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1、做好土地文章，发展壮大农村村级集体经济土地理论与政策课程论文村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它在我国农村集体化运动中诞生，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、探索发展的过程。发展壮大集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基础，为巩固社会主义制度、发展农村生产力起到了至关重要的作用，受到各级党委的高度重视。如何通过制定政策、探索路子、完善机制、强化帮扶、优化环境等手段，实现村级集体经济的发展壮大，已经成为各级党委政府、农村基层组织带头人和农村经济学者亟待解决的重要课题。发展壮大村级集体经济，土地无疑是一个重要的课题，现在
2、有很多村级党组织书记认为现在村集体的土地、山林等已全部承包到户，没有预留资源和空间，依靠土地来发展集体经济是“山穷水尽”、无能为力。为解决基层党组织的这一疑虑，推进村级集体经济发展，泰安市委、市政府制定出台了关于实施“强村固基”工程进一步发展壮大村级集体经济的意见 ，出台了财税、农业、土地、科技、金融 5 项帮扶政策，土地方面明确规定了城乡建设用地增减挂钩节余指标用于村集体经济发展的不低于 15%，节余指标调剂给城镇使用的土地增值收益全部返还村集体用于农村发展；土地综合整治项目所建涵闸排灌等设施由村集体所有和经营。政策制定后，各县市区指导镇村两级积极开展工作，首先针对农村“三资”管理不到位的实
3、际，开展“三资”集中清理活动，依法清收非法侵占和闲置低效资产，依法变更和废止不合理的发包合同。目前，全市共规范承包合同 回集体土地 8275 万亩，增加村级集体资产 2 亿元，盘清了集体“家底”，避免了集体资产、资源流失。同时，积极探索土地合理利用的新方式。一是探索发展模式的多样化。在发展模式上求突破，对具有传统产业优势、发展势头良好的村，要帮助他们设计一套切实可行的发展规划和发展路子，妥善解决好人口、资源和土地等问题，通过帮大扶强，实现传统产业由大到强的转变。纵观外地先进地区的发展历程，他们都是从本地实际出发，因地制宜选择自己的发展道路，富了百姓，强了集体。通过近几年的发展，我市各地也探索出
4、了资源开发型、产业带动型、服务增收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种村级集体经济发展模式。下步各地要在总结现有模式经验的基础上，进一步拓展村集体经济发展思路和空间，在领办合作经济组织增收、兴办工业项目增收、发展第三产业增收、做活土地文章增收、开发集体资源增收、植树造林增收、盘活集体资产增收、依托社区建设增收、打造旅游项目增收、灵活经营债权增收等路子上求得突破。在具体工作中，对具有传统产业优势、发展势头良好的村，要帮助他们设计一套切实可行的发展规划和发展路子，妥善解决好人口、资源和土地等问题，通过帮大扶强，实现传统产业由大到强的转变。对拥有一定集体经济实力的强村以及在土地征
5、用中获得一定土地补偿款的村，可引导他们到城镇经济开发区和工业集中区建设标准化厂房，同时鼓励村级组织大力开展招商引资，吸引客商承租厂房，依靠租金壮大集体经济。有条件的村还可以根据城镇规划和土地利用规划，采取自主开发、合资合作开发等方式，建设沿路店面房、农贸市场或农民集中居住区，实现村集体经济创收。对村集体经济比较弱的村，可以探索由集体牵头成立农副产品合作社，通过建立“支部+公司+ 协会+农户”、“ 龙头企业合作社基地农户”等机制，签订收购和销售合同，实行农副产品有组织的外销，村集体从中获取一定服务补贴，既解决了农户产品的销路，村集体也有了可观的收入。二是探索产权形式的多元化。规模集约经营是发展现
6、代农业和壮大农村集体经济的必然要求。要以改革的精神，进一步创新农村集体土地流转和使用制度，充分开发利用村集体现有资源，鼓励村集体结合土地整理、农业综合开发、农村社区建设等，推动产业集约集聚发展。要围绕土地做文章，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，非农建设使用农村集体用地，实行国家征收。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，除用于乡（镇）村公共设施和公益事业建设用地以及农村村民法定的宅基地外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，在符合土地利用总体规划的前提下，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益，但不得利用农村集体土地建设商品住宅。要规范有序探索推进集体建设
7、用地流转，构建各类土地得到节约利用、集体土地资产效益得到充分显化，农民权益得到有效维护的农村土地管理新格局。要认真落实村集体建设留用土地政策，在规划时留出集体非农建设用地；加快农民向社区集中居住进度，腾空旧村庄增加的土地作为集体非农建设用地。上述两类集体非农建设用地，以乡（镇）村为单位，置换到产出快、收益高的产业聚集区、大企业驻地发展二三产业，产权和收益归村集体所有，并通过股份形式量化给村民，按股分红。要积极探索土地流转有效实现形式，创新土地流转机制，按照“资源资本化、收益最大化”的要求，通过建立土地股份合作社，对土地资源优化配置，实现乡镇收入靠税金、村级收入靠租金、农民收入靠股金红。要大胆实
8、践委托流转、转包、转租、转让、互换、入股等方式，引导农村土地向业主大户集中，以示范园、示范场、示范点建设为突破口，稳步发展村集体领导下的农业适度规模经营，促进村级集体经济增长。要围绕服务做文章，通过提供物业管理、技术指导、农产品产销等服务，实现集体增收。完善统分结合的双层经营制度，按照依法自愿有偿的原则，积极引导农村土地流转，促进土地规模经营；推行“股份+合作”的土地流转新机制，以制度创新方式，实现村集体经济的新发展。三是探索土地入股的合作方式。一方面建立完善村集体经济组织机制，充分发挥农民专业合作社的组织优势，引导企业和农户通过资金、技术、土地、设施、劳动力入股等方式，推进股份合作和集约化经
9、营，真正形成风险共担、利益共享、发展共促的经济实体，逐步建立起集体积累和农民增收的长效机制。以推行土地股份合作、农民专业合作等为重点，探索建立各种新型村集体经济组织。特别要与发展各类专业技术协会、专业合作社、专业服务公司相结合，实现培植特色产业与集体经济增收互促双赢。把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性有机结合，更好地为农民提供产前、产中、产后服务。另一方面，要创新村级集体经济运作机制。发展村集体经济可以尝试推进农村社区股份合作制改革。农村股份合作制是在农村原有的合作制基础上实行劳动者的资本联合，把合作制与股份制结合起来的具有中国特色的农业生产组织形式，也是乡村集体经济的有效形式之一。
10、农村社区股份合作制改革，必须在依法、民主、公正、合理方面下功夫。首先，要把握改革的关键环节，规范操作程序，坚持民主决策，逐步建立健全股份经济合作管理人员的激励机制、财务管理制度等，增强股份合作社运作的规范性和透明度。其次，要尽可能降低集体股的比例，减少集体股设置，以切实保护全体农民的利益。农村股份合作制中的农民，既是劳动者，又是股东。因而既能实现劳动合作与资本合作，实现规模经济，又能融入股份制，调动各方面的积极性，这是当前农村集体经济的有效实现形式，在发展乡村集体经济中要大力推广，并使其不断完善。土地资源对人类是至关重要的。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉。发展村级集体经济的过程中，深入探究土地合理利用的新方式，必将在现有基础上发挥更大的效益。
