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1、教育均衡发展交流会上领导讲话各位县长、各位局长、各位校长、各位园长：这次市政府在召开的推进县域义务教育均衡发展经验交流现场会，是在我市教育事业改革发展的关键时期召开的一次重要会议。昨天，我们冒着酷暑观摩了县的13所学校，虽然付出了艰辛的劳动，但大家都觉得深受启发、大有收获；刚才，、县政府和县文教体局分别作了经验介绍。一会儿，市长还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我着重讲两点：第一点，为什么要学。第二点，向学什么。一、为什么学这次会议为什么要到召开？主要是基于以下考虑：一是作为东部经济欠发达县，在经济、社会、历史、文化、环境和师资、生源、办学条件等方面具有广泛的代表性；二是作
2、为一个东部经济欠发达县，在短短两三年时间内实现了教育事业的跨越式发展，具有较强的说服力；三是在推进县域义务教育均衡发展中创造了多方面的经验，走出了一条独具特色的发展路子，具有较强的指导性。这次现场会在召开，就是要动员和组织全市教育系统，轰轰烈烈地开展学赶活动，从而全面提升教育水平，巩固全国义务教育均衡发展现场会成果，打造特色教育品牌，建设均衡教育高地。总结的经验，我觉得主要有八个方面、十六个字：一是优先。作为东部经济欠发达县，真正落实了教育优先发展的战略地位。他们将教育工作作为全县一号民心工程，在全县叫响“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓民生”的口号。在财政紧张的情况下，积极调
3、整财政收支结构，对教育经费做到了优先预算、足额拨付、适时追加。年至年，财政对教育的投入分别增长%、%和%。三年投入资金3亿元，新建改建中小学校54所，新征校舍用地1800亩，新建校舍37栋，并为全县所有中小学配齐了教学仪器和图书，实现了办学条件基本达标。二是为主。县真正落实了“以县为主”的教育管理体制。在教育经费投入上，坚持“保工资、保运转、保安全”，教师工资与公务员工资同增、同调、同安排。在教育资金运行管理上，在全市率先建立了“县级教育集中支付分中心”，率先实行了“校财局管”的运行机制。在控辍保学上，县健全了控辍保学的网线结构，并探索实施了“2+1+2”成功成才模式，让学困生看到了成功的希望
4、。在统筹教育发展上，县积极推进义务教育向两头延伸，在东部10县率先启动了第二所省级示范性高中建设，加快了十五年教育的普及。三是整合。最典型、最值得借鉴的一条经验，就是整合全县的教育资源，特别是整合县乡教育资源。原来的格局是乡乡有初中，村村办小学，通过整合，打破了县、乡、村教育资源权属界限，把县中和乡中合并成一个初中，把乡中改造成小学，然后把小学办成幼儿园，使全县教育资源实现了“一张图、一盘棋、一体化”。去年，先后将县四中与原河南疃中学整合为新的县四中，县三中与原安寨中学整合为新的县三中，县实验中学与原城关中学整合为新的实验中学，彻底解决了县办学校班额大、师资缺、资源少而乡镇中学师资相对宽裕，资
5、产闲置、教室空闲等问题，效果十分明显。四是强化。特别注重教师队伍建设。在教师队伍建设上，他们舍得下功夫、花本钱。他们每年寒暑假都聘请国内知名教育专家开展辅导培训，先后邀请了国家教育部基础教育一司副司长、中国教育学会常务副会长、，知名教育专家、等50多位全国教育名家来举办报告会、培训会，使全县教师的教育理念和教学水平得到迅速提高。这几年，他们每年都拿出相当的经费，把全县中小学校长分期分批送到、等教育发达地区学校挂职学习锻炼。去年，县一次性公开招聘了80名高素质的教师，为教师队伍注入了新鲜血液，改善了队伍结构。教师队伍素质的不断提升，是教育迅速发展的根本保证。五是特色。推进素质教育方面，按照市教育
