计划生育流动服务车，使县级计划生育技术服务直接延伸到边远贫困乡村，大大增强了服务的可及性、及时性和安全性，受到干部群众的广泛欢迎。通过在全系统深化干部人事制度改革，人口计生队伍建设向专业化、知识化、年轻化方向发展。据调查统计，20XX年，管理人员中具有大中专以上学历人员的比重，在县级由20XX年的%上升到%，在乡级由%提高到%。县级技术服务机构在岗人员中，技术人员占%，其中，取得执业格和技术服务合格证的占%。县级技术服务机构的技术人员中，有中级以上技术职称的占%，有初级技术职称的占%。在乡级技术服务机构中，获得中级以上职称的人员占%，获得初级职称
5、的占%。各地普遍采用竞争上岗和择优录取的方式加强了村级计划生育专干的配备，具有高中以上学历的村专干达到%。国家人口发展战略研究取得阶段性重要成果加强国家人口发展战略研究是党中央、国务院做出的重大战略部署，被列入国务院20XX年工作要点。2月27日，华建敏同志主持召开座谈会，正式启动了这项工作。包括两院院士在内的300余位有关方面的专家学者，参与了联合攻关研究。这项研究主要包括三大重点课题，即以人为本，全面、协调、可持续发展观研究；人口发展态势研究；人口与经济社会环境重大关系问题研究。我委认真贯彻党中央、国务院领导的指示精神，把组织好这项重大战略研究作为全委头等大事，切实抓紧抓好，并对长三角、京
6、津冀、东北地区等区域人口发展战略研究进行了指导和协调。目前，课题总报告思路和框架已经初步确立，年底将完成总报告的起草和讨论工作，并争取尽快向党中央、国务院正式提交。在开展国家人口发展战略研究的过程中，我委形成了“十一五”人口发展规划编制的初步思路，规划前期工作准备就绪。全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作和“少生快富”扶贫工程试点工作获得国内外普遍好评全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作和“少生快富”扶贫工程试点工作，是当前和今后一个时期人口计生工作要集中力量抓好的三件大事之一，受到党中央、国务院的高度重视。其中，全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点是我委和财政部为了解决农
7、村部分计划生育家庭面临的实际困难，完善人口和计划生育政策，建立和完善公共财政体制，促进人口与经济社会协调发展，而做的积极探索。今年2月，在国务院的统一部署和指导下，试点工作在四川、云南、甘肃、青海省和重庆市全省，以及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、湖南、贵州等10个省各1个地正式启动，对农村只有一个子女或者两个女孩的年满60周岁的计划生育夫妇，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，直至亡故。奖励扶助金由中央和地方财政安排专项金，分别纳入当年财政预算。为确保政策落实和金安全，国家和各试点地区把建立格确认、金管理、金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制作为试点工作的
8、核心。研究制定了制度运行的具体规范，明确了相关部门的职责及每个运行环节的工作要求。上述四个环节由人口计生部门、财政部门、委托发放机构和监督机构分别负责，相互制约，形成公开透明、权力制约、便于监督的制度运行环境。截至9月26日，15个参与国家试点的省都举行了奖励扶助金的首发仪式。据统计，20XX年，参加国家试点的地区，共有奖励扶助对象309,949人，奖励扶助专项金预算为亿元。其中，中央财政负担亿元，地方财政负担亿元。国家在中西部试点的同时，鼓励东部省份按照国家统一要求自行试点。未列入国家试点的上海、广东已全面开展这项工作；内蒙古、辽宁、江苏、福建、山东、大连、青岛等省和计划单列市，也积极完善相
9、应的政策措施，在不同范围内自行开展试点，江苏计划在今年试点的基础上于明年在全省范围内推广实施；北京、天津、海南、广西、宁波和厦门等地，计划在明年实施。据不完全统计，截至20XX年8月底，自行试点省共有奖励扶助对象107,252人，奖励扶助专项金预算5673万元，全部由地方财政负担。西部“少生快富”扶贫工程试点以奖励“少生”为主代替过去以惩罚“多生”为主的工作思路。在宁夏回族自治区积极有效探索的基础上，今年3月，我委与财政部、国务院扶贫办联合下发了关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见，决定从20XX年起，宁夏适当扩大试点，同时将云南、青海两省纳入试点范围。这两项试点工作在国内外都
10、引起强烈反响，获得各界人士特别是广大人民群众的热烈欢迎，认为是得民心、顺民意的“德政善举”。试点地区农民主动落实避孕节育措施和领取独生子女证的人数大幅度上升。“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”蓬勃开展“关爱女孩行动”是“婚育新风进万家”活动的深化、提升和发展，是治理出生人口性别比升高问题的重要举措之一，旨在通过大力宣传“男女平等”、“生男生女一样好”等新型生育观念，普及相关的法律法规知识和生殖健康知识，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法进行选择性别的人工终止妊娠等行为，维护妇女儿童合法权益，营造有利于女孩健康成长的环境，建立、完善有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，培养女孩自信心，鼓励
