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1、村镇集体经济发展状况调查报告发展壮大村级集体经济，事关农民的福祉，是推进旅农林产业发展、实现富民强区目标的重要保证，是建设和谐新农村、全面实现小康社会和率先基本实现现代化的坚强支柱，更是提高农村基层党组织凝聚力、战斗力和服务功能的关键所在。如何谋求村集体经济进一步发展壮大，使弱村变强，强村更强，已是农村基层干部在深入学习贯彻落实科学发展观中亟待解决的新课题。根据省委办公厅、省政府办公厅关于进一步发展壮大村级集体经济的意见和省农业厅要求，今年,我们组织力量对村级集体经济发展情况进行了专题调研，并就发展壮大村级集体经济做了一些思考。一、发展现状全区67个村，330个村民小组，万农户，农业人口万人，
2、农村劳力万人，其中从事家庭经营的万人。集体所有农用土地总面积万亩，其中：耕地万亩，园地万亩，林地万亩，水面万亩，草地万亩。家庭承包经营土地面积万亩。年底，全区村级集体经济总收入778万元，村平万元。全区村级集体资产总额3811万元，村平万元，其中债权总额645万元，村级固定资产总额1805万元，村平万元。全区无村级集体经营收益的村24个，占%。全区有村级集体经营收益的村42个，占%。调查发现，村集体经济实力较强的村，普遍具有以下四个特点：一是村级领导班子强。各地普遍反映，村集体经济发展较好的村，都有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子，有懂经营善管理创业守业并愿为村民办事的领头人。二是有区
3、位、资源优势。这些村大部分都有区位、资源优势。城中村、城郊村以及有大型建设项目征地多的村，他们充分利用交通便利、商机较多的优势，以征地补偿款作为发展资本，大力发展二、三产业，增强了集体经济实力，如松柏村年村级集体经济收入达到191万元，扣除各项支出后，本年收益为万元。一些矿产资源丰富或土地资源开发潜力大的村，通过兴办采矿企业或兴建农业基地，将集体所有的资产或资源实行租赁经营获得较丰厚稳定的收入，如莲花村利用矿产资源优势，收取矿山资源管理费，该村农村集体经济总收入21万元，其中矿山资源管理费10万元。三是集体退耕还林较多且管理规范的村，通过与农户签订管护合同，按照6:4比例分成，如松柏镇红花朵村
4、。四是领导重视。当地乡镇党政领导重视农村集体经济发展，并在农村集体经济发展过程中给予实际扶持和保护，是这些村能保持一定经济实力的一个重要原因。二、主要问题村级集体经济实力整体不强。一是村级集体资产账面总量少。近十年来，全区农村集体虽获得了近亿元的土地征用补偿金，但绝大部分都兑现给了被征地农户，村集体帐面资产却有减无增；二是村级集体经济收入少，全区村级集体经济总量近十年来呈下滑态势，特别是年农村税费改革以后，村级集体经济收入陡降。村级债务负担沉重，制约了村级集体经济发展。村级债务负担沉重，导致村组织财务状况恶化，成为村级集体经济发展的瓶颈。年底，全区村级集体负债总额万元，村平债务万元。村级负债形
5、成的原因既有修路、办电、通水、建学校等公益事业欠帐，又有兴办企业的贷款，还有为完成“三提五统”、农业税等任务的借款。近几年，部分村为争取国家扶持项目资金，只得举债修路建房。有的村集体经济实力本来就差，旧帐未还又添新债，严重影响了村级集体经济的发展。目前无负债的村3个，负债的村64个，其中资不抵债的村32个。税费改革后，由于村级大部分收入于转移支付，只够保村级运转，又无其他的经营收入，难以拿钱来化债。导致村干部为债务所累，根本无心无力发展村级集体经济。服务能力下降，基层组织影响力锐减。村组织服务能力可从村组织义务工投入和生产服务开支数据变化清晰的看到：年全区投入农村义务工和积累工高达8万个，而年
6、以后，全区没有受理一起“一事一议”筹劳申请。年全区收取五统费用186万元，目前村组织已没有此项收入。由于集体经济薄弱，整修道路、沟渠只能靠农户间自行协商解决，既影响了农民生产生活，又影响了村级组织的向心力和凝聚力。村级经济发展差距大，两极分化现象愈演愈烈。由于受管理水平、区位优势、基础条件等主客观因素的影响，全区村级集体经济发展极不平衡。区位和资源优势明显，基础条件较好，管理水平较高的村，集体经济实力强，干部精神状态好，管理协调工作到位，发展氛围浓，服务能力强。而区位和资源优势较差，基础条件落后，管理水平低下的村，集体经济薄弱，正常运转难以保证，村组织服务功能差，公益事业难兴办，村级经济及社会
7、各项指标发展缓慢，有的村甚至干群关系紧张。三、制约因素从管理角度看，我区村级集体经济之所以发展不快，既有认识不足的问题，也存在管理方式方法问题。就村级集体经济本身看，目前村级集体经济发展缓慢既有发展动力不足的内因，又有外部客观环境的制约。对发展集体经济的认识不足，制约了集体经济的可持续发展。一是部分村干部对发展集体经济重要性和必要性的认识不足，忽视了村集体经济组织在社区内经济事物协调、生产服务方面难以替代的作用，更没有认识到集体经济发展对基层政权稳固的重要作用，有的甚至将村级集体经济与家庭经营的发展对立起来。二是对发展村级集体经济的复杂性认识不足。集体经济这一古老的经济制度，依然存在于当今不同
8、社会制度的国家之中，本身就显示出其顽强的生命力。一些人简单地将集体经济归结为意识形态的产物，不能客观地认识发展村级集体经济对构建和谐农村的积极作用。三是对外部环境影响村级集体经济发展的程度估计不足。一些人片面地把当前村级集体经济薄弱的原因主要归结为村干部素质、能力以及农民集体观念淡薄，而没有客观地认识到诸多外部环境因素制约村级集体经济的发展。集体经济管理是一门不断发展的社会实践科学，要与时俱进不断解决发展中的问题。集体经济组织不健全，制约了村集体经济发展。农村税费改革后，随着行政村组的拆分合并，人事变更，全区大多数区域性合作经济组织事实上已自然消亡，村委会代行村集体经济组织的部分经营管理职能，