6、局的要求，认真落实素质教育“十个一”活动，大力推进“太极拳进校园”和“太极推手进课堂”活动。在此基础上，以“六艺”室建设为平台，因地制宜地开展学校社团活动，增强了素质教育的实效。与此同时，要求每一所中小学，都要在校园内外开辟“植物园”，作为中小学生探究性学习和劳动实践的基地，拓宽了素质教育的渠道。六是文化。中小学的学校文化建设在全市农村学校独树一帜。他们在学校文化建设上：一是注重环境育人，在全面落实市教育局提出的“三化一上墙”要求的基础上，坚持从小处着手、从细节做起，着力营造处处皆文化、无处不育人的学校环境。二是注重理念引领，所有的学校都确立了自己的办学理念，并将办学理念渗透到学校文化建设的各
7、个方面，增强了校园文化的凝聚力。三是注重打造特色，他们既注重整体协调，又强调各具特色；既注重历史传承，又突出了现代理念。每所学校既有独特的韵味，又有鲜明的主题。四是注重精神内化，他们以建设和谐校园为平台，关注师生的精神需求，大力实施人本化管理，积极培育民主、平等、和谐的学校新型人际关系，促进了师生共同价值追求的形成。七是创新。始终将改革创新作为县域义务教育均衡发展的不竭动力，开展了多方面的探索，并取得了较好成效。针对农村中小学课堂教学效益低下的问题，他们探索实施的教学改革“双自主”模式，激活了课堂，提高了教学效益；针对农村中小学素质教育难以奏效的实际，他们探索实施了“三三三”模式，让学生从小抓
8、养成、科学学知识、合作共提高。在全县开展了评选创新型校长、创新型学校、创新型教师和创新型学生活动，初步形成了开拓创新的良好风气和浓厚氛围。八是常规。县自年以来，在全县建立了“三常规”管理机制，即“教学常规、管理常规、安全常规”，三常规的重点对象是偏远农村小学和教学点。5年来，始终坚持把“三常规”管理作为提高偏远农村小学和教学点教学水平的重要抓手。在保证每所学校开全课程、开足课时的基础上，每两月一排队，每半年一小结，每学年一表彰。对排队和表彰结果，通过电视、报纸和文件全县通报公示，真正促进了常规管理在偏远农村学校的落实。二、向学什么这次会议，我们专门拿出一天的时间观摩的学校，目的就是要让大家认真
9、观摩教育，细细品味教育，深刻感悟教育，从经验中汲取更多的营养，进一步开阔视野、提振信心、理清思路，全力推进本县义务教育均衡发展水平。那么，学习，重点学什么、怎样学？我觉得，应该从以下几点入手：一要学习教育精神。经验的核心，就是教育精神。作为一个财政小县，在许多条件不具备的情况下，教育事业在短短两三年间发生了巨大变化。其背后，就是教育精神在支撑着教育人一路披荆斩棘、负重前行。我认为，“教育精神”主要体现为这样几句话：一是执政为民，重教兴学。将教育工作作为全县一号民心工程，在全县叫响“抓教育就是抓经济，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓民生”的口号。在财政紧张的情况下，积极调整财政收支结构，对教育经费
10、做到了优先预算、足额拨付、适时追加。明末清初，朱顺水有一句话概括的非常好，叫“敬教劝学，建国之大本；兴贤育才，为政之先务”。县委县政府就是把敬教劝学、兴贤育才放到了为政的先务上。二是不畏时艰，迎难而上。作为一个以农业为主的经济欠发达县，年财政收入不足亿元。但广大教职员工凭着这种逆水行舟、涛头弄潮的精神，闯出一条小县办大教育的路子。三是不辱使命，激情创业。将教育特别是义务教育作为最大的民生工程来抓，作为太阳底下最光辉的事业来做。在昨天的参观中我们也发现了，县无论是校长、教师，还是学生，都充满活力、朝气蓬勃、激情四射。激情是什么？是精气神。精气神对一个人来讲，对一项事业来讲是非常重要的，“天有三宝
11、，日月星；地有三宝，水火风；人有三宝，精气神”。有激情才会有干劲，有激情才会有作为。四是敢为人先、敢于创新。在推进教育事业发展中，大手笔谋划、大气魄投入、大力度推进，敢于跳出看，跳出教育办教育，敢于谋长远、想大局、做强者，敢于闯新路、创新举、出新招，在多个领域取得了成功。五是脚踏实地、奋发作为。在发展教育事业中，既注重前瞻性，谋划在前、行动在先，又强调操作性，因地制宜、多快好省。他们在“六艺室”和校园文化建设上，坚持就地取材，经济实惠。六是创先争优、追求卓越。教育事业的跨越式发展，和广大教职工“事争一流、人争一流、业争一流”的精神是分不开的。县广大教职员工就是凭着这种见红旗就扛、见第一就争、见
