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1、围绕应急管理表彰会讲话同志们：为进一步严肃工作作风，做事奖惩有度，今天，我们召开应急措施表彰会，会议主要有两个目的：第一，就是通报表彰应急预案演练周活动中涌现出的一批先进集体，激励先进，推动工作；第二个目的，就是总结前阶段基层应急管理试点工作，部署基层应急管理扩面提升工作，全面推进基层应急管理工作。刚才，县安监局、卫生局和镇分别作了试点工作及预案演练工作的典型发言，讲得都很好。在演练和试点工作中，这样的单位还很多，由于时间关系，只选了家。我看，会后县应急办可以把这家单位和其他有关单位的经验汇编成册发给大家，更好地发挥先进典型的示范带动作用。我们还表彰了应急预案演练周活动的个先进集体。此次演练周
2、活动安排了场演练，共有多个部门单位多人参与。在此，对牵头单位表示祝贺，对所有参演单位及同志们表示感谢。牵头单位、配合单位和干部群众在演练中表现出来的大局意识、组织能力、协调配合、严谨细致和奉献精神令我十分感动，所以尽管是单项工作，我们还是决定要进行表彰。当然，表彰的面不可能很广，我们只能奖励牵头单位，其他单位在今后的工作予以统筹考虑。大家付出的人力、物力、财力不少，包括配合单位，不过我们的奖励还是以精神鼓励为主。可以说，县政府对这次演练周活动高度重视，徐县长多次听取汇报并作出指示，每场演练都有县政府领导指导、把关和参加。演练既贴近工作实际，又具有较好的代表性、针对性和示范性，达到了预期的目的，
3、提高了应对余篇，省政府昨日要情发了消息，县安监局、质监局等单位在省级主管单位的网站上刊发了演练信息和图片。我想，今后这样的活动还应该搞下去，使之成为应急管理工作的一个品牌。当然，形式、内容、时间上可以进一步调整和完善。比如时间上明年是否可以放在上半年，侧重点也可以发生转变如加入防汛抗洪之类；名称可以定为预案周，形式、内容上可以进一步丰富，除了演练，还应加上宣传应急管理知识和相关预案，印发救急手册，参与面也可以更广一些，针对市民的演练活动可以更多一些。同志总结了基层应急管理试点工作和应急预案演练周活动情况，并且部署了基层应急管理扩面提升工作，希望大家在下步工作中按照扩面方案和部署，认真抓好落实。
4、下面，我就下步如何做好基层应急管理工作，讲三个方面的意见。一、不断提高对应急管理工作重要性的认识虽然到年初，国务院才设置了国务院应急办，但是短短两年多时间里，应急管理工作越来越成为各级政府的重要职责。年月正式实施的突发事件应对法，是我国应急管理的基本法。这部法律为我们应对公共危机指明了方向，明确了规则，赋予了力量，但也给我们各级干部，包括在座的各位领导更多的责任。为什么要高度重视应急管理工作？我看可以从以下几个方面来分析：首先，从公共危机的特点来看，应急管理是政府义不容辞的责任。应急管理所要面对的突发性公共事件具有如下特征：一是发生时的突然性。常规来说，突发事件可以预防，但很难预测，其危害性容
5、易被忽视，一旦爆发，会快速蔓延。二是事件发生的不确定性。有些事件何时发生，是我们无法预测的。三是发生过程的扩散性。突发事件发生后，危害会快速、不受控制性地向更大范围扩散。事件的影响决不仅限于美国，而是世界范围。今年初雨雪冰冻灾害，也绝不仅仅是农林灾害，更产生了用电中断、通讯毁坏、交通受阻、民工滞留、食品安全等衍生、次生问题。四是后果的严重危害性。突发性公共事件往往导致危机，从而具有极大的破坏力，给政治、经济、社会、环境以及人的心理等造成严重的危害。大家都知道，今年月份披露了震惊全世界的牌婴幼儿奶粉事件。这起事件造成的损失将不可估量。价值达亿元的品牌，历经几代人形成的资产将化为乌有，而集团职工3
6、万多人也将面临失业。同时，作为第一品牌，都出现问题和欺骗行为，民众会对所有产品产生怀疑，国际上对中国产品质疑甚至抵制的损失也将不可估算。五是突发事件的多样性。突发性公共事件发生在我们生活的各个领域，不分地域、国界。今年的雨雪冰冻灾害性天气、拉萨骚乱、汶川大地震等，一次比一次强劲的台风侵袭，一次又一次的矿难、火灾，不断披露的群体性事件、环境污染事件；在国外，有恐怖袭击、核泄漏、巴黎骚乱、南亚地震海啸、美国金融危机等。从以上特点来分析，突发性公共事件具有典型的公共产品的特点。在这种严重危害面前，企业和个人等都显得微不足道、能力不济。这就说明，在公共危机面前，市场机制是不起作用的。所以，在防范和化解
