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1、,新标准化法解读及农业标准化,国家标准委农业食品部 徐长兴 2018年7月,修法进程,修法进程,新法重大突破,7,8,10,12,13,14,15,16,扩大标准范围,设置标准化协调机制,鼓励参与国际标准化活动,建立标准化奖励制度,加强强制性标准的统一管理,赋予设区的市标准制定权,完善标准制定要求,技术委员会发挥不同作用,17,加大违法行为处罚力度,强化对标准化工作的监督制度,建立标准化试点示范制度,增设标准实施反馈评估制度,促进标准化军民融合,建立企业标准自我声明公开和监督制度,建立新型标准体系,赋予团体标准法律地位,11,9,明确政府标准免费公开,1,扩大标准范围,重大突破,新法,标准范围
2、扩大到农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求（第二条）,新法重大突破,新法重大突破,新法重大突破,标准化行动,6. 标准化公共服务,7. 标准化新兴产业,8. 标准化新型城镇化,9. 标准化社会治理,1. 标准化科技创新,2. 标准化现代农业,3. 标准化先进制造,4. 标准化生态文明,5. 标准化消费升级,标准无处不在,设置标准化协调机制,重大突破,新法,国务院建立标准化协调机制，设区的市级以上地方人民政府可以根据工作需要建立标准化协调机制。（第六条）,2,新法重大突破,国务院层面,01,2015年6月1日，国务院批复建立国务院标准化协调推进部际联席会议制度，王勇国务委员任召
3、集人，成员单位包括外交部、发改委等39个部门。,地方层面,02,31个省（区、市）级政府均建立了省级标准化协调推进机制。 青岛、包头、杭州、武汉、成都等设区的市也建立了协调推进机制。,新法重大突破,鼓励积极参与国际标准化活动,重大突破,新法,国家鼓励积极采用国际标准,除采标外，鼓励开展标准化对外合作与交流，参与制定国际标准及推进中国标准与国外标准间的转化运用。（第八条）,3,新法重大突破,新法重大突破,新法重大突破,国际标准化组织高层管理工作取得新成就：,ITU秘书长赵厚麟,ISO主席张晓刚,IEC副主席舒印彪,建立标准化奖励制度,重大突破,新 法,无相关规定,对在标准化工作中作出显著成绩的单
4、位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。（第九条）,4,新法重大突破,中国标准创新贡献奖情况(8届）,新法重大突破,据不完全统计，已有福建、浙江、云南、安徽、宁夏等地方及中国电器工业协会、中国烟草总公司等行业和单位设立了标准创新贡献奖。,加强强制性标准的统一管理,重大突破,新 法,强制性标准分为 强制性国家标准、 强制性行业标准、强制性地方标准 三级,将强制性国家、行业、地方标准整合为 强制性国家标准一级（第十条）,5,新法重大突破,保留强制性国家标准一级 实现“一个市场、一个底线、一个标准”,制定主体多、数量庞大，交叉重复矛盾,新法重大突破,2016年，组织完成11224项强制性国家、行业
5、和地方标准的整合精简评估工作，形成了“废止一批、转化一批、整合一批、修订一批”清单,新法重大突破,制定范围,未来考虑,新法规定：,强制性国家标准的制定范围,对保障人身健康和生命财产、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理的基本需要的技术要求。,制定强制性国家标准应当有法律、行政法规依据，同时优先制定覆盖跨领域或本领域产品、过程或服务的通用标准。,新法重大突破,强制性国家标准的制定程序,新法规定：强制性国家标准制定程序包括项目提出、立项、组织起草、征求意见、技术审查、对外通报、编号、批准发布阶段。,新法重大突破,赋予设区的市标准制定权,重大突破,新 法,只赋予省级标准化行政主管部门地方标准制
6、定权,将地方标准制定权 下放到设区的市 （第十三条）,6,新法重大突破,省级以下地方政府已开展标准制定实践,新法重大突破,全国已有20余部地方法律文件赋予了设区的市制定标准的权力,规范性 文件,地方性法规,6部,地方政府规章,6部,新法重大突破,新法重大突破（318）,新法重大突破,01,标准制定范围有限制,设区的市制定的仍然是地方标准，属于推荐性标准，不能超越新法第十三条“为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求”的限制，不涉及一般工业产品。,02,设置了事前审批制度,设区的市能否制定地方标准，在哪些具体领域可以制定地方标准，需要经所在省级标准化行政主管部门批准。,03,设置了事后备案制度
7、,法律要求设区的市制定的标准“由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案。”,04,在法律责任上有规制,在“法律责任”中，新法规定，对利用标准实施排除、限制市场竞争行为的，依照中华人民共和国反垄断法等法律、行政法规的规定处理。,地方标准制定权下放后的监管：,新法重大突破,完善标准制定要求,重大突破,新 法,没有具体要求,对标准制定各环节提出了详细要求 （第二章）,7,新法重大突破,对制定程序的要求,立项前,优先立项,制定过程,评 估,编号,对标准必要性、可行性进行评估,需求调查,新法重大突破,对内容的要求,应当,禁止利用标准实施妨碍商品自由流通等排除、限制市场
8、竞争的行为,禁止、不得,推荐性标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求,新法重大突破,技术委员会发挥不同作用,重大突破,新 法,专家组成的标准化技术委员会负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作,制定推荐性标准，应当组织由相关方组成的标准化技术委员会，承担标准的起草、技术审查工作。 制定强制性标准，可以委托相关标准化技术委员会承担标准的起草、技术审查工作。（第十六条）,8,新法重大突破,明确政府标准免费公开,重大突破,新 法,无相关规定,强制性标准文本免费向社会公开 推动免费向社会公开推荐性标准文本 （第十七条）,9,新法重大突破,公开情况,新法重大突破,为什么推荐
