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1、市编办贯彻落实科学发展观检查报告按照市委的统一部署，自20XX年3月下旬以来，市编办开展了深入学习实践科学发展观活动。在市委学习实践活动领导小组的领导和第四指导检查组的直接指导下，市编办紧密结合机构编制工作实际，抓住“创新体制机制，服务科学发展”的实践载体，将学习实践活动作为推动我市机构编制工作长远发展和加强机构编制队伍建设的难得机遇，高度重视，精心组织，扎实推进，较好地完成了当前各项活动任务。市编办前段时间主要做了五个方面的工作：一是认真开展学习交流。动员大会召开后，组织全办党员干部集中学习5次，重点学习了科学发展观必读书目，观看了中央党校教授视频讲座。领导带头做了专题辅导，交流了学习成果。
2、班子成员学习研讨时间和党员干部集中学习时间均达到了规定要求。全办党员干部共完成读书笔记10万余字，撰写心得体会8篇，且全部高分通过了理论测试。通过学习，从总体上把握了科学发展观的主要内容，提高了思想理论水平。二是深入开展调查研究。市编办成立了四个课题组，围绕四个调研课题开展了形式多样地基础调查。其中第一课题组先后深入桑植县、慈利县、永定区6个乡镇，召开了9个座谈会，全面了解我市农业服务体系建设现状，并走出去考察了株洲市、邵阳市的农业服务体系建设情况。第二、第三课题组面向市直80多个机关单位下发了调查摸底表，第四课题组专门召开了事业单位法定代表人代表座谈会。在深入调查基础上，各课题组进行了细致严
3、谨地数据分析与理性思考，撰写出了较高质量的调研报告。三是广泛征求意见。通过面向基层编办、市直机关单位发函，召开区县编办主任座谈会和由“两代表一委员”及联系、服务对象代表参加的机构编制工作座谈会等方式，虚心听取方方面面的意见建议。在市编办网站上设立了电子信箱和网上信访专栏，拓宽进言渠道。到目前，共征求各类意见、建议60余条，经梳理归纳，形成了包括22条合理化意见建议的汇总报告。四是继续开展解放思想大讨论。围绕科学发展主题，集中开展了解放思想大讨论，在办领导的带动下，党员们各自联系工作实际，畅所欲言，交流体会。通过讨论，进一步加深了对科学发展观的理解，深化了对机构编制工作规律的认识，增强了改革创新
4、意识和促进科学发展的紧迫感，明确了新形势下机构编制工作贯彻落实科学发展观的总体思路，在坚持运用科学发展观统领机构编制工作方面形成了共识。五是召开专题民主生活会。会前按照“五必谈”要求，组织开展了交心谈心活动，同志间交换看法和意见，增进了彼此理解和信任。会上，共同学习了中共中央关于厉行节约、反对浪费的规定和要求，对照检查了自身在贯彻落实科学发展观方面和加强党性修养、作风养成方面存在的突出问题，开展了严肃认真地批评和自我批评，提出了具体的改进措施，达到了弄清思想、加强团结、促进工作的目的。在学习调研、解放思想大讨论和召开专题民主生活会基础上，市编办着力撰写好领导班子分析检查报告，将其作为学习实践活
5、动的关键环节来抓，主任饶以东亲自主持起草，多次进行研究。6月9日，召开了办学习实践活动领导小组会议，对分析检查报告进行了认真讨论修改，形成了征求意见稿。6月15日，召开了全办干部大会，征求了各科、室，市事业单位登记管理局负责人对分析检查报告的意见，修改后形成了评议稿。6月18日提交本系统和有关方面进行民主评议。6月19日，根据反馈的评议意见，对分析检查报告作了进一步修改，并经指导检查组审核，形成了送审稿。一、市编办贯彻落实科学发展观概况近年来，市编办认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观为统领，按照中央、省里有关精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和发展目标，认真履行职责，积