7、公共风险方面，需要政府着力动员社会资源和公共力量加强事前防范、事中救援、事后处理，这是政府义不容辞的责任。其次，从应急管理面临的形势来看，面临着前所未有的挑战。今年是我国发展进程中一个特殊年份。从国际形势分析，随着经济全球化正在以前所未有的广度和深度迅猛发展，国际社会的不安全因素日显突出，国际经济环境比预想的要差，给我国带来的不利影响比预料的要大；围绕举办奥运会，与敌对势力、反华势力开展的斗争，比预想的要复杂。美国的金融危机，导致了“美国生病、全世界吃药”，这就需要我们提高应对能力。从国内形势分析，我国改革开放已经进行了年，经济社会正面临着重大转型，各类矛盾和不和谐因素很多，各类群体诉求很多，
8、国内外各种势力和全国人民都在关注。能不能积极应对和妥善处置，对我们党和社会主义制度是一次重大考验。特别是我国今年以来各种自然灾害频发，从年初的雨雪冰冻灾害性天气，到四川等地发生的强地震灾害，以及安全生产、群体性事件等，都给我国政治、经济、社会等安全带来了深刻的影响。公共突发事件，特别是密集发生的重大恶性事故在不断地挑战公众的容忍底线以及极大地破坏政府的形象。从情况来看，全县上下都在全力推进产业发展，实现经济跨越发展，但受各种因素影响，突发事件仍有可能发生。如月底，县内某单位几十个人员出现腹痛、腹泻等症状。事发后，相关部门立即组织工作组赶赴现场，进行治疗、维稳和调查。由于处理及时，措施得当，没有
9、造成社会上较大的负面影响。我们应当看到当前社会公共安全形势面临的严峻性和复杂性、挑战性，充分认识到加强应急管理的重要性、紧迫性。可以说，突发性的公共事件，已成为当代世界各国政府管理的常态性环境因素。应急管理已经成为世纪各国政府的必修课，当然也是各级政府的必修课，也是我们各级干部的必修课。第三，从应急管理的本身来看，还刚刚处于起步阶段。近2年来，我国高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了一系列应急管理制度，同时应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是从总体来看，要实现应急管理的全面制度化、规范化、系统化还有一个过程。应急管理机制、体制、应急处置能力、公众参与性方面还有欠缺，
10、特别是基层应急管理体系还未全面建立。具体来看，还存在以下一些突出问题：一是应对突发事件的责任还不够明确和细化，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成；二是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。三是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。四是对应急信息管理的引导、及时透明、公布不足。五是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。这些问题的存在，迫切需要我们加以改进。第四，从干部工作动态来看，
11、应急管理能力已经成为决定干部前途的重要依据。主要从两个方面分析：一方面是从干部的选拔来看，去年月瞭望新闻周刊有一篇文章，解读中共中高级干部的培养方式、选拔机制和变化趋势。文章指出，纵观近几年的重要人事调整和中央精神，能否经得起重大事件和危机考验，是否在重要岗位作出突出贡献，从政经历是否丰富等因素，已经成为中高级干部取舍升降的标准。这里就把经得起重大事件和危机考验排在第一位。从实践来看也是这样，这几年应急管理相关内容几乎成为公选干部的必考题。另一个方面是从问责来看，今年中国政界刮起一场罕见的“问责风暴”胶济铁路特别重大交通事故发生后不到个小时，铁道部就宣布对济南铁路局党政主要负责人免职审查。月日
