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1、在地委委员扩大会议上讲话这次地委委员会议，是深入学习贯彻党的十六届五中全会和区党委六届十次全委会议精神，专题研究部署“十一五”时期地区经济社会发展的一次重要会议。一天来，与会同志围绕某地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和阿布拉江?依明同志在昨天大会上所作的说明进行了认真讨论。大家从谋求未来五年地区加快发展的战略高度出发，解放思想、与时俱进，集思广益、畅所欲言，提出了许多好的意见、建议，进一步理清了思路、明确了目标、振奋了精神、鼓舞了干劲，达到了这次会议的预期目的。会后，地区规划纲要起草工作领导小组办公室，要进一步梳理大家提出的意见、建议，尽快完善和修订规划纲要。下面，我就“十一五”时期地
2、区经济社会发展面临的形势和一些重点工作，讲几点意见。一、认清形势，坚定信心，树立加快发展的思想不动摇要客观看待地区现阶段的发展基础与存在的差距。“十五”以来特别是党的十六大以来，地区各级党组织认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和自治区党委召开的一系列重要会议精神，始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地实施优势资源转换战略和生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民发展战略，不断加大结构调整和基础设施建设力度，国民经济保持了较快发展，社会各项事业不断取得了新的进步，城乡面貌有了新的改善，人民生活水平显著提高。预计“十五”末地区生产总值达到亿元，五年年均增长；固定资产投资累计达118亿元，年均
3、增长；预计今年农牧民人均纯收入可达到3029元，较“九五”末增长%，“十五”计划主要指标已基本完成。全地区呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、人民群众安居乐业的大好局面。客观地讲，这五年来地区经济社会发展成绩不小。在肯定成绩的同时，也要看到存在的差距和突出问题。我们在发展的速度上低于全疆平均水平，更低于周边地区发展水平。突出的问题是：一产速度慢、二产比重小、三产水平低。“十五”期间，地区一产年均增长只有，主要原因是结构调整力度不大，“南园北牧”特色农业的优势没有形成；二产比重低于全疆平均水平，这与地区矿产资源丰富、交通便利、工业基础较好的发展优势不适应；三产水平低，主要是旅游业的优势没有得到充
4、分发挥，服务业的层次和水平不高。从经济增长质量上看，总体上仍属于低水平的扩大再生产，科技对经济增长的贡献份额不高，产品的科技含量和附加值低。对此，我们必须要有十分清醒的认识。要充分认识“十一五”时期地区发展面临的机遇与挑战。“十一五”时期是地区全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是机遇与挑战并存的时期，我们能不能抓住重要战略机遇期，在新的起点上，加快发展、迎头赶上、缩小差距，决定着地区全面建设小康社会目标的顺利实现。我们必须进一步深刻领会党的十六届五中全会和区党委六届十次全委会议的精神实质，始终坚持加快发展的思想不动摇，励精图治，努力做大地区经济总量，推动地区经济快速发展。综合分析“十一五”
5、时期的发展形势，加快地区发展面临着难得历史机遇和一些良好的发展条件。一是随着国家西部大开发战略的深入推进和中央关于新疆发展与稳定总体战略部署的贯彻落实，国家、自治区对某发展的支持力度将会不断加大，必将为地区经济社会发展提供强大动力和政策支持。二是随着我国经济发展中能源、资源瓶颈约束日益突出，加快地区能源、资源开发建设的时机已经到来，做大做强地区能源工业和其他优势资源加工业，较大幅度拉动地区经济增长已成为可能，某的资源优势和区位优势正在由潜在优势转化为现实优势。三是改革开放以来，地区不断加强基础设施建设，城乡发展的基础条件不断改善，自我发展能力不断增强。四是随着广东援疆工作力度的进一步加大，特别
