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1、第九章 清朝的秘书工作,中国秘书史,知识点：,1.国家机构的设置和各项工作制度全面仿效明制，并继续向 前发展 2.解决了宦官秘书干预朝政问题，并有效地控制了中央秘书 的越权问题 3.秘书机构和秘书仍具有较宽的职掌，且功能更全 4.文书档案工作发展完善 5.军机处是协助皇帝处理国务的得力辅助机构，其工作制度 和人员选拔制度高度完善,第一节 中央秘书机构,第一节 中央秘书机构,一、内阁 (一)内阁的沿革 清朝的内阁经历了一个从文馆到内三院，从内三院到内 阁，旋又复称内三院，后再次改称内阁的发展演变过程 (二)内阁的部门组成 十一房均承担秘书业务 内阁官职有：大学士、协办大学士、学士 还有典籍、侍读
2、、中书、贴写中书、供事等秘书吏员,第一节 中央秘书机构,（三）内阁的职掌 内阁总的职掌是“赞理机务，表率百寮”，“掌议天下之政，宣布丝纶，厘治宪典，总均衡之任，以赞上理庶务，凡大典礼，则率百寮以将事。” 具体表现为： 第一，参与议政。 第二，办理本章。 第三，拟撰、承宣谕旨。 第四，筹备、组织大典。 第五，收存重要档案。 此外，内阁还负责组织修书 内阁主要是处理朝廷例行公文和日常事务，辅助皇帝施 政的办事机构，相当于皇帝的“办公厅”；但其职能、作用在清代不同时期是不一样的,第一节 中央秘书机构,二、军机处 (一）军机处的结构 军机处结构非常简单， 既无下属部门，也无吏员， 有官无兵，而官员也只
3、有军 机大臣和军机章京两种，且 都是兼职 军机处的日常工作主要 由军机章京承担,第一节 中央秘书机构,(二)军机处的职掌 第一，参与议政 第二，拟写谕旨 第三，办理奏折，开列赏单 第四，备顾问，当参谋 第五，参与审理大案 第六，奏补文武官员 军机处还负责催办、稽查公文，办理皇帝随时交办的事项。 军机处的职掌广泛而重要，是皇帝的“机要秘书处”兼“参谋部”。,第一节 中央秘书机构,军机处的日常工作 1、发折：奏事处将官员奏折下发军机处。 2、接折：军机章京将奏折送军机大臣阅。 3、见面；军机大臣将奏折送皇帝处请旨。 4、述旨：将皇帝旨意拟成谕旨再交皇帝御览。 5、过朱：皇帝朱笔改定奏折。 6、交发
4、：将谕旨下发有关衙门实施。 7：开面：谕旨以年月日为序抄录备案。 8、交折：将原奏折交内奏事处。 9、月折：将奏折复本每月一编。 10、随手：将谕旨、奏折重点二季一编。 11、封柜：将月折、随手档收柜题封。,军机大臣张之洞,第一节 中央秘书机构,(三)军机处的特点 第一，被皇帝严格控制 第二，职掌宽泛 第三，人员精明强干 第四，办事效率很高 第五，保密措施极严,第一节 中央秘书机构,三、中央政府中其他中央秘书机构 (一）六科 即吏、户、礼、兵、刑、 工六科，设立于清初，雍正元 年(1723)划归都察院 六科的职掌： 第一，稽查各部事务 第二，抄发题本 第三，封驳 第四，考查文武官员,(二)中书
5、科 专掌缮写册文、诰敕等事 (三)通政司 亦称“通政使司”，是朝庭收文机构 主要职掌： 第一，收受各省题本 第二，查核本章 第三，参与议政 第四，负责上访事务,第一节 中央秘书机构,(四)奏事处 雍正时，专为收受密奏 而设，后来，内阁、军机处 承办的公文也由它呈进 主要职掌： 第一，收受奏折、密奏 第二，传宣谕旨 第三，安排皇帝接见事宜,(五)稽察钦奉上谕事件处 是代表皇帝稽察、催办 交办事项的机构 (六)捷报处 隶属于兵部，但实际上 是中央的机要交通机构。专 掌收受各地呈送中央的急件 和封发军机处的寄信谕旨,第一节 中央秘书机构,(七)南书房 皇帝的机要秘书处 选用翰林院编修、检讨等官入内当