6、极开拓创新，取得了较好的成绩。坚持发展第一要义，不断深化行政管理体制改革按照行政管理体制与“世界旅游”建设相适应的要求，进一步转变职能、明确责权、理顺关系，创新体制，努力为我市经济社会又好又快发展提供体制机制保障。一是着眼于促进我市新型工业化建设，调整了张家界经济开发区、张家界科技工业园机构及管理体制，实行一个机构，两块牌子，一套人员的设置形式，批准设立了市国土、环保、建设、规划、劳保局开发区分局，逐步完善了开发区管理职能。二是为促进我市新型城市化建设，保障“三年有改观，五年大变样”的建设纲要的实现，调整了房地产管理体制，将市房管局由市建设局管理的副处级单位升格为市政府直属正处级单位，进一步加
7、强了房地产市场管理、住房建设、城市房屋拆迁管理职能。三是开展了城市管理综合行政执法体制改革，将市城市管理行政执法局纳入政府工作部门，设立了市区城市管理行政执法局，按街道组建了城市综合管理行政执法中队，充实了基层执法队伍；四是统筹城乡国土资源管理，撤销了市国土局永定城区分局和永定区国土局，组建市国土局永定分局，城区按街道设立国土资源所，乡镇按区域设立国土资源中心所，落实了市区国土资源垂直管理体制。五是调整了市区公安管理体制，永定区、武陵源区公安分局的机构编制管理由区管理调整为市管理，对全市公安系统内设机构进行了整合设置。六是积极保障社会进步，认真做好了文化体制改革、医疗卫生体制改革中机构编制调整
8、工作，开展了兽医管理体制改革，基本完成了水利体制改革，稳妥推进乡镇机构改革试点工作。坚持以人为本，优化配置机构编制资源在配置机构编制资源时，市编办坚持从严掌握，确保不突破编制总额和机构限额，严控机构编制增长，以减轻我市财政负担，减轻纳税人负担。坚持区别对待，保证重点，体现以人为本的导向，注重向与群众利益息息相关、直接为大众服务的部门倾斜。如为保障市民能够享受更方便、快捷、优质的社区卫生服务，我们对社区卫生服务机构设置和编制核定工作进行了专题调研，并拟定、上报了方案；明确了市中心血站的公益属性，将其经费由财政差额拨款改为全额拨款，并纳入公共卫生体系；为市民族中学、市医保局、市社保局、市地震办等公
9、益性事业单位增加人员编制。市编办实施机构编制动态配置机制，密切跟踪机构编制配置后的使用情况，注重发动群众、依靠群众对机构编制使用情况进行广泛的社会监督，开通了“12310”举报电话，在张家界市机构编制信息网上设有网上信访专栏，并强化了举报受理和来信来访处理力度。坚持统筹兼顾，促进机构编制工作全面协调发展市编办在抓好行政管理体制改革和机构编制管理两大重点工作的同时，统筹兼顾，确保其他各项工作齐头并进，推动了机构编制工作自身科学发展。机关制度建设进一步加强，对公文处理制度、思想政治工作制度、请假报告制度、财务管理制度、节假日值班制度、信息调研考核奖惩制度等进行了修订完善，基本上做到了机关各项事务有
10、章可循；事业单位登记管理工作不断改善，开展了网上业务办理，狠抓了登记与年检的流程控制，统一了登记用语，规范了法人章程、住所证明、行政文书等书面材料格式，完成了登记档案标准化整理；机关队伍建设成效明显，注重干部学习培训与实践锻炼，认真落实党风廉政建设责任制，干部工作作风更加务实，学习作风更加踏实，纪律作风更加严明，生活作风更加清廉，干部的政治素质和业务水平不断提高。此外，信息调研工作、电子政务工作等都取得了长足进步。坚持解放思想，建立完善机构编制管理的长效机制近年来，市编办不断解放思想，积极探索机构编制规范化、精细化、标准化管理，努力建立完善机构编制管理的长效机制。*年，出台了市委市政府关于进一
11、步加强和规范机构编制管理的意见，明确了我市机构编制管理的权限、程序、制度、纪律等事项，下发了张家界市市直机关事业单位机构编制事项审批制度和程序，对机构编制审批过程中的申报、调查、核准和行文等环节进行了具体规定，从程序上确保机构编制审批科学、公正。同时，建立完善了一系列行之有效的机构编制管理制度，如机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度、机构编制部门与相关部门间的协调配合制约制度、实名制管理制度、考核与评估制度，增强了机构编制管理工作的规范性和可操作性。结合实际，还对建立机构编制公开制度、统计与报告制度、标准化管理制度，促进整改措施落实的督查制度、责任追究制度和联动整改工作机制等进行了认真研究