6、是两地优势互补、合作共赢机制的建立，地区在加快发展中所拥有的广东援疆优势将进一步显现，借助广东援疆平台，有利于招商引资、经贸合作、引进技术和人才，提升某对内对外开放的层次和水平。同时，我们也要看到面临的挑战。作为经济欠发达地区，经济基础薄弱，经济总量不大，资金、技术等方面的制约严重，人才结构不合理，不能适应产业发展的需要；随着资源开发、人口的增长及水资源紧张，生态环境面临的压力日趋加大，对实现人与自然和谐发展提出了更高要求。要明确“十一五”时期地区加快发展的总体思路和奋斗目标。地委综合考虑了地区经济社会发展面临的形势，提出的“十一五”时期总体发展思路和主要奋斗目标，已在规划纲要和阿专员所作的说
7、明中明确。在这里需要强调的是，地委提出的奋斗目标是建立在调查研究、反复论证基础上的，既充分考虑了地区发展的基础和条件，也充分考虑了地区现阶段发展形势的迫切要求，是实事求是的，通过积极努力是完全可以实现的。但是，我们也要认识到，这些目标的实现，必须确保一定的发展速度和质量，要有干事创业的魄力和胆略，也要有咬定青山不放松的精神。如果没有超常规的思路、措施，是难以实现的。因此，我们各级党组织和各族干部都要进一步树立发展意识、责任意识，切实增强加快发展的责任感与使命感，珍惜和用好重要战略机遇期，把握好促进发展的有利条件，以积极进取的精神状态、开拓创新的工作，努力实现地区加快发展的目标。二、围绕建设强而
8、精、富而美的新某，加快发展步伐“十一五”时期，我们要立足某现阶段的发展实际，突出资源优势和地域特色，努力实现“三个突破”，即：以农业内部结构调整为重点，在南园北牧上实现新突破；以招商引资为重点，在新型工业化发展上实现新突破；以旅游业为重点，在提升丰富第三产业上实现新突破。加快农业和农村经济发展，推动社会主义新农村建设党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任务，这是推进城乡协调发展，巩固和加强农村基础地位，全面建设小康社会的重大举措。“十一五”时期，我们要立足地区农业和农村经济发展相对缓慢的实际，按照农业产业化、生产规模化、经营市
9、场化、产品标准化的要求，围绕建立和完善农牧民增收长效机制，突出优势和特色，坚定不移地走“南园北牧、增收富民”之路，加快现代农业和农村各项事业的发展，大力推进社会主义新农村建设。1、要以农业内部结构调整为重点，在南园北牧上实现新突破。某农业的发展，取决于特色和规模。“十一五”期间，我们要坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略，继续推进以压粮、调棉、增经、扩草为重点的农业产业结构调整，大力发展林果园艺业、现代畜牧业和设施农业。要进一步优化农业区域布局。山南某市各平原乡和巴里坤县三塘湖、伊吾县淖毛湖要围绕林果业大力发展“南园”经济，建成一批有一定规模的枣园、瓜园、葡萄园、杏园、果菜园、苗圃园、花
10、卉园等，形成特色产业优势并尽快收到成效。山北巴里坤县、伊吾县和某市沿天山一带要围绕畜牧业大力发展“北牧”经济，坚持以牧为主，牧农结合，促进畜牧业发展，加快凸现规模化、商品化养殖的比较优势，大幅度提升畜牧业产值在整个大农业产值中的比重。要进一步调整优化农业产业结构。一是压粮。在坚持土地零开发的前提下，继续压缩小麦种植面积，不断扩大经济作物和饲草料种植面积。二是调棉。进一步优化棉花区域布局，努力提高单产，增加总产，降低生产成本，提高市场竞争力。坚决将次宜棉区和低产棉区的土地调整出来，用于发展高效饲草料种植。三是增经。充分利用某光热资源丰富的优势，加快特色园艺、林果产品基地建设，扩大建园面积。要制定
11、大枣产业发展规划和加快推进的具体措施，出台扶持大枣产业发展的优惠政策，鼓励农民、鼓励社会大力发展大枣产业。要把发展大枣与生态建设、农牧民脱贫致富、中低产田改造、退耕还林、土地整合、节水工作有机结合起来。同时，要研究某大枣的保鲜、运输和深加工问题，进一步延伸产业链、提升产品效益和市场竞争能力，力促大枣产业做大做强。要相对稳定葡萄种植面积，重点在提高品质上下功夫。要稳定某瓜种植面积，围绕打造某瓜国际品牌，不断提高某瓜品质和商品率，坚持走绿色、有机食品之路。同时，要做好某瓜的深加工和储藏保鲜工作。要强力推进设施农业加快发展。顺应市场变化和需求，坚持集中连片、注重规模和产业，引导、扶持农民大力发展设施
