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1、基建会计全解（一）主讲老师 赵海第一章 基本建设概述第一节 基本建设概述一、基本建设的含义基本建设，是指国民经济各部门为了扩大再生产而进行增加（包括新建、改建、扩建、恢复、添置等）固定资产以及与之相联系的建设工作，简称基建。二、基本建设的内容（一）全部建筑工程（二）各种大型设备的安装工程（三）各种材料、设备、工具、器具等的购置（四）勘测设计工作（五）与之相联系的其他建设工作固定资产，是指在生产性活动过程中长期发挥作用的劳动资料和在非生产性活动中长期使用的物质资料。流动资产，是指在1年或者超过1年的一个营业周期内变现或耗用的资产。固定资产就是基本建设的成果。三、基本建设的作用（一）促进国民经济发
2、展的重要手段；（二）提高国民经济技术装备水平的手段；（三）是建立新的部门结构的重要物质基础；（四）是合理分布生产力的重要途径；（五）为了改善和提高人民的物质文化生活创造物质条件。四、基本建设的特点（一）建设周期长、物资消耗大（二）涉及面广（三）建设产品的固定性（四）建设过程不能间断，要有连续性（五）建设产品的单件性（六）产品生产的流动性五、基本建设的分类（一）按基本建设项目的性质划分1新建项目2扩建项目3改建项目4恢复项目5迁建项目（二）按基本建设项目的用途划分1生产性建设（工业建设、农田水利建设、交通运输、邮电建设、商业和物资供应建设、地质资源勘探建设）2非生产性建设（住宅建设、文教卫生建设
3、、公用生活服务事业的建设、其他）（三）按基本建设项目规模的大小划分1工业建设项目一般分为大型项目、中型项目、小型项目2非工业建设项目一般分为大中型项目和小型项目（四）按基本建设项目投资主体划分1国家投资建设项目2地方政府投资建设项目3企业投资建设项目4“三资”企业建设项目（五）按基本建设项目投资构成划分1建筑工程2安装工程3设备工器具购置4其他费用（六）按工程管理及造价需要划分1建设项目2单项工程3单位工程4分部工程5分项工程第二节 基本建设程序一、基本建设程序的含义基本建设程序，是指国家按照项目建设的客观规律制定的，从项目立项、决策、设计、工程实施、竣工验收并交付使用整个建设过程中，各项工作
4、必须遵循的先后工作次序。二、基本建设工作程序在我国按现行规定，基本建设项目从建设前期工作到建设、投产一般要经历几个阶段的工作程序。（一）根据项目的咨询评估情况，对建设项目进行决策；（二）根据可行性研究报告编制设计文件；（三）初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作；（四）项目按批准的设计内容建成并经竣工验收合格后，正式投产，交付生产使用；（五）生产运营一段时间后，进行项目后评估。三、基本建设程序基建项目进行估算、概算、预算和决算程序。（一）估算（项目估算）：立项决策阶段（在可行性研究阶段）（二）概算（设计概算）：勘察设计阶段（三）预算（施工预算）：施工阶段（四）决算（竣工决算）：竣工验收阶段
5、四、基本建设程序铁路基本建设程序（一）立项决策阶段立项决策阶段，是指铁路基本建设项目可行性研究及以前的相关工作，包括预可行性研究、初测、可行性研究、环境影响评价、水土保持评价、用地预审等。1预可行性研究预可行性研究文件是项目立项的依据，应按照铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。预可行性研究重点研究：项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等。预可行性研究报告的审批程序：国家审批和铁道部审批限额以上项目预可行性研究由铁道部发展计划司负责组织审查，编写项目建议书和
6、预可行性研究审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送项目建议书和下达预可行性研究审查意见。国务院和国家发改委批准的项目建议书由铁道部发展计划司转发。2可行性研究解决线路方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备的设计原则。可行性研究文件是项目决策的依据，应根据批准的项目建议书，从技术经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。其内容和深度主要包括：进一步落实各设计年度的客货运量，提出主要工程数量、主要设备概数、用地及拆迁概数、建设工期、投资估算、资金筹措方案、外资使用方案
7、、建设及经营管理体制的建议，深入进行财务评价和国民经济评价。阐明对环境与水土保持的影响和防治的初步方案，以及节约能源的措施。新建铁路可行性研究报告一般应包括以下主要内容：概述；运量预测；运输组织；线路、路基、轨道、桥涵、隧道；隧道站场、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、房屋建筑；环境保护、节能；建设安排及投资估算；经济效益评价；结论；问题及建议。可行性研究报告的审批程序：国家审批和铁道部审批限额以上项目可行性研究审查由铁道部发展计划司负责，委托有资质的咨询评审机构进行可行性研究的评审工作。评审机构按照委托书要求组织评审后，将评审报告送铁道部发展计划司。铁道部发展计划司根据评审报告编写可行性
8、研究报告和可行性研究审查意见，会签部内有关部门并报主管部门领导批准后，报送可行性研究和下达可行性研究审查意见。与地方政府合资（合作）项目需由省级地方政府会签后联合报送可行性研究报告和下达可行性研究审查意见。国务院和国家发改委批准的可行性研究报告由铁道部发展计划司转发。3环境影响评价项目可行性研究报告批复前，须完成环境影响报告书和水土保持方案审批程序。环境影响报告书和水土保持方案审批程序：国家审批和铁道部审批限额以上项目环境影响报告书、水土保持方案编制完成后，由建设单位（项目业主或出资者代表）向铁道部提出预审申请。铁道部发展计划司委托环评技术咨询单位进行技术评估，提出预审意见，报部批准。建设单位