9、性标准推动免费向社会公开？,按照ISO的版权政策，ISO标准及采用ISO标准所制定的国家标准均不得免费向第三方提供。,我国推荐性标准中有大量标准采用了国 际 标 准,等同 采标,修改采标,国家标准总数：33853,新法重大突破,赋予团体标准法律地位,重大突破,新 法,没有团体标准这一层级,国家鼓励学会、协会、 商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准 （第十八条）,10,新法重大突破,02,01,政府单一供给,政府和市场共同供给,一元结构,二元结构,团体标准的出现改变了我国标准的供给结构,新法重大突破,截止3月5日，1287家社会团体发布了267
10、9项团体标准,新法重大突破（6个一）,11,建立新型标准体系,重大突破,新法重大突破,12,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,重大突破,新 法,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度 鼓励企业执行的产品标准或服务标准通过统一平台向社会公开 （第二十七条）,企业的产品标准必须报当地标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案,新法重大突破,新法重大突破,新法重大突破,13,促进标准化军民融合,重大突破,新 法,推进标准化军民融合和资源共享，提升军民标准通用化水平，积极推动在国防和军队建设中采用民用标准，并将先进适用的军用标准转化为民用标准 （第二十三条）,无相关规定,新法重大突破,
11、01,03,02,04,两个技术委员会,北斗卫星导航、载人航天 275名军方专家参与民标制定,一个规划,国防科技工业标准化“十三五”发展规划,一个工程,军民标准通用化工程,三项国家标准,发布信息技术 射频识别 2.45GHz空中接口协议 等三项国家标准 下达43项国家标准计划,新法重大突破,14,增设标准实施反馈评估制度,重大突破,新 法,制定标准的部门应当建立标准实施信息反馈和评估机制（第二十九条）,无相关规定,新法重大突破,标准实施信息反馈是指标准实施后，标准制定部门收集标准实施情况和实施中遇到的问题并进行处理的过程。 标准评估是指标准实施后，对标准的实施应用情况、标准对经济社会活动所产生
12、的影响进行测算、评价的过程。标准评估既可以针对一项标准，也可以针对一组标准。标准评估既可以对经济效益、社会效益、生态效益等正面影响进行评价，也可以对负面影响进行评价。 标准复审是指标准实施五年之内，对标准的技术内容是否适应经济社会发展需要所进行的重新审查。标准复审一般由制定标准的部门组织技术委员会开展。标准复审的结论分为继续有效、修订或废止。,新法重大突破,15,建立标准化试点示范制度,重大突破,新 法,县级以上人民政府应当支持开展标准化试点示范和宣传工作（第三十一条）,新法重大突破,标准化试点示范情况,目前，我们先后开展了农业标准化示范区等11类6300余个标准化试点示范项目。如：,循环经济
13、标准化试点 103个,农村综合改革标准化试点 89个,新型城镇化标准化试点 26个,高新技术产业标准化示范区 24个,新法重大突破,16,强化对标准化工作的监督制度,重大突破,新 法,增加了对标准制定环节的监督（第四章）,新法重大突破,制定环节出了问题,“问题标准”,新法重大突破,监督部门,新法重大突破,监督内容,新法重大突破,未依照本法规定对标准进行编号的，制定的标准的技术要求低于强制性国家标准的，或违反标准制定原则的，由标准化行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由省级以上人民政府标准化行政主管部门撤销相关标准编号或废止相关标准，并在标准信息公共服务平台向社会公示。,未依照本法规定公开其
14、执行的标准的，由标准化行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，在标准信息公共服务平台向社会公示。,【社会团体、企业】,监督内容,新法重大突破,重大突破,17,加大违法行为处罚力度,新 法,设置更多法律责任，涵盖全部标准制定主体，涉及标准制定、实施各方面（第五章）,新法重大突破,二、我国农业标准化现状,农业国家标准3132项， 备案行业标准4594项， 备案地方标准22700多项， 还有大量的企业标准。,（一）农业标准现状,标准分五级,（二）农业标准层级,由国家标准化管理委员会（SAC）管理,由各行业部门管理(水利部、农业部、林业局、粮食局等),由各地政府管理,企业管理，实行自我声明公开和监督,
15、团体管理（国务院标准化行政主管部门规范、引导和监督）,产中,产 中,产后（流通）,TC/SC：95个，委员超过4000名，负责各自领域内的国家标准制修订工作。 SAC/TC37农作物种子； SAC/TC76饲料工业 SAC/TC105肥料和土壤调理剂； SAC/TC133农药； SAC/TC156水产； SAC/TC270粮油； SAC/TC274畜牧； ,（三）农业领域标准化技术委员会（TC/SC）,（四）农业标准化示范区建设不断提升,工作目标：高标准、高质量、高效益 工作方针：政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动、 合作组织搭桥、农民积极实施。 工作要求：选好一个项目、建设一个（标准）体系、形成一 个龙头、创立一个品牌、致富一方百姓。,国家级农业标准化示范区：九批4513个,国家级示范区,涉及县（区、市）：2000多个,三、对畜牧业标委会的几点要求,1.认真学习贯彻好全国专业标准化技术委员会管理办法，做好技术委员会管理和运行。 2.结合畜牧业发展现状，优化标准体系，按照国家标准立项指南，明确提出畜牧业国家标准制修订重点。 3.加强对委员和标准编制人员的标准化专业培训，使委员们和标准编制人员熟练掌握标准制修订工作程序和管理要求； 4.重视重要标准的宣贯