6、值，称之为“南书房行走”，除为文学侍从外，还秉承皇帝旨意，起草诏诰谕旨、发布政令，办理机要，用以削弱内阁之权。自军机处成立后，其职掌划归军机处，不再参与政务而专司文词书画等事,第一节 中央秘书机构,四、中央政府各部院和地方秘书机构 (一)中央政府各部院的秘书机构 司务厅负责收受外省呈文，登记、编号后分发各有 关司办理 当月处负责收受京城内各衙的文书，登记、编号后 分发有关司办理；将本部的题本呈送内阁；保管本部堂印 督催所负责催办文书，依定期限，检查各司文书办 理情况 (二)地方政府秘书机构,第一节 中央秘书机构,五、鸦片战争后新增设的秘书机构 咸丰十年(1861)，清政府为办理洋务，成立了“总
7、理各国事 务衙门”。 光绪二十七年(1901)，总理各国事务衙门改称外务部，其秘书机构增加到六个： 司务厅、翻译房、清档房、机 要股、电报处、文报局,第一节 中央秘书机构,清末，出现了名实相符的秘书机构和秘书官职 宣统三年(1911)成立责任内阁，并颁布了内阁属官官制。按其规定，内阁中的秘书机构有： 承宣厅、制诰局、收文处,第二节 秘书的来源及其作用,第二节 秘书的来源及其作用,一、军机章京的选拔 选用的条件主要有： 第一，品德良好，相貌端正 第二，年富力强，精明强干 第三，撰稿迅速，书写端正 第四，聪明敏锐，办事谨慎 第五，必须是普通官员,第二节 秘书的来源及其作用,二、书吏 书吏是清代京内
8、外各官衙中从 事文书档案事务的吏员的通称， 名目繁多，有承差、经承、典吏、 部办，等等 (一)书吏的流弊 (二)对书吏的整顿,第二节 秘书的来源及其作用,三、幕僚 幕僚又称幕友、幕宾、幕客、师爷、宾师、西席，等等，是由主官自行聘请来当参谋和协助办理文书事务的 私人顾问。清代时幕僚遍及地方各级官衙。他们只对主官负责，在地方政治中起着重要作用 (一)幕僚的盛行 辅佐人员减少，需要补充，这是幕僚盛行的一个原因 从幕僚方面来讲，愿意充任幕僚主要有两个原因： 其一，为求取出路 其二，迫于生计,第二节 秘书的来源及其作用,(二)幕僚的职掌 第一，参与筹划、出谋献策，是幕主的智囊 第二，草拟章奏、文移，管理
9、档案 第三，监督、约束书吏 第四，审理、仲裁民事案件 第五，核查、征收田赋税粮 此外，幕僚还常承担其他事务，如评阅书院中的试卷、 完成交办事项 幕僚作为私人秘书，职掌宽泛，具有辅助性、综合性、 差遣性很强的特点,第二节 秘书的来源及其作用,(三)幕僚与主官的关系 幕僚只对主官负责，为主官服务；幕僚与主官之间大多 关系密切；幕僚的实际地位明显高于一般公职秘书官吏 清代的幕僚文化水平高、知识面广、社会经验丰富、业 务能力很强，并且功能全面、作用重要，他们是封建社会中 最为完备的私人秘书。然而，幕僚中也有不少人同书吏一样 利用职权，营私舞弊，成为清代地方政治黑暗的一个原因 （四）幕学著作的出现 幕学
10、举要、佐治药言、学治臆说、办案要略、刑幕要略,第三节 文书档案工作,第三节 文书档案工作,一、文书工作制度 票签，稽察、催查，保密 二、题本、密奏的处理 (一)题本处理程序 (二)密奏制度,第三节 文书档案工作,三、公文文体 清代，皇帝颁布的下行文有： 制书、诏书、诰命、敕书、谕和旨（明发谕旨、寄 信谕旨） 上呈皇帝的上行文有题、奏、表、笺 鸦片战争后，清代的公文文体也有变化：增加了报告和护照等；电报传入后，电报的使用，使文书工作和整个秘书工作发生了重要变化 此外，光绪三十三年(1907)创办了政治官报，宣统三年(公元1911年)改为内阁官报,第三节 文书档案工作,四、档案工作 （一)档案机构的恢复与建立 职责专一、独立性强的档 案机构有： 皇史宬、内阁大库、方略馆 (二)档案工作制度 (三)档案成分的变化,思考题：,1.简述清代中枢秘书机构的演变。 2.简述清代军机章京的选拔和人员素质。 3.简述清代的“幕僚”。 4.清代反对书吏腐败的措施有何借鉴作用？ 5.简述清末秘书工作向现代秘书工作过渡的影响。,