11、女孩成才，推进对出生人口性别比持续升高问题的综合治理，建设新型生育化，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。20XX年9月，我委在11个省的11个县正式启动了试点工作。一年多来，试点工作进展顺利。20XX年8月，我委在福建省泉州市安溪县召开全国关爱女孩行动试点工作经验交流会。目前，国家级试点县扩大到24个，各省确定省级试点地25个，试点县141个，还有569个县主动自行开展了试点工作。国际人口与发展论坛成功举办由于美国的干预和阻挠，第四次国际人口与发展大会未能如期召开。为了与美国的霸道行径作斗争，今年9月，我委与人口与发展南南合作伙伴组织、全国政协人环委员会和外事委员会等合作，在湖北武汉召开了
12、国际人口与发展论坛，纪念开罗国际人发大会召开十周年和南南合作伙伴组织成立十周年。会议回顾总结了国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标执行情况，交流了各国特别是广大发展中国家在人口与发展领域的经验，探讨了未来十年国际社会如何在南南和南北合作的框架下，更好地实现国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的战略。南南合作伙伴组织成员国以及其他国家负责人口事务的部长和高级官员，有关国际组织、非政府组织、捐款机构的代表、专家和国际知名人士约400名中外来宾参加了会议。国务委员华建敏、全国政协常务副主席王忠禹到会并发表重要讲话。论坛取得圆满成功，标志着美国挑衅行为的彻底失败，表明了中国政府坚决落实国际人发
13、大会行动纲领和联合国千年发展目标的决心，并向国际社会展示了中国政府在尊重和维护人权、促进人口和经济社会协调发展、推进生殖健康/计划生育优质服务等方面取得的巨大成就，开创了对外交流与国际合作的新局面，树立了我国人口和计划生育事业良好的国际形象。贯彻落实人口与计划生育法成效显著截至20XX年12月31日，全国30个省区市完成了地方人口和计划生育条例的修订工作。总体来看，各地新出台的条例都较全面地体现了人口与计划生育法的立法指导思想和基本原则精神，符合人口与计划生育法的立法宗旨、目的、基本方针、原则和制度，保持了现行生育政策的稳定性、连续性；突出了依法行政、维护公民实行计划生育合法权益的思想，普遍取
14、消了一孩行政审批制度，修订了各种不符合人口与计划生育法规定和精神的收费、罚款项目，多数省放宽了生育间隔规定，吉林、上海、海南三个省取消了生育间隔规定；同时各地在避孕方法的知情选择、综合治理、奖励与社会保障等方面都有不同程度的突破、创新和发展。全国人大和地方各级人大加强了对人口和计划生育工作的执法调研和检查，人口和计划生育系统依法行政的水平不断提高。各级政府对人口和计划生育事业经费投入力度有所增加，奖励优惠政策的落实情况逐年好转，群众合法权益进一步得到保障。各级人口计生部门认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，将依法行政和优质服务作为全面提升人口计生工作水平的中心环节，群众
15、对计划生育工作的满意程度在逐步提高。部分省、市、县开设了计划生育维权热线电话，并开展了一系列便民利民服务活动。各地还普遍加大执法监督力度，湖南、安徽、福建等省人大直接组织领导执法检查，有力地推动了人口与计划生育法律法规的贯彻落实。人口和计划生育工作新机制不断完善20XX年以来，我委开展了以建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作新机制为目标的综合改革试点工作。目前，19个国家级试点地市在依法行政、综合治理、优质服务、利益导向、公共投入以及政府职能转变等方面取得了积极成效。与此同时，各省也抓了182个试点，辽宁、黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、四川、贵州等在全省
16、范围内推进综合改革。20XX年，我委对国家级试点地区综合改革工作组织进行了中期评估。评估结果显示，综合改革工作已经取得阶段性的重要成果。我委将力争在20XX年前，在全国大多数地区基本建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，并率先实现部门工作法治化。计划生育优质服务工作取得重要进展。计划生育优质服务试点项目自从1995年启动以来，目前已推广到全国800多个县。按照人口计生委关于在全国全面开展创建计划生育优质服务先进县活动的要求，各地大力开展以技术服务为重点的计划生育/生殖健康优质服务，实施“生殖道感染干预工程”和“出生缺陷干预工程”，稳步推广避孕节育措施的“知情选择”。据统计，20XX年以来生育和正在怀孕的妇女中，近70%的人接受了出生缺陷检查和咨询。目前，全国综合避孕率保持在