12、与探索。二、在落实科学发展观上存在问题及原因分析通过广泛听取基层编办，相关单位负责人，党代表、人大代表、政协委员，市级有关单位人事科科长，普通党员及群众的意见，对照科学发展观的要求，我们还存在一些问题和不足。宣传机构编制工作力度不够。近年来，虽然我们在机构编制宣传工作上采取了一定措施，在省机构编制信息内刊上有了一定地位，并且开通了市编办网站，但是整体上看，工作重视还不够，宣传方式还很单一、宣传范围还很局限、信息渠道不很通畅，效果不甚理想。有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质和工作效率上想办法，而是只强调本部门本单位的困难，
13、一味要求增设机构、增加编制和职数、提升机构规格。普通群众甚至部分公务员对机构编制工作缺乏基本的了解。究其原因，一是机构编制工作承担着配置执政资源的职责，考虑到其涉及利益重大且敏感，牵一发而动全身，在对外宣传上表现得过于保守与谨慎；二是编办直接服务对象是行政事业单位，一般来说，与个人关系不大，受普通群众关注较少；三是认为编办是各单位“三定”规定及具体机构编制事项的审批单位，只有人找我，我可不求人，用不着对外作宣传。行政管理体制改革进展不快。在地方政府机构改革上，部分领域管理体制仍未理顺，尚存在职能交叉、职责不清、配置不合理、运转不协调的地方。在事业单位分类改革上，我们仅仅是依照精神对具体单位进行
14、机构编制调整，还未提出一个较为明确、系统、成熟的分类改革方案或意见。在乡镇机构改革试点上，力度不够，难以迈出实质性步伐，慈利县方案仍未上报，永定区却面临执行难的问题。究其原因，客观上行政管理体制改革进行到今天，越来越触及到深层次的体制机制问题，改革本身难度增大。主观上，一方面面对日益艰巨的改革任务，产生了畏难情绪，动摇了改革的信心，丧失了改革的勇气。另一方面缺乏改革意识，认为改革涉及面广，群众关切度高，较为敏感，不愿积极主动地去推动改革工作，有观望求稳心理。机构编制管理还没完全到位。在机构设置和编制配备方面还存在不规范的问题，机关事业单位存在超编进人、超职数配备领导、人员在编不在岗、混编混岗、
15、编外聘请人员等现象，一定程度上影响了机构编制管理。机构编制监督检查范围不够广、次数不够多、力度不够大。分析其中原因，既有单位人员年龄、专业结构不合理造成急需引进年轻、技术人才等历史性因素，又有当前就业形势严峻，人员分流有较大难度等现实性因素，既有领导干部换届调整、军转干部安置、“退线改非”等政策性因素，也有放松了管理以及主动监督意识淡漠等自身因素。系统内上下联系不够。对上，除因执行省编办统一工作部署或根据机构编制审批权限，保持业务上请示汇报外，平时较少主动汇报，反映情况。主要是觉得机构编制工作政策性强，只要坚持原则认真执行就不会出问题。对下，结合工作实际，围绕中心工作，深入基层，开展前瞻性、全
16、局性调研少。对基层工作指导不够，关心基层、支持基层力度仍需加强，组织基层开展有针对性的业务培训与交流还不够经常。探其原因，客观上来说，机构编制日常工作多，任务重，而机关工作人员少，整天忙于事务，缺乏足够的下基层时间。主观上分析，主要是淡化了宗旨观念和服务意识，脱离了从群众中来、到群众中去的工作路线和求真务实、真抓实干的工作作风。有时也是基于区县编办经费较困难，工作任务又重，怕加重其经济负担，打乱其工作秩序考虑。机关自身建设有待进一步加强。我们的干部虽大都从事机构编制工作多年，经验丰富，能打硬仗，值得依赖，但是对照科学发展观的高标准，尚存差距。主要是干部学习抓得还不够紧，特别是政治理论学习欠系统、深入，党性修养和作风养成还不够严，廉洁自律意识还不够强。机关制度建设欠完善、欠合理、欠协调，有待进一步健全，部分制度的执行缺乏一定的连贯性。原因有三，其一，办班子平时把主要精力放在了抓业务工作上，在加强学习修养方面
