《深化国有企业及国有资产改革(国企班老)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《深化国有企业及国有资产改革(国企班老)（24页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、深化国有企业与国有资产管理体制改革,主讲人： 国家行政学院 经济学部主任 周绍朋教授,供大家讨论的问题： 1、国有企业改革的最终目标是什么？ 2、已取得的改革进展离最终目标还多远？ 3、独资企业能否建立规范的现代企业制度？ 4、目前国有企业改革存在的主要问题是什么？,5、影响国有企业改革继续深化的深层次矛盾和原因有哪些？ 6、十六届三中全会决定与企业改革有关的理论和政策突破有哪些？ 7、进一步深化国有企业改革需要采取哪些措施？,8、原有国有资产管理体制存在哪些弊端？ 9、本次国有资产管理体制改革的核心内容是什么？ 10、本次国有资产管理体制改革能否达到预期目标？,一、有关国有企业改革的几个理论
2、和政策问题,、关于公有制实现形式 、关于国有企业的分类改革 、关于加快非公有制经济发展 、关于建立现代产权制度和社会信用制度 、关于加快行政管理体制改革,关于公有制实现形式,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参加的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。,关于国有企业的分类改革,大中小型国有企业的分类改革 国有大型骨干企业的分类改革,关于加快非公有制经济发展 个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。 清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。 放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施，公用事业及其他
3、行业和领域。 非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。,关于建立现代产权制度和社会信用制度 产权是所有制的核心和主要内容 建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度 形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,关于加快行政管理体制改革,在继续把企改革作为整个经济体制改革中心环节的同时，把行政管理体制改革放在更加重要的地位 准确界定和全面履行政府职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 深化行政审批制度改革，全面推进经济法制建设 加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,二、国有企业改革中存在的问题与进一步深
4、化改革的措施,1、国有企业改革中存在的主要问题,仍存在国有资产出资人缺位与越位并存现象 股权结构不合理 法人治理结构不规范 母子公司关系不顺 存续企业改革滞后,国有资产出资人缺位与越位并存,国有资产监督管理机构尚在建立与完善中 国有独资、国有控股和国有参股企业的国有资产出资人尚未完全到位 在企业兼并重组中仍存在国有资产流失现象 有关政府部门对企业的行政干预仍然过多,股权结构不合理 国有独资企业太多 内部人控制下的国有股一股独大,法人治理结构不规范 法人治理结构不健全 有关机构产生不规范 董事会等机构权责不到位,母子公司关系不顺,母子公司在法律上应是平等关系 母子公司关系的本质是投资与被投资的关
5、系 母公司对子公司的行政干预太多 在市场经济条件下，企业不应有行政的隶属上级，但必须有明确的出资人,存续企业改革滞后,企业改革的最后堡垒 存续企业历史包袱重、现代企业制度未建立、管理水平相对落后,2、进一步深化国有企业改革的措施 采取多种途径进一步实现企业股权结构的多元化、分散化、合理化 进一步规范公司法人治理结构 加强上市公司的治理与监管 加快存续企业改革 健全企业退出机制，加快企业重组与破产,三、关于国有资产管理体制改革,1、原有国有资产管理体制存在的弊端 没有专门的国有资产管理机构，国有资产出资人缺位 权利、义务和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节,2、改革和完善国有资产管理体制的措施（一）,设立专门的国有资产管理机构，确保国有资产出资人到位 实行中央政府和省、市（地）两级地方政府三级出资人制度 实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合,改革和完善国有资产管理体制的措施（二）,国有资产出资人职能与公共管理职能彻底分开 由管企业转变为管资产 政府职能覆盖全社会 所有市场主体在接受政府管理方面享受“国民待遇”,谢谢大家！,