12、，煤矿发生一起重大矿难事故，由于事故瞒报，处理了党政干部人。月日，省市县矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，引发了官场的地震：省长引咎辞职，分管安全的副省长被免职，数十名各级官员被追究责任。月日，对牌婴幼儿奶粉重大食品安全事件负有领导责任的国家质监总局局长引咎辞职、市委书记被免职，一批官员被免职、处分。特大火灾事故发生后，区副区长等名责任人也被免职。市煤与瓦斯突发事故后，市委书记被党内警告处分，市市长、分管副市长被建议免职。“风暴”之所至，四位省部高官先后去职，力度之大、处理速度之快前所未有。按照过去的标准来看，这样的问责力度多少让人感到意外，甚至震惊。这说明中央高层全面建立官员问责制的决心已经很
13、明显了。我们与其像一些人慨叹：“如今官越来越难当了，责任愈来愈大，权力愈来愈小”、“当官也逐渐成了高风险职业”，不如高度重视应急管理工作，不断提升自身防范和经受重大事件和危机考验的能力。我看，关键要做好两点：一是事前预防，工作到位；二是事中处置得当，善后及时。事件中，市委常委、政法书记作为一线指挥被责令辞职，就是因为应急处置能力的问题：形势研判不准，时机选择不当，工作方案不缜密，组织指挥不协调，对可能出现的严重势态估计不足。有时我们无法完全避免事件发生，但如果处置得当，事情会走向好的一面。比如汶川大地震中，我们的政府处处体现了以人为本，以普通百姓的生命为第一优先，特别是地震后十分钟开始救援，军
14、队全力以赴，国家领导人灾区的言行，全国赈灾行动，媒体原汁原味报道，全国上下镇定自若，临危不乱，团结互助，展现出了强大的实力和良好的国际形象。中国政府的表现受到了国际赞誉。二、全员、全程、全方位做好基层应急管理工作应急管理工作十分重要，基层应急管理是全省应急管理体系的重要基石。基础不牢，地动山摇，基础扎实，坚如磐石。只有夯实基层，加强了根本，才能牢牢掌握应急管理的主动权，并应对自如，筑成应急管理的“铜墙铁壁”。基层应急管理的重要性体现在五个第一：隐患排查的第一责任，信息报送的第一，先期处置的第一时间，协助处置的第一帮手，恢复重建的第一战线。因此，基层要全员、全程、全方位做好应急管理工作。全员就是
15、在应急管理过程中必须依赖各方面的力量共同协作和配合，动员最广泛的力量参与，而不是单兵作战。在今年的雨雪冰冻灾害性天气事件中，有些地方的村民自救相对来说显得比较被动；全程就是要改变被动应战的抢险救灾的工作模式，必须实现灾前防范，灾中抢救恢复，灾后总结重建等全过程的管理。目前在灾前准备、预防预报和灾后的总结评估方面还有较多的不足。全方位就是对所有可能发生的灾害性事件的都有管理职责，针对不同领域、不同地域制定不同的应急管理预案，并承担指挥协调的职责。目前，我国各级政府对于火灾、水灾、危险化学品储运、高危行业生产管理、公共卫生等领域关注度较高，也积累了较丰富的管理经验，有周密的准备和周期性的检查，也有
16、明确的行业规范和管理机构，但对于发生概率较低的、没有明确的直接责任人的自然灾害的预防和响应，则缺少统一的规范和要求，缺少必要的资金、人员的支持和专业的知识、经验的指导，很难在灾害发生的初期做出有效的响应。今年初的雨雪冰冻灾害性天气事件就是很好的事例，有些地方和部门一开始的反应显得迟缓。具体来说，基层应急管理需要重点抓好以下几个方面的工作。一要完善应急管理体制。首先，要健全应急管理领导机构和办事机构。做好基层应急管理，是基层组织和企事业单位的一项基本职责和重要工作。各乡镇、村、企事业等单位要成立或明确工作机构，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事；要实行一把手负责制，做到主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，确定具体工作人员，并明确工作职责。其次，要加强应急队伍建设。要发挥广大群众的积极性，形成专群结合、警民结合、共同参与、互为补充的综合应急救援体系。各乡镇要结合实际，建立起相应的基层综合应急队伍，注重加强应急队伍的培训，制订演练计划，着重提高快速处置能力。我们