12、先进就赶的精神，不断超越自我，不断实现新的突破。对照教育精神，各级教育行政部门要牢固树立三种意识。首先，要树立强烈的自主发展意识。目前，很多县级教育行政部门片面强调投入、师资、生源等客观原因，普遍存在着较为严重的“等、要、靠”思想。古人云：“临渊羡鱼，不如退而结网”，各级教育行政部门一定要彻底丢掉一切不切实际的想法，以慢不起的紧迫感、等不起的使命感、坐不住的危机感，不等不靠、以我为主，全力推进县域义务教育的均衡发展。其次，要树立强烈的危中抓机意识。近年来，标准化学校建设、“校安工程”等大项工程相继启动，东部各县力不从心，进展较慢。在此情况下，大家一定要有危中见机、危中抓机之智。在推进标准化学校
13、建设和“校安工程”中，要与东部振兴战略搞好对接，与新民居建设搞好对接，与“三年大变样”搞好对接，借势、借力推进义务教育均衡发展。第三，要树立强烈的赶超先进意识。越是基础薄弱，越应先人一着、快人一步、奋力赶超。只要大家始终保持迎难而上的勇气、开拓创新的锐气、敢为人先的志气，敢与强的比、与快的赛、与高的攀，财政小县也能变成教育强县。二要学习教育速度。在推进县域教育发展进程中，创造了“教育速度”。所谓教育速度，就是速度快、效率高、质量好。这里举几个例子，一是在不到8个月时间，投入资金3600万元，完成了13所中小学校、幼儿园的改造，打造成了高标准、高水平的观摩点，在中国教育学会农村教育分会成立大会暨
14、农村教育现场观摩会上，接受了与会领导和来自全国各地会议代表的检阅。二是去年市局提出“校本革命”后，县在一周内拿出了推进方案，一月内付诸实践，一个学期内取得了初步成效。三是去年县仅用一周时间，就完成了6所县、乡初中的兼并融合，实现了无缝对接、全面优化。对照教育速度，各级教育行政部门要牢固树立交账意识，致力在加快发展上下功夫。一要在加快推进县域办学条件均衡上下功夫。农村学校办学条件差是制约县域义务教育均衡发展的基础性问题。近年来，虽然农村学校办学条件有了较大改善，但与县镇学校的差距并没有得到明显改变。在教具、仪器、校园网、专用教室等方面，农村学校与县镇学校尤其是与县城学校相差甚远。各级教育部门要科
15、学配置教育资源，大力向农村中小学倾斜，确保农村学校在办学条件上尽快赶超县镇学校，实现县域办学条件的均衡。二要在加快县域师资力量均衡上下功夫。农村学校师资薄弱是制约县域义务教育均衡发展的关键问题。从教师结构来看，优秀教师集中于城镇学校尤其是县城学校，而占全市中小学教师总数的%的民转公教师和县职教中心收费培养教师则绝大多数分布在农村学校。从教师学历来看，全市县镇小学教师专科率、初中教师本科率远远高于农村学校。从教师职称来看，全市县镇小学、初中教师高级职称所占比例远远高于农村学校。各级教育行政部门要将教师队伍建设作为推进县域义务教育均衡发展的根本保障，尽快建立教师补充、激励、流动和培训长效机制，深入
16、实施“三师”活动和“教师专业成长计划”，确保县域义务教育可持续发展。三要在加快县域学校管理水平均衡上下功夫。农村学校管理粗放是制约县域义务教育均衡发展的重要因素。目前，农村中小学存在的问题主要表现为：办学的茫然性、工作的盲目性和制度的无效性。这和农村中小学校长队伍素质是分不开的。在校长队伍建设上，要采取三项措施。一是大换血。组织本县中小学校长集中考试，将不适合继续担任校长的调整到其它岗位，同时采取公开赛马的办法，将一批优秀人才提拔到校长岗位。二是大输血。从县镇优质学校中遴选一批优秀人才到农村中小学任职，加入农村学校管理层，带动农村中小学校长队伍管理水平的提升。三是大造血。从农村中小学中，分期分批选派具有发展潜力的优秀干部到名校挂职，加强农村中小学人才储备。四要在加快县域生源均衡上下功夫。当前，随着城镇化步伐的不断加快，大量农村学生向县城集中，县城教育滞后于县城规模扩张、县城教育资源总量短缺的矛盾日益突出，大班额、超大班额现象较为