9、（项目业主或出资者代表）按部批准的预审意见和相关环境影响评价法律法规，完成后续报批程序。设计单位应及时、无偿的向环境影响评价报告书、水土保持方案编制单位提供相关设计资料。铁道部审批限额以下项目由各铁路局按规定程序报批。建设单位（项目业主或出资者代表）办理环评、水保审批所需相关费用可在建设单位管理费用中列支。（二）勘察设计阶段1勘察设计的含义勘察设计，是指推荐建设方案，查明、分析、评价地质地理环境特征和工程地质条件，对技术、经济、环境、土地利用等方面进行综合分析、论证，编制设计文件，以及现场配合的活动。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。初步设计经审查批准后，开展施工图设计。2初
10、步设计的内容和深度（1）初步设计的内容解决各项工程设计原则、设计方案和技术问题；提出工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量、施工组织设计及总概算；确定环境保护和水土保持措施。（2）初步设计的深度施工图设计文件是工程实施和验收的依据，根据审批的初步设计文件进行编制，为工程建设提供施工图、表、设计说明和工程投资检算。3铁路建设工程设计文件应当依据下列要求编制：铁路路网规划、项目批准文件、设计阶段对应的勘查成果、铁路主要技术政策、工程建设强制性标准、铁路设计规程规范、铁路工程建设设计文件编制规定、设计合同。4开工前准备，是指开工报告审批前的各项准备工作。其主要包括：完成设立项目法人和项
11、目管理机构，通过招标确定项目主体工程施工、监理单位，完成征地拆迁及各项建设报批手续。5在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。6项目法人的设立7建设单位与建设项目管理机构（三）施工阶段1先去报审（取得施工许可证等）2进场做施工准备3进行正常施工4施工完毕5报竣工验收，验收合格并备案资料6交付使用（四）竣工验收阶段铁路建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办理资产移交。竣工验收是工程建设过程的最后一环，是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核
12、基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收阶段：（五）后评价阶段1项目后评价的内容2项目全过程的回顾3项目绩效和影响评价4项目目标实现程度和持续能力评价5经验教训和对策建议第三节 基本建设财务管理概述一、基本建设财务管理的有关法律法规财政部2002年9月27日发布基本建设财务管理规定（财建2002394号）（以下简称规定），自发布之日起30日后施行。财政部2003年12月10日发布关于解释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知（财建2003724号）。二、制定规定的目的和依据第一条 为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，加强基本建设财务管理和监督
13、，提高投资效益，根据中华人民共和国预算法会计法和政府采购法等法律、行政法规、规章，制定本规定。三、规定的适用范围第二条 本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，不执行本规定。四、基本建设财务管理的基本任务第三条 基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损
14、失和浪费，提高投资效益。五、财政部门与建设单位的关系第四条 各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督。第五条 使用财政性资金的建设单位，在初步设计和工程概算获得批准后，其主管部门要及时向同级财政部门提交初步设计的批准文件和项目概算，并按照预算管理的要求，及时向同级财政部门报送项目年度预算，待财政部门审核确认后，作为安排项目年度预算的依据。建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立以及其他主要变更事项，应当在确立和办理变更手续之日起30日内，向同级财政部门提交有关文件、资料的复制件。六、建设单位财务管理的基础工作第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工
15、作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按照批准的概预算建设内容，做好财务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录；及时掌握工程进度，定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。七、规定的实施细则第四十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可以根据本规定，结合本地区建设项目的实际，制定实施细则并报财政部备案。第二章 建设单位会计概述第一节 建设单位会计核算基础知识一、建设单位会计的适用范围（一）含义建设单位，也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者，也是建设项目管理的主体，对该工程拥有产权（也有例外，如：A公司承建某桥梁工程，施工过程中影响到B公司所有的构筑物，需对其进行改造、加