9、直接影响了村级集体经济的发展。集体经济组织健全与否不仅仅是个组织形式而是一个责任主体的问题。首先，村委会或党支部不是经济组织，没有相应的合法经济主体地位，其经营活动受到限制。其次，村集体经营管理事务缺乏人力保障。村委会的性质决定了管理者将行政事务放在优先考虑位置，在事多人少的情况下，村干部难以集中精力抓集体经济发展。三是组织不健全导致集体资产产权归属不明晰，事实上也造成管理责任主体不明，集体资产安全难以保障。如我区在历次撤乡合村并组过程中，就普遍存在集体资产平调的问题。由于集体经济组织不健全，其合法权益难以保障，打击了农民积累集体财富的积极性,阻断了农民发展农村集体经济的内动力。集体积累制度缺
10、失，村级集体经济难以发展。发展村级集体经济，要有有效的积累机制作保障。目前，村组织事权多，支出项目多，非生产性开支大，政府转移支付资金和发包上交收入只能勉强维持村级行政管理的日常运转，无财力发展集体经济。农村税费改革后，由于生产服务资金筹集制度变革，一些原应由农民承担的费用大多转嫁到村集体头上。村组织走入“事做的越多，负担就越重，集体实力就越弱”的怪圈。由于劳动积累制度终结，村组织难以积累发展资本。管理方式缺乏创新，不适应村集体经济的发展。多年来，对指导、监管村集体经济活动的实践在不断探索，但一直没有破解村级财务管理“一松就乱，一紧就死”的难题。目前我区对村级财务实行最严格的资金和帐务“双代管
11、”管理制度，这种管理方式虽利于集体资产“管好”但不利于“用活”，适宜管理村委会这样的行政事务单位，但却不利于村级经济组织的活动，不利于激发村干部发展村集体经济的积极性。村组织对集体资产管理大都采取租赁承包的方式，这种方式虽然适合当前村级资产的现状，但同时也阻碍了村办企业的发展，同时，由于村级管理集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。四、对策及建议提高对发展村级集体经济的认识，强化发展意识。虽然国家财政支农力度逐年增加，但公共财政不可能包揽农村各项公益事业，农村公益事业的投资主体依然是农民。目前由于村级集体经济薄弱，许多生产必需的基础设施建设无法修缮，直接影响了农业生产，影响了村级组
12、织凝聚力和号召力，进而影响到党在农村执政地位的巩固。因此，我们必须把发展村级集体经济作为一项十分紧迫的任务，在思想上高度重视，尽快出台扶持村级集体经济发展政策，增强集体经济实力，推动农村社会经济健康快速发展。完善集体经济运行机制，积极探索村级集体经济的有效形式。一是修改和完善农村集体经济组织以及农村集体资产管理的有关法规，使之适应当前农村改革发展的实际。二是恢复或建立农村社区性合作经济组织，确立村集体经济组织从事经营性活动的合法地位。三是结合农村集体资金、资产、资源清理和委托管理工作，政府拨付专项资金、配备专门人员，在全区建立农村集体资产产权交易中心，将农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四
13、荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权和农业生产性设施使用权进入市场交易，使农村土地经营权流转规范化，农村集体资产交易透明化，价值最大化，实现保值增值的目的。不断提高农村集体经济发展水平。四是引导村干部牵头组建特色产业的农民专业合作社，探索“一村一品”产业化经营运行新机制。加强指导，做好资产、财务管理的文章。要指导好村级组织，加强集体资产和财务管理，建立健全完善的管理制度。一是开源。在资产管理上，指导好村级经济组织盘活用好集体资产，大力推进资源资产化、资产资本化经营，确保资产保
14、值增值，增加村集体经济收入。二是节流。在财务管理上，通过村财代理和民主监督等环节，规范村级财务核算体系，严格控制非生产性支出，堵塞村级财务漏洞，把有限的村级资金用到刀刃上，用到发展集体经济上，发挥资金的最大效益。三是控债。在债务管理上，加强对村级不良债务的监管，严格控制新增债务。村级组织要通过收欠还债、核销减债、置换抵债、盘活销债、降息降债、增收化债、管理控债等措施，使现存的村级不良债务逐年下降，逐步卸载村级集体经济发展的包袱。加大发展村集体经济的政策扶持力度。一是参照国家和省对农民专业合作社的优惠政策，出台对村级集体经济组织的扶持政策，建立财政专项资金扶持集体经济薄弱村。二是加大人力支持力度
15、。加大对农村干部和后备干部的培养，不断丰富帮扶形式，充分发挥社会各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动。三是建立健全发展农村集体经济的激励机制，制定发展村级集体经济在招商引资引智等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。四是把发展村级集体经济的成效纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。五是实施“强乡、兴村、富民”工程，加强对村级集体经济的领导。实行区级领导包乡镇，区直部门和企业对口帮扶经济薄弱村行动计划。经过3至5年的努力，使全区集体经济薄弱村年经营性收益有较大的提高，90%以上的村年集体经济收入达到2万元以上，推进村级集体经济步入良性发展轨道。