12、农业。四是扩草。要把草料基地建设作为突出“北牧”特色、大力发展畜牧业的基础、调整第一产业内部结构的重中之重来看待。充分利用现有耕地发展饲草饲料产业，推进饲草料种植产业化。特别是巴里坤、伊吾和某市沿天山一带要围绕畜牧业的发展，坚决压缩经济效益比较低的粮、油作物，放手发展以饲用玉米为主的饲草料业。把草料基地建设与生态环境建设紧密地结合起来，积极推广林果草一体化的发展模式。在加大草料基地建设的同时，还要加强对天然草场的保护、改良和恢复。要大力发展现代畜牧业。着力在以下四方面下功夫：一是加快饲草料基地建设；二是加大对畜牧业的投入，包括牲畜品种的改良、优良品种的引进、畜群结构的调整；三是坚持科学养畜，最
13、大限度的提高养殖的效益；四是加强疫病防治体系建设。当前，要高度重视做好高致病性禽流感防控工作。2、要抓住农业产业化这个关键环节，不断提高农业发展的质量和效益。一要加快推进农业产业化。积极培育和发展“专业化、有特色、有实力”的农业产业化龙头企业，大力支持新疆金牛公司等区内外大企业、大集团参与地区农业产业化经营，通过嫁接改造，提升特色农副产品的市场竞争力。着力扶持长河集团等现有龙头企业和非公有制经济加快发展，打造出一批能够在区内外市场上有影响、有竞争力的农业产业化龙头企业。不断完善农业产业化服务体系和农产品市场体系，扶持建立各类农产品集市和批发市场，大力发展城乡农产品营销队伍和农民专业协会，通过各
14、种形式推介特色农产品，进一步拓宽农产品流通渠道。二要加大科技兴农力度，坚持把依靠科技进步、提高劳动者素质作为“十一五”时期农业发展的重大措施抓紧抓好。对高效农业节水、标准化栽培管理等实用技术，要采取强有力的措施，加大推广应用力度，力争在短时间内有一个大的突破。3、要加大劳务输出力度，拓展农民增收领域。我们要着眼于当前农牧民收入来自非农产业比重低的现实，在“十一五”期间，千方百计加大劳务输出力度，将劳务经济作为一项产业来发展，优化农村就业结构，实现农牧民收入的可持续快速增长。一要强化组织领导，做到各县市、乡镇都要有专人负责，明确工作目标与职责，建立起目标责任考核机制；二要努力转变农民就业观念，通
15、过务工致富的典型事例、向农民宣传市场经济发展趋势等多种途径，引导农民转变传统的就业观念，调动农牧民学技术、知信息、外出务工的积极性。三要按照“一户转移一个农民，富裕一家”的要求，有组织地开展农牧民职业技能培训工作，努力提高劳动者素质；四要改善务工环境，保障农建设的规划工作。坚持规划先行，抓好试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。二要结合抗震安居工程的实施，引导农民群众不断改善住房条件。在这方面，一定要本着实事求是的态度开展工作，要把抗震安居工程与乡村规划结合起来，与农牧民搬迁定居和长远脱贫致富结合起来，与社会主义新农村建设的要求结合起来，决不能搞短期行为。同时，在有条件的乡镇，也可以搞一
16、些整村推进的试点。三要加强和完善农村基础设施建设。进一步加强乡村道路、农村防病改水工程、农村电网、通信等基础设施建设；加大绿化、美化、净化村容镇貌力度，尽快改变农村的脏乱差现象。四要强化农村文化教育事业。重点普及和巩固九年义务教育，落实对农村学生的“两免一补”政策。五要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。强化农村计划生育工作，坚持少生、优生，努力提高人口素质。六要抓好农牧区精神文明建设。从讲诚信、尊老爱幼等最基本、最实际的方面，加强农牧民社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力提升农牧区精神文明建设水平。七要加快农村脱贫致富步伐。坚持“区别对待、分类指导、明确责任、重点帮扶、落实到户、整村推进”的指导原则，采取壮大村级集体经济、消除空壳村，实行对口定点帮扶、一点五户帮扶制度，建立联系点联系户等措施，加大扶贫力度，狠抓各项扶贫政策落实。继续实施整村推进扶贫规划，切实抓好扶贫项目的落实，积极
